北京市朝阳区“十一五”时期政法事业发展规划

北京市朝阳区“十一五”时期政法事业发展规划根据中共北京朝阳区委关于制定朝阳区国民经济和社会发展第十一个五年规划的指示精神，制定《北京市朝阳区“十一五”时期政法事业发展规划》，这是指导全区安全稳定工作的纲领性文件，是制定安全稳定政策的重要依据，也是全区各部门履行安全稳定职责的重要依据。一、规划编制背景（一）“十五”工作回顾“十五”期间，在区委、区政府的领导下，朝阳政法各单位认真贯彻执行《朝阳区国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》提出的各项任务要求，不断推动全区的安全稳定工作，圆满实现了各项工作目标。1、全力维护了我区的政治稳定和社会安定。政法机关始终将维护全区的政治稳定和社会安定作为首要任务抓紧抓好。五年来，在十六大、全国“两会”、建国五十五周年等一系列重大活动的安全保卫中，“非典”等重大突发事件的处置工作中，精心组织，严密部署，全力以赴，奋力拼搏，圆满完成了各项任务。同时，严密防范境内外敌对势力对我进行“西化”、“分化”的各种破坏活动；不断深化同法轮功等邪教组织的斗争,牢牢掌握斗争主动权;依法妥善处置了人民内部矛盾和群体性事件，为我区的政治稳定和社会安定作出了突出的贡献。2、深入开展“严打”整治斗争，维护了我区良好的社会治安秩序。在中央的统一部署下，2001至2003年组织开展了为期两年的“严打”整治斗争，重点打击黑恶势力犯罪，爆炸、涉枪、杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪和严重影响群众安全感的多发性侵财犯罪。在重点大街、繁华场所、治安乱点、城乡结合部、流动人口聚集区集中开展了社会面的清理整治工作，铲除了一批治安乱点。经过两年的“严打”整治，实现了刑事发案大幅度下降，重大案件得到有效控制，破案率有所提高，治安重点地区得到彻底整治，突出治安问题得到有效治理，群众安全感进一步提高的目标。五年中，政法各单位始终坚持“严打”标准不放松，因时因地组织严打专项斗争，破获了一批大要案、抓获了一批负案在逃犯，使一批罪大恶极的犯罪分子受到了法律的制裁，维护了我区良好的社会治安秩序。3、加强了社会治安综合治理工作。认真贯彻“打防结合，预防为主”的方针，积极探索新形势下加强社会治安综合治理的新路子。以“平安建设”为载体，广泛开展各类创建活动，加大科技创安工作力度，加强流动人口管理和地下空间整治，严格各项安全管理，加大扫黄打非力度，推进无毒社区建设，广泛开展普法教育，加强基层人民调解，积极开展社区矫治，实行社会救助，加强群防群治队伍建设，全区社会治安整体防范水平有了显著提高，党委、政府、各部门齐抓共管、群众广泛参与的局面进一步发展。4、加强政法队伍建设，确保了司法公正。五年来，政法各单位采取了一系列措施，以“执法为民、服务发展”、“争创人民满意的政法干警（单位）”活动为载体，对全体干警进行了以理想信念为核心的职业道德教育、全心全意为人民服务的宗旨教育和树立正确的世界观、人生观、价值观教育，提高了干警的政治素质，增强了队伍的凝聚力和战斗力。通过开门整顿、执法执纪大检查等活动，以“内强素质，外树形象”为重点，以“严格执法，热情服务”为主题，从“四难”问题抓起，从群众最不满意的地方改起，解决了一批群众反映强烈的“热点”“难点”问题。加大了对违法违纪干警的处理力度，窗口单位的服务及干警的执法水平、司法人员的工作态度有了明显改善。提升了政法队伍的政治素质和业务能力。（二）面临形势“十一五”时期，朝阳区处在“黄金机遇期”和“矛盾凸显期”并存、高发展与高风险并存的关键时期，经济社会结构变化深刻，安全稳定工作面临较大挑战。1、对敌斗争尖锐复杂。境内外敌对势力加紧勾联聚合，实施各种行动性的破坏活动，插手人民内部矛盾，对我们的现实危害进一步增大。法轮功组织活动出现了境外扩大化、境内隐蔽化、手段多样化的特征，其他邪教和有害功法组织活动也有所抬头。2、人民内部矛盾凸显。