启东市矿业权设置方案

启东市矿业权设置方案（2012-2015年）编制单位：启东市国土资源局江苏南京地质工程勘察院编制时间：二〇一二年四月启东市矿业权设置方案项目名称：启东市矿业权设置方案项目承担单位：启东市国土资源局江苏南京地质工程勘察院项目负责人：张振兴田开洋戴正虎项目组成员：顾建华包辉陈新华毛烨报告编写：毛烨王玉婷邓鹤张振兴顾建华包辉报告审核：陈新华总工程师：谈金忠提交时间：二〇一二年四月目录一、总则................................................0（一）编制目的...........................................0（二）编制依据...........................................0（三）指导思想...........................................2（四）适用范围及时间.....................................2二、方案编制区概况......................................2（一）编制区基本情况.....................................2（二）地质矿产概况.......................................6（三）矿产资源开发利用现状..............................10（四）矿业权设置现状....................................11三、探矿权区块的划分（建议）............................14（一）探矿权区块划分原则................................14（二）探矿权区块划分方案及依据..........................15四、采矿权区块的划分....................................16（一）采矿权区块划分原则................................16（二）采矿权区块划分方案及依据..........................16（三）采矿权区块划分合理性论证..........................19五、矿业权设置方案.....................................20（一）矿业权的设置方案..................................20（二）已设矿业权调整重置意见............................21六、实施保障措施.......................................23（一）经济保障措施......................................23（二）法律保障措施......................................23（三）技术保障措施......................................24（四）行政保障措施......................................24（五）市场保障措施......................................25七、附则...............................................26八、附件...............................................260/30一、总则（一）编制目的为了贯彻落实《国土资源部关于进一步完善矿业权管理促进整装勘查的通知》（国土资发[2011]55号）、江苏省国土资源厅《关于贯彻国土资源部关于进一步完善矿业权管理促进整装勘查的通知实施意见的通知》（苏国土资发[2011]312号文）和南通市国土资源局《关于转发关于进一步完善矿业权管理促进整装勘查的通知的通知》（通国土资[2011]230号），加强矿产资源勘查与开发利用的宏观调控，进一步有效推动资源开发整合，调整、优化探矿权和采矿权的空间布局，规范矿业开发秩序，促进矿产资源的集约利用和有效保护，切实保护和改善地质环境，提升地质矿产工作对经济社会的基础保障能力，实现地方经济社会可持续发展，根据启东市国土资源局的要求，特编制《启东市矿业权设置方案（2012-2015年）》（以下简称《方案》）。（二）编制依据1.法律法规及有关文件依据：（1）《中华人民共和国矿产资源法》；（2）《江苏省矿产资源管理条例》；（3）《矿产资源勘查区块登记管理办法》；（4）《矿产资源开采登记管理办法》；（5）《江苏省地质环境保护条例》；1/30（6）《江苏省人民政府关于加强地质工作的实施意见》；（7）《江苏省发展新型墙体材料条例》；（8）《江苏省矿产资源开发整合实施方案》；（9）《国土资源部关于进一步完善矿业权管理促进整装勘查的通知》（国土资发[2011]55号）；（10）江苏省国土资源厅《关于贯彻国土资源部关于进一步完善矿业权管理促进整装勘查的通知实施意见的通知》（苏国土资发[2011]312号文）。2.规划依据：（1）《江苏省矿产资源总体规划（2008-2015年）》；（2）《江苏生态省建设规划纲要》；（3）《江苏省重要生态功能保护区规划》；（4）《南通市矿产资源总体规划（2008-2015年）》；（5）《南通市生态市建设规划纲要》；（6）《南通市墙体材料革新与建筑节能“十二五”发展规划》。3.地质矿产资料依据：（1）区域内的区域地质、矿区地质、水文条件、矿产资源的赋存状况和特征、地质构造、矿石质量、共伴生矿产的资源储量类别、数量、质量等地质矿产信息资料；（2）矿产资源潜力评价、储量利用调查和矿业权实地核查等成果资料。2/30（三）指导思想以“三个代表”重要思想为指导，切实贯彻中央关于人口资源环境的基本国策，倡导科学发展观，注重生态效益理念，把生态环境保护放在首位。