《煤矿安全规程》解读-2016年版

001:21101:21《煤矿安全规程》专家释义主讲人——赵建忠201:211《煤矿安全规程》由来与发展2《煤矿安全规程》法律地位3《煤矿安全规程》修订启动4国家煤矿安监局副局长杨福解读《煤矿安全规程》5、副会长彭勋解读《煤矿安全规程》6、《煤矿安全规程》重要条款解读讲授主要内容301:21《规章制定程序条例》中华人民共和国国务院令（第322号）现公布《规章制定程序条例》，自2002年1月1日起施行。总理朱镕基二00一年十一月十六日第三十三条规章解释权属于规章制定机关。规章有下列情况之一的，由制定机关解释：（一）规章的规定需要进一步明确具体含义的；（二）规章制定后出现新的情况，需要明确适用规章依据的。规章解释由规章制定机关的法制机构参照规章送审稿审查程序提出意见，报请制定机关批准后公布。规章的解释同规章具有同等效力。特别解读4燃料工业部组织制订了第一部煤矿规程——《煤矿技术保安试行规程》(草案)。燃料工业部组织颁发了第二部规程——《煤矿和油母页岩矿保安规程》。煤炭工业部组织制订了第三部规程——《煤矿保安暂行规程》。煤炭工业部颁发了第四部规程——《煤矿安全试行规程》。煤炭工业部修订颁布了第五部规程——《煤矿安全规程》。在1980年版基础上，修订公布执行第六部规程——《煤矿安全规程》。能源部以能源安保[1992]1017号文颁布了第七部规程——《煤矿安全规程》，并出台了规程执行说明。国家安全生产监督管理总局修改《煤矿安全规程》第二编第六章防治水部分39条。国家安全生产监督管理总局修改《煤矿安全规程》14条的决定。国家安全生产监督管理总局修改〈煤矿安全规程〉第128条、第129条、第441条、第442条的决定。国家安全生产监督管理总局修改《煤矿安全规程》第六十八条和第一百五十八条。国家安全生产监督管理局(国家煤矿安全监察局)又着手对2001年版《煤矿安全规程》进行了修订，发布第16号令。自1998年开始，煤炭部着手对92版《煤矿安全规程》进行修订，将《煤矿安全规程》、《小煤矿安全规程》、《煤矿安全规程》(露天部分)等修订为统一的《煤矿安全规程》。国家安全生产监督管理总局对《煤矿安全规程》进行了全面的修改。煤炭生产大量的安全生产经验和无数的血的事故教训，使《煤矿安全规程》得到不断的完善。01:21《煤矿安全规程》由来与发展2016.022011.012010.012009.042006.102004.112001.111992.101986.071980.021972.041961.101955.121951.09501:21我国安全生产法律体系1、安全生产基本法律:安全生产法、煤炭法、矿山安全法、职业病防治法等2、安全生产法规：a、行政法规b、地方性安全生产法规3、安全生产规章:a、部门规章－煤矿安全规程b、地方性安全生产规章4、安全规程的标准：a、国家标准b、行业标准《煤矿安全规程》法律地位601:21第71条国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章。部门规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项。第76条部门规章由部门首长签署命令予以公布。地方政府规章由省长或者自治区主席或者市长签署命令予以公布。第77条部门规章签署公布后，及时在国务院公报或者部门公报和在全国范围内发行的报纸上刊登。在国务院公报或者部门公报和地方人民政府公报上刊登的规章文本为标准文本。《煤矿安全规程》法律地位701:21把矿工生命安全放在首位切实解决突出问题全面修订《煤矿安全规程》启动会要求：801:212013年10月11日，在全面修订《煤矿安全规程》（以下简称《规程》）启动会上，国家安全监管总局副局长、国家煤矿安监局局长付建华指出，煤矿安全生产事关人民群众生命财产安全，是人民群众最直接、最现实、最关心、最根本的利益，本次《规程》全面修订工作要始终把矿工生命安全和健康放在首位，以对党和人民高度负责的精神，切实解决制约煤矿安全生产的突出问题。