安全生产监理应急预案

CHINESEACADEMYOFGOVERNANCECHINESEACADEMYOFGOVERNANCECHINESEACADEMYOFGOVERNANCECHINESEACADEMYOFGOVERNANCE深化党和国家机构改革任进国家行政学院法学部教授、博士生导师2018-03-29CHINESEACADEMYOFGOVERNANCECHINESEACADEMYOFGOVERNANCECHINESEACADEMYOFGOVERNANCECHINESEACADEMYOFGOVERNANCE任进教授、博士生导师人力资源部干部教育培训师资库专家1991-1994年中国人民大学法学院获法学博士学位1981-1988年武汉大学法学院获法学学士、硕士学位1988-1991年湖北省人大常委会工作1994-1999年兼美国世达（SKADDEN）律师所法律顾问CHINESEACADEMYOFGOVERNANCECHINESEACADEMYOFGOVERNANCECHINESEACADEMYOFGOVERNANCECHINESEACADEMYOFGOVERNANCE主要研究方向：中外政治制度与宪法、国家机构和行政组织法、纪检监察制度等着有《行政组织法教程》《公务员依法行政读本》等专著，在《法学研究》《中国法学》等核心期刊发表论文100多篇[e-mail]；13661129789CHINESEACADEMYOFGOVERNANCECHINESEACADEMYOFGOVERNANCECHINESEACADEMYOFGOVERNANCECHINESEACADEMYOFGOVERNANCE02深化党和国家机构改革的重大意义04统筹党政军群机构改革01完善坚持党的全面领导的制度03优化政府机构设置和职能配置05合理设置地方机构CHINESEACADEMYOFGOVERNANCECHINESEACADEMYOFGOVERNANCECHINESEACADEMYOFGOVERNANCECHINESEACADEMYOFGOVERNANCE深化党和国家机构改革的重大意义一、CHINESEACADEMYOFGOVERNANCECHINESEACADEMYOFGOVERNANCECHINESEACADEMYOFGOVERNANCECHINESEACADEMYOFGOVERNANCE（一）背景深化党和国家机构改革的意义一十九届三中全会2018年2月26日至28日在京召开全会审议通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》，同意把《深化党和国家机构改革方案》的部分内容按照法定程序提交十三届全国人大一次会议审议CHINESEACADEMYOFGOVERNANCECHINESEACADEMYOFGOVERNANCECHINESEACADEMYOFGOVERNANCECHINESEACADEMYOFGOVERNANCE全会审议通过了中央政治局在广泛征求党内外意见、反复酝酿协商的基础上提出的拟向十三届全国人大一次会议推荐的国家机构领导人员人选建议名单和拟向全国政协十三届一次会议推荐的全国政协领导人员人选建议名单，决定将这两个建议名单分别向十三届全国人大一次会议主席团和全国政协十三届一次会议主席团推荐随着“两会”的召开，一批经验丰富、德才兼备、奋发有为的人选成为新一届国家机关领导人员和新一届全国政协领导人员，实现国家机关领导人员和全国政协领导人员的依法、有序更替改革开放以来，党的三中全会聚焦改革形成惯例与以往主要围绕经济体制改革不同，十九届三中全会聚焦深化机构改革这次全会审议通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》管大方向，《深化党和国家机构改革方案》管具体施工CHINESEACADEMYOFGOVERNANCECHINESEACADEMYOFGOVERNANCECHINESEACADEMYOFGOVERNANCECHINESEACADEMYOFGOVERNANCECHINESEACADEMYOFGOVERNANCECHINESEACADEMYOFGOVERNANCECHINESEACADEMYOFGOVERNANCECHINESEACADEMYOFGOVERNANCE党和国家机构职能体系作为上层建筑，是中国特色社会主义制度的重要组成部分，需要适应社会生产力进步、经济基础变化而不断完善改革开放以来，适应社会主义市场经济发展的需要，我们党积极推进党和国家机构改革，各方面机构职能不断优化、逐步规范为解决当前党和国家的机构设置和职能配置同统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求还不完全适应，同实现国家治理体系和治理能力现代化的要求还不完全适应的问题，必须按照坚持和发展新时代中国特色社会主义的要求，深化党和国家机构改革1.新时代坚持和发展中国特色社会主义的必然要求（二）意义CHINESEACADEMYOFGOVERNANCECHINESEACADEMYOFGOVERNANCECHINESEACADEMYOFGOVERNANCECHINESEACADEMYOFGOVERNANCE2.加强党的长期执政能力建设的必然要求我们党要顺利推进新时代中国特色社会主义各项事业，更好领导人民进行四个伟大，必须从组织机构上发挥党的领导这个最大制度优势，解决当前一些领域党的机构设置和职能配置还不够健全有力，保障党的全面领导、推进全面从严治党的体制机制有待完善等问题我们党要顺利推进新时代中国特色社会主义各项事业，更好领导人民进行四个伟大，必须从组织机构上发挥党的领导这个最大制度优势，解决当前一些领域党的机构设置和职能配置还不够健全有力，保障党的全面领导、推进全面从严治党的体制机制有待完善等问题CHINESEACADEMYOFGOVERNANCECHINESEACADEMYOFGOVERNANCECHINESEACADEMYOFGOVERNANCECHINESEACADEMYOFGOVERNANCE3.