充分发挥启东市的区位优势，依靠制度创新、科技创新，推进矿产资源开发利用方式和管理方式的根本转变。树立循环经济的理念，加强地质矿产勘查，合理开发利用与保护矿产资源。狠抓矿山“三废”的治理和矿山生态环境的恢复，防治矿山地质灾害，建设生态矿业、绿色矿山，推进经济社会持续、健康发展。（四）适用范围及时间《方案》是启东市矿产资源勘查、开发利用与保护的纲领性文件，是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开发活动的重要依据。适用范围为启东市所辖行政区域。本方案所采用资料的年份截止到2011年底。适用期限为2012—2015年。二、方案编制区概况（一）编制区基本情况1.位置与交通启东市位于东经121°25'40″至121°54'30″，北纬31°41'06″至32°16'19″。南濒长江入海口北支，其中东段以江心为界，西段永隆沙与崇明北段接壤，东北临黄海，西北与海门3/30市毗邻。启东地处长江入海口，三面环水，形似半岛，集黄金水道、黄金海岸、黄金大通道于一身，是出江入海的重要门户。崇启大桥将启东与上海连在一起，从启东市区到上海市区只要30分钟，已彻底融入上海一小时都市圈，素有“江风海韵东北上海”之称。2.自然地理简况全市面积1714.59平方公里，启东市辖下辖12个镇（乡）。属北亚热带湿润气候区，海洋性季风气候特征明显，四季分明，光照充足，气温温和，雨水充沛，无霜期长，春季天气多变，秋季天高气爽，平均气压1016.5百帕，年平均气温15℃，年平均降水量1037.1mm，平均相对湿度81%，年平均高于35℃的日数为5天，年最多日数为18天（1964年）；年最多风向为东南风，年平均风速3.5m/s；年平均日照时数2073小时；年平均无霜期222天。3.地貌及水文启东市全境系不同时期河相、海相沉积平原，由若干沙洲连接而成，为长江三角洲平原的一部分。地势平坦，从西向东南略有倾斜、地面高程3.8～5.4m。另有江海堤203公里，黄海滩涂近440平方公里。境内河流众多，长江为本区主干水系，长江北支从南缘东流4/30图1-1启东市交通位置图入海，年径流量达9793亿立方米。启东全境有一、二级河19条，三级河49条，一、二、三级河总长度达951公里，水域面积近4万亩；四级河2391条，总长度2722公里，水域面积近5.5万亩；民沟52231条，总长度18342公里，水域面积21.7万亩，宅沟（水塘）更多，水域面积约5万多亩。沿江沿海各河口由水闸控制，以利挡潮、排涝和农田灌溉。流域相对闭合，细分为次一级的4个水系，即：（1）引江内河水系，由通吕运河、通启运河及新三和港等主干河道组成；（2）南部入江水系，由灯杆港、三和港、红阳港、头兴港、三条港、五效港、戤效港、连兴港、老三和港、丁仓港、南引河、中央河等12条河流、港口组成；5/30（3）中部入海水系，由协兴河、塘芦港、蒿枝港、桃花洪河、通启运河等5条横贯东西部河流组成；（4）北部入海水系，由新港河（原南倒岸河）、十六总河、老串场河、大洋港、廿一总河等5条河流组成。4.经济社会发展概况启东市以建设“桥港时代新启东”的战略目标，创新发展理念，转变发展方式，国民经济始终保持又好又快的发展态势。2011年，全市国民生产总值达到430亿元，年均递增14.8%，人均国民生产总值达到45000元。财政收入实现75.1亿元，年均递增36.2%，其中一般预算收入31.3亿元，年均递增33.7%。一、二、三次产业协调发展，综合实力显著提升。2011年，一、二、三次产业增加值占比调整为12.7:53:34.3，二、三产业占比提高了4.4个百分点。产业结构不断优化，集聚发展态势日益明显，全市已形成电子信息、海工船舶、精密机械、电力能源、电动工具、医药化工、纺织服装、临港产业等八大支柱产业。规模工业不断壮大，全市规模工业企业已达827家，亿元企业达218家。江海开发全面推进，发展优势日益凸显。吕四港开发进程加快，吕四港区6个码头一类口岸临时开放获批，一类口岸正式开放工作全力推进，吕四渔港经济区工程全面建设，大洋港海口枢纽工程获准立项。滩涂围垦取得显著成效，累计匡围滩涂面积10万亩。沿江、沿海开发快速推进，长江岸线资源有效整合，岸线和腹地开发利用水平显著提升。沿江船舶工业带已集聚20多个海6/30洋工程与船舶修造企业，总投资达300多亿元。城乡社会统筹发展，基础设施加快建设。社会事业全面发展，生态环境不断优化。各项社会事业协调发展。教育布局不断优化，成功创建省教育现代化先进县（市）。（二）地质矿产概况1.地质工作程度从上世纪60年代以来，启东市进行了较系统的普查、勘探和评价工作，其成果主要有：（1）江苏省水文地质队，江苏省滨海地区南通以东地段水文地质工程地质普查报告，1966年；（2）江苏省水文地质队，江苏省启东县水文地质概况，1974年；（3）江苏省地矿局，江苏省及上海市区域地质志，1984年；（4）江苏省地矿局，长江口开发整治江苏省域工程地质勘察报告，1984年；（5）江苏省地矿局第一水文地质工程地质大队，长江三角洲地区江苏省域水文地质工程地质综合评价，1985年；（6）江苏省海岸带和海洋资源综考察队，江苏省海岸带和海洋资源综合调查报告，1986年；（7）上海市水文地质工程地质队，启东幅上海幅区域水文地质工程地质普查报告，1987年；（8）江苏省地质工程勘察院等，江苏省南通市地下水资源7/30调查评价报告，1998年；（9）江苏省地质工程勘察院，江苏省南通市福泉天然矿泉水有限公司深井饮用天然矿泉水评价报告，2000年；（10）南通市国土资源局等，南通市深层地下水咸化灾害调查与防治报告，2002年；（11）江苏省地质工程勘察院，南通市地下水资源评价报告，2008年；（12）江苏省地矿局，江苏省南通市地质图系说明书，1986年。2.地质矿产基本特征启东矿产资源结构单一、种类少，除砖瓦用粘土、陶粒用粘土、地热、矿泉水等少量矿种外，国民经济发展所需的