中国煤炭工业协会会长王显政，国家安全监管总局党组成员、总工程师王树鹤出席会议并讲话，国家煤矿安监局副局长杨富主持会议。《规程》修订要注意把握四个原则：突出预防性，要面向一线、面向基层、面向矿工，把保障矿工生命安全和健康作为基本准则；体现科学性，应充分反映煤炭科技进步和煤矿安全生产形势发展的客观要求；保持稳定性，多年来的煤矿安全生产实践证明，《规程》的每一条款都有其合理性和历史渊源，全面修订《规程》要注重在完善上下功夫、在填补漏洞上下功夫，做到该否定的坚决否定、该坚持的一定坚持；注重可操作性，《规全面修订《煤矿安全规程》启动会要求：901:21程》既是法律法规规定的具体体现，又是煤矿安全生产的行为准则，还是煤矿职工的操作指南，没有可操作性就没有执行力。《规程》修订要重点解决以下问题：要妥善处理《规程》与《煤矿防治水规定》、《防治煤与瓦斯突出规定》等部门规章、煤炭行业标准和煤矿安全标准的衔接问题。要提高煤矿建设项目的安全管理，增加煤矿基本建设的安全生产要求。针对煤矿事故暴露出的问题要规定底线。鼓励和规范新工艺、新技术、新装备、新材料的使用和推广，依靠科技装备水平的提高保障安全生产，努力做到最大限度地减少井下作业人员。要特别注重职业危害的治理，突出做好防降尘工作和职工健康保护，大幅增加这部分的内容。要做好减少行政审批事项以及审批权限下放后的技术措施制定、审批工作。全面修订《煤矿安全规程》启动会要求：1001:211101:211201:211301:21国家安全生产监督管理总局令第87号修订后的《煤矿安全规程》已经2015年12月22日国家安全生产监督管理总局第13次局长办公会议审议通过，现予公布，自2016年10月1日起施行。原国家安全生产监督管理局、国家煤矿安全监察局2004年11月3日公布的《煤矿安全规程))，国家安全生产监督管理总局2006年10月25日公布的《关于修改〈煤矿安全规程〉第六十八条和第一百五十八条的决定))，2009年4月22日公布的《关于修改〈煤矿安全规程〉第一百二十八条、第一百二十九条、第四百四十一条、第四百四十二条的决定))，2010年1月21日公布的《关于修改〈煤矿安全规程〉部分条款的决定))，2011年1月25日公布的《关于修改〈煤矿安全规程〉第二编第六章防治水部分条款的决定》同时废止。局长杨焕宁2016年2月25日1401:21认真贯彻实施新《煤矿安全规程》全面提升煤矿安全保障水平——国家煤矿安监局副局长杨富就《煤矿安全规程》修订答记者问国家煤矿安监局副局长杨富解读《煤矿安全规程》1501:21现行《煤矿安全规程》（以下简称《规程》）系2001年版本，已实施15年，对规范煤矿安全生产、提升安全保障水平起到了重要作用。虽历经几次局部的、个别的技术条文修订，但随着中国特色社会主义市场经济的推进，煤炭科技的进步，特别是随着煤矿安全保障能力、现代企业管理水平、管理模式的提升和完善，以及国民经济社会发展的要求，亟(ji)需对《规程》进行全面系统修订。1、是强化红线意识、体现安全发展理念。这十几年间，我国经济总量已经跃居世界第二位，科技创新能力增强，技术进步速度加快，管理水平大幅度提升，特别是科学发展观和安全发展理念的确立，“以人为本”“生命至上”的意识得到坚决的贯彻和践行。习近平总书记强调，人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。2020年，我国全面建成小康社会，安全生产形势也必须实现根本好转。煤矿死亡人数大幅度下降，重特大事故得到有效遏制，职业危害得到《煤矿安全规程》修订的背景和重要意义1601:21控制，百万吨死亡率达到中等发达国家水平是煤矿安全生产根本好转的重要标志。(2015年0.157,2020年我省要控制到0.05)2、是贯彻落实依法治安、强化企业主体责任。十几年来，我国煤矿安全生产法律法规体系建设逐步完善。