随着我区农村城市化、城市现代化、区域国际化的不断加快，各类深层次社会矛盾凸显，不稳定因素增多，人民内部矛盾呈现出明显的利益冲突性，由此引发的群体性事件不但规模大，而且组织化倾向明显、行为趋于激烈。3、社会治安总体形势不容乐观。刑事案件始终在高位运行，工作稍有松懈社会治安形势就会出现大的反弹。我们在打击、防范、管理和控制等方面还存在着不少薄弱环节，对动态环境下刑事犯罪规律、特点的认识还有待进一步提高。要想实现“平安奥运”的目标，还需做大量的工作。4、安全稳定工作队伍整体素质还需加强。队伍素质还不适应我区“三化四区”建设的需要，与“政治合格，纪律严明，作风优良，业务过硬”的要求还有一定差距，整体工作水平还有待进一步提高。二、指导思想和奋斗目标指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕首都的安全稳定和构建社会主义和谐社会的总体目标，以维护稳定为中心，以基层平安建设为载体，全面提升政法工作水平，积极探索具有朝阳特色的政法工作新途径，建立安全稳定工作新模式，使政法工作适应首都现代化建设的需要，适应我区的功能定位及“三化四区”的需要，适应“新北京，新奥运”的需要，努力为朝阳区的现代化建设创造一个安全、稳定、和谐的社会环境。奋斗目标：以社会环境更加稳定，治安环境更加安全，法治环境更加公正，队伍素质明显提高为标准，紧紧围绕治安综合防控体系、矛盾联合化解体系、社会保障及救助体系、城市科学管理体系、城市应急管理体系、安全稳定保证体系六大体系建设,努力做到“六个方面居北京市前列，五项指标逐步降低，四个不发生，三个逐步提高”，实现2008年“平安奥运”工作目标，最终实现把我区建成北京市最安全稳定地区之一的目标。注：六个方面居北京市前列是指：严重危害群众安全感的八类刑事案件破案率居北京市前列；对境内外敌对势力、法轮功等邪教组织，打击、防控能力居北京市前列；治安重点地区及黄赌毒等社会丑恶现象的整治效果居北京市前列；流动人口管理与服务工作居北京市前列；刑释解教人员安置帮教、社区矫正、预防青少年犯罪成效居北京市前列；各项安全管理指标控制居北京市前列。五项指标逐步降低是指：加强防控，可防性案件与全部案件的比率逐步降低；加强信访工作力度，越级集体访发生率逐步降低；加大安全管理力度，事故万人死亡率逐步降低；加强重点人群管理，未成年人犯罪率、刑释解教和社区服刑人员重新犯罪率逐步降低；加强人民内部矛盾调处，严重影响社会秩序的群体性事件发生率逐步降低。四个不发生是指：不发生因工作失误引发的群体性事件；不发生恶性治安灾害事故、恶性安全生产责任事故；不发生敏感期、重大活动、安全保卫责任事故；不发生法轮功等邪教组织聚集、滋事案件。三个逐步提高是指：群众安全感逐步提高；维护安全稳定局面能力逐步提高；社会稳定与和谐程度逐步提高。三、工作任务（一）对敌斗争1、建立反恐防暴工作机制。以反恐防暴为重点，严厉打击暴力恐怖势力、宗教极端势力、民族分裂势力等境内外敌对势力的捣乱破坏活动。加强情报信息工作，建立健全敌情社情评估预警机制和公安、安全等机关信息共享机制，加强对情报信息资源的整合，强化对情报信息的分析和研判，特别是奥运会潜在危险因素的分析和评估。加强反恐防暴的演练和培训，组建一支具有打击和抢险救护等综合处置能力的快速反应警队，及时处置各类恐怖事件和突发性灾害事件，切实提高反恐处突实战能力。加大对隐蔽战线斗争的支持力度，确保对敌斗争工作的顺利开展。2、深化对法轮功等邪教组织的斗争。全面加强基层防范处理邪教工作,在街、乡、社区（村）深入开展“四无”创建活动，建立完善综合防控、结对帮教、及时转化、警示教育、深挖打击、调查摸排等方面的工作机制。实现教育转化成果巩固率99%以上；90%以上街（乡）、95%以上社区（村）达到“四无”目标；反邪教警示教育经常化；各敏感期和重大活动期间实现各项“零指标”。（二）严打整治1、坚持严打方针，提高打击的针对性和实效性。不断深化“精确指导，精确打击”工作思路，增强“严打”斗争的针对性和实效性。