社会主义制度自我完善和发展的必然要求深化机构改革作为全面深化改革的重要内容，对各领域改革发挥着体制支撑和保障作用，要从根本上解决发展中的许多深层次矛盾和问题，巩固和发展已取得的改革成果，必须将改革深入到机构层面，解决目前，我国一些领域党政机构重叠、职责交叉、权责脱节问题比较突出；一些政府机构设置和职责划分不够科学，职责缺位和效能不高问题凸显，政府职能转变还不到位；一些领域中央和地方机构职能上下一般粗，权责划分不尽合理等问题CHINESEACADEMYOFGOVERNANCECHINESEACADEMYOFGOVERNANCECHINESEACADEMYOFGOVERNANCECHINESEACADEMYOFGOVERNANCE1.目标（三）深化党和国家机构改革的目标、原则构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系总揽全局、协调各方的党的领导体系职责明确、依法行政的政府治理体系中国特色、世界一流的武装力量体系联系广泛、服务群众的群团工作体系CHINESEACADEMYOFGOVERNANCECHINESEACADEMYOFGOVERNANCECHINESEACADEMYOFGOVERNANCECHINESEACADEMYOFGOVERNANCE2.原则坚持党的全面领导：完善保证党的全面领导的制度安排，改进党的领导方式和执政方式，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力坚持以人民为中心：健全人民当家作主制度体系，完善体制机制，为人民依法管理国家、经济文化、社会事务提供更有力的保障坚持优化协同高效：加强相关机构配合联动，避免政出多门、责任不明、推诿扯皮，下决心破除制约改革发展的体制机制弊端，使党和国家机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同、监督监管更加有力、运行更加高效坚持全面依法治国：依法依规完善党和国家机构职能，依法履行职责，依法管理机构和编制，既发挥法治规范和保障改革的作用，在法治下推进改革，做到重大改革于法有据，又通过改革加强法治工作，做到在改革中完善和强化法治CHINESEACADEMYOFGOVERNANCECHINESEACADEMYOFGOVERNANCECHINESEACADEMYOFGOVERNANCECHINESEACADEMYOFGOVERNANCE完善坚持党的全面领导的制度二、CHINESEACADEMYOFGOVERNANCECHINESEACADEMYOFGOVERNANCECHINESEACADEMYOFGOVERNANCECHINESEACADEMYOFGOVERNANCE加强党的全面领导，首先要加强党对涉及党和国家事业全局的重大工作的集中统一领导党中央决策议事协调机构在中央政治局及其常委会领导下开展工作优化党中央决策议事协调机构，负责重大工作的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进加强和优化党对深化改革、依法治国、经济、农业农村、纪检监察、组织、宣传思想文化、国家安全、政法、统战、民族宗教、教育、科技、网信、外交、审计等工作的领导建立健全党对重大工作的领导体制机制完善坚持党的全面领导的制度二CHINESEACADEMYOFGOVERNANCECHINESEACADEMYOFGOVERNANCECHINESEACADEMYOFGOVERNANCECHINESEACADEMYOFGOVERNANCE（二）产生新一届的中央领导机构CHINESEACADEMYOFGOVERNANCECHINESEACADEMYOFGOVERNANCECHINESEACADEMYOFGOVERNANCECHINESEACADEMYOFGOVERNANCE我国实践中形成由党的总书记担任国家主席、兼任军委主席的惯例。这次修正案删去国家主席、副主席“连续任职不得超过两届”的规定，与党章的相关规定和宪法关于军委主席的规定相协调在我国进入了中国特色社会主义新时代的历史节点，修改国家主席连续任职期限的规定，有利于维护党中央权威和集中统一领导，有利于加强和完善国家领导体制，也有利于在纷繁复杂的国内、国际形势下，将深化改革、扩大开放、惩治腐败、治理环境、“一带一路”建设和构建人类命运共同体等宏伟目标一以贯之地推进下去修改国家主席任职期限制的规定，并不意味着国家主席职务实行终身制改革国家主席任期制度CHINESEACADEMYOFGOVERNANCECHINESEACADEMYOFGOVERNANCECHINESEACADEMYOFGOVERNANCECHINESEACADEMYOFGOVERNANCE党的领导机关（政治局、政治局常委会）党中央决策议事协调机构工作机关CHINESEACADEMYOFGOVERNANCECHINESEACADEMYOFGOVERNANCECHINESEACADEMYOFGOVERNANCECHINESEACADEMYOFGOVERNANCECHINESEACADEMYOFGOVERNANCECHINESEACADEMYOFGOVERNANCECHINESEACADEMYOFGOVERNANCECHINESEACADEMYOFGOVERNANCE党委的综合部门，负责推动党委决策部署的落实，按照党委要求协调有关方面开展工作，承担党委运行保障具体事务负责党委某一方面工作的主管部门，按照规定行使相对独立的管理职能，制定相关政策法规并组织实施，协调指导本系统、本领域工作党委为加强对特定领域、行业、系统领导而派出的工作机关，根据有关规定代表党委领导该领域、行业、系统的工作协助党委办理某一方面重要事务的机构，一般是指党委为加强跨领域、跨部门重要工作的领导和组织协调而设立的（决策）议事协调机构的常设办事机构，承担议事协调机构的综合性服务工作，可根据有关规定履行特定管理职责CHINESEACADEMYOFGOVERNANCECHINESEACADEMYOFGOVERNANCECHINESEACADEMYOFGOVERNANCECHINESEACADEMYOF