1992年颁布《矿山安全法》、2000年国务院颁布《煤矿安全监察条例》；2002年颁布实施了《安全生产法》并于2014年进行了重新修订；2002年颁布实施了《职业病防治法》并于2011年进行了修订。这些法律法规在煤矿安全生产中的执行和落实，都是通过《规程》加以体现。与此同时，随着煤炭行业管理体制、机制的改革，顺应行政许可简化的要求，政府和企业的相关职能产生了新的变化，《规程》需要适时做以调整。3、是做好与专业规章、标准的衔接。2009年，国家安全生产监督管理总局颁布了《防治煤与瓦斯突出规定》和《煤矿防治水规定》，都属于专业规章。随着煤炭工业十余年的发展和安全管理水平的提高，还新制定和修订了200多部煤炭行业标准，这些规章、标准有的与《规程》不尽一致《煤矿安全规程》修订的背景和重要意义1701:21应的修改和规定。4、是推进新工艺、新技术、新装备、新材料的应用。一方面，近年来，随着煤炭工业的高速发展，生产工艺的进步、科技装备创新提高、安全管理水平的提升、“四新”的大量采用，很多高效的、成熟的且被实践证明行之有效和业内广泛认可的工艺和技术极大地提升了煤矿的生产能力和安全保障能力，解放了煤矿生产力（如井下无人值守、矿井辅助运输技术、露天矿抛掷爆破等），这些都需要《规程》修订加以规范，体现科技进步。另一方面，一批不符合煤矿安全生产要求的技术、工艺、装备需要借《规程》修订的时机加以严格限制、逐步淘汰。5、是总结事故教训、体现预防为主。修订《规程》是在吸取事故教训，总结一个时期以来工作经验的基础上完成的。一些煤矿事故尤其是重特大事故调查处理过程中暴露出在安全生产和技术管理方面的漏洞和不合理因素，如瓦斯防治措施不落实、致灾因素普查治理不到位、非正规开采、多井筒出煤等。查找影响煤矿安全生产的危险因素和事故隐患，应做出相应《煤矿安全规程》修订的背景和重要意义1801:21的修改和规定。伴随煤炭产业结构调整，新修订的《规程》，以更加全面、科学、实用的面貌颁布实施，从而更好地反映煤矿安全生产的客观规律，体现煤炭行业科技进步，更加有利于促进煤炭工业持续健康发展。《煤矿安全规程》修订的背景和重要意义1901:211、突出依法依规、预防为主原则。遵循国家安全生产和煤炭行业颁布的方针政策和法律法规，认真总结吸取近十几年来的煤矿事故教训，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，体现经济社会发展要求和科学技术进步水平，落实煤矿企业主体责任，为实现煤炭行业健康快速发展提供有力保障。2、提高保安性和可操作性原则。新《规程》既要充分体现保障安全生产的基本要求，即“红线”不能突破，又要符合当前经济社会发展要求和煤矿生产力发展水平，具有可操作性特点。所有条款都坚持基于在煤矿企业能实现、可执行、用得上。新《规程》框架以外具体的技术方法、指标等可参考各专业的相关标准、规定执行。3、体现科学性和合理性原则。即划线指标要科学，符合市场经济和煤炭科技进步的客观规律。所有规定条款包括安全系数、气体浓度指标、设备检修频率等，既要体现科学性、求实性，又要考虑到区域地质状况和开采技术水平发展的不平衡性。《煤矿安全规程》修订原则2001:214、保持权威性和稳定性原则。《规程》修订并非推倒重来，重点在完善、提升、查缺补漏上下功夫，这就要求科技术语、法定计量单位、技术标准、体例格式等与国家相关要求保持一致，辞令严谨，经得起推敲和实践检验。5、体现科技进步，鼓励新工艺、新技术、新材料、新装备的原则。随着信息化管控水平的提高，在井下某些地点甚至是重要地点推广无人值守、减人提效技术已经成为很多人的共识，即实现井下“无人则安”。《规程》修订确保体现先进生产力的发展方向，不迁就保护落后。《煤矿安全规程》修订原则2101:21《规程》修订后由原来的四编增加到六编；原《规程》共751条，本次修改后变为721条，减少30条，字数由11.2万字变为11.3万字。修改的主要内容涉及以下七个方面。1、是突出了《规程》