组织开展多种形式、不同层次的专项行动，重点打击有组织犯罪和带有黑社会性质的团伙犯罪，流氓恶势力犯罪，爆炸、杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪，盗窃、抢夺等严重影响群众安全感的多发性侵财犯罪。坚决遏制刑事犯罪上升的势头，始终保持对犯罪分子的高压态势。2、建立健全“严打”经常性工作机制。一是建立治安形势分析、评估和预警机制。公安机关要通过治安形势分析，准确掌握刑事犯罪现状、特点和趋势，及时进行预警。二是建立政法机关内部协调机制，完善治安信息公开制度。实现公安、检察、审判机关在治安信息资源上的共享。三是建立重大突发刑事案件应急反应机制。对重大突发刑事案件实行挂帐督办制度，做到“快捕、快诉、快审”，提高公、检、法对突发重大刑事案件的快速反应能力和协调配合能力。四是建立打击轻微违法犯罪配合机制。针对严重影响我区治安秩序的轻微违法犯罪，公、检、法三机关加强配合，共同研究打击方式和处罚标准，形成打击合力。五是建立案件质量通报制度。由公、检、法三机关定期对案件质量进行交流评议，就各类案件的证据标准等问题进行研究探讨，提高打击准确率，确保办案质量。六是全面贯彻“宽严相济”的刑事政策，取得更好的法律效果和社会效果。3、加强重点整治。坚持市、区、街乡三级挂帐、区领导包片负责、街乡牵头组织、相关部门齐抓共管的方法，对治安重点地区进行集中整治，重点治理各类治安突出问题和各种社会丑恶现象，确保2006年世青赛和2008年奥运会场馆周边达到平安目标。用足现有法律和执法手段，精确打击与综合治理相结合，集中整治与严格管理相结合，真正解决一批难点问题。努力探索治理治安突出问题和社会丑恶现象的长效机制，将社会治安综合治理和城市管理有机结合，将治安、治脏、治乱有机结合，充分利用现有手段，发挥综合优势，形成工作合力。（三）社会治安综合治理1、完善社区防范体系。建成全区所有社区警务站，为每个社区配备1至3名专职社区民警，逐步实行全日制工作机制，使社区民警成为社区防范的骨干；以社区综治委为龙头，整合社区资源，广泛动员社区单位和群众参加社区防范，建立起有动态巡控系统、静态安防系统、信息监测系统的社区防范体系。2、提高科技防范水平。在全区各地区建成能够覆盖辖区内重点区域、案件多发场所的电视监控系统；整合社会资源，实行全区监控系统联网；在公安分局指挥中心建立集电视电话会议、电视监控调度、处理突发事件于一体的区级中枢平台；建立覆盖全区的电子报警网络系统，把全区中小学校、党政机关全部覆盖，逐步向全社会发展；完善公安分局打防控电子智能系统，为全区打防控工作提供科学依据。3、完善全区治安防范体系。在奥运、CBD和电子城三大功能区建立多个地区协作，各种治安力量联动的板块式防控体系；按照人防、技防、物防相结合的要求，继续完善各街乡的地区级治安防范体系，通过构筑社区防范体系、地区防范体系、区级防范体系，实现全区三级防范体系和公安“四张网”的相互对接，形成全区打、防、控一体化网络；2008年前，奥运场馆、住地周边社区的物防、技防普及率要达到100％。4、广泛开展各类基层平安创建活动。拓展和深化平安建设的范围、内涵、规模和水平，通过“六创建一整合”全面提高整体治安防控水平。2008年以前，全区“平安街道（乡镇）、市场”，“平安商场”和“平安社区（村）、单位、校园、旅游景区”的比例分别达到60％、70％和80％以上，将基层平安创建活动向深度和广度延伸。5、加强对重点人群的管控。按照“帮教社会化、就业市场化、管理信息化、工作职责法制化”的要求，进一步完善各级帮教组织的网络建设，加强信息管理系统建设，实现区、街乡两级动态实时管理，规范社区矫正工作，建立朝阳区社区矫正中心，健全以司法行政干部、劳教警察为主，社会志愿者为辅，相关主管部门参加，全社会共同参与的社区矫正体系，确保重新犯罪率不超过3％，脱管失控率不超过4％。建立健全预防青少年违法犯罪工作机构，完善和规范中小学法制副校长工作制度，组织开展“未成年人零犯罪社区”创建活动和“社区青少年远离毒品”活动，最大限度减少青少年违法犯罪。6、深化流动人口管理和服务。一是健全管理机构，实行规范管理。社区（村）设立流动人口服务管理站,街、乡