钦州重污染天气应急预案

－1－钦州市重污染天气应急预案目录1总则1.1编制目的1.2编制依据1.3适用范围1.4工作原则1.5预案体系2应急组织指挥体系与职责2.1重污染天气应急指挥部2.1.1应急指挥部职责与组成2.1.2应急指挥部办公室2.2各成员单位职责2.3各县区政府（管委）职责3监测与预警3.1监测3.1.1日常监测3.1.2应急监测3.2预警分级－2－3.3预警启动3.4预警级别调整与解除4应急响应4.1启动响应4.2成立应急工作组4.3应急响应措施4.3.1Ⅳ级响应措施4.3.2Ⅲ级响应措施4.3.3Ⅱ级响应措施4.3.4Ⅰ级响应措施4.4应急终止4.5信息报送与公开4.5.1基本原则4.5.2报告内容4.5.3报告程序4.5.4报告方法4.5.5信息公开4.6应急措施的执行监督5总结评估6应急保障6.1人力资源保障6.2监测与预警能力保障－3－6.3通信与信息保障6.4医疗卫生保障6.5资金保障6.6制度保障7预案管理7.1预案宣传7.2预案培训7.3预案演练7.4预案修订8附则8.1名词解释8.2预案解释8.3预案实施时间8.4附件8.4.1空气质量指数及相关信息8.4.2空气污染气象条件预报等级8.4.3钦州市重污染天气应急预案启动流程图8.4.4钦州市重污染天气应急指挥办公室成员名单－4－1总则1.1编制目的为了建立健全我市重污染天气预警和响应机制，确保重污染天气时应对工作高效、运行有序，有效应对重污染天气，降低危害程度，保障公众身体健康，促进社会和谐稳定，结合我市实际，制定本预案。1.2编制依据（1）《中华人民共和国突发事件应对法》（2）《中华人民共和国环境保护法》（3）《中华人民共和国大气污染防治法》（4）《突发事件应急预案管理办法》（5）《大气污染防治行动计划》（国发〔2013〕37号）（6）《突发环境事件应急预案管理暂行办法》（7）《国务院办公厅关于印发国家突发环境事件应急预案的通知》（国办函〔2014〕119号）（8）《国务院办公厅转发环境保护部等部门关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量的指导意见的通知》（国办发〔2010〕33号）（9）《环境保护部办公厅关于印发〈城市大气重污染应急预案编制指南〉的函》（环办函〔2013〕504号）（10）《环境保护部办公厅关于做好重污染天气信息报告工作的通知》（环办函〔2014〕73号）－5－（11）《环境空气质量标准》（GB3095－2012）（12）《环境空气质量指数（AQI）技术规定（试行）》（HJ633－2012）（13）《钦州市突发公共事件应急预案》（14）《钦州市突发环境事件应急预案》（15）《钦州市人民政府办公室关于印发钦州市大气污染防治行动工作方案的通知》（钦政办〔2014〕54号）（16）《钦州市人民政府办公室关于印发钦州市大气污染防治2016年度实施计划的通知》（钦政办〔2016〕13号）1.3适用范围本预案适用于钦州市辖区内重污染天气的应急预警和处置工作。1.4工作原则（1）以人为本，积极预防。以保障公众身体健康作为重污染天气出现时应急响应的出发点和落脚点，着力强化重污染天气预防与应急处置力度，最大限度保障公众身体健康和环境安全。（2）属地管理，统一领导。根据环境质量由当地政府负责的原则，县区政府（管委）负责对本辖区的重污染天气应对工作进行统一指挥。市级重污染天气应对工作由市重污染天气应急指挥部统筹领导指挥，相关部门各司其职、密切配合、服从调度，提高应对效率。（3）科学预警，及时响应。加强全市重污染天气的监测、－6－预警工作，科学发布重污染天气预警信息。及时启动应急响应，采取与预警级别对应的应急响应措施。（4）严格监管，重点防控。加大石化、造纸、火电、冶炼、化工、建材、矿山等企业及码头货场、拆迁工地等场所、地段的监管力度，重点控制烟尘企业的粉尘、化工企业的毒性气体及异味排放。（5）部门联动，社会参与。建立健全部门联动协调机制，充分发挥各职能部门的专业优势，增强应对合力。广泛动员和充分发挥全社会力量，及时开展应急处置工作。1.5预案体系本预案是钦州市突发环境事件应急预案体系的组成部分，其下级预案包括市级部门重污染天气应急预案、县级重污染天气应急预案、企事业单位重污染天气应急预案、重大活动重污染天气应急预案。本预案与下级预案共同组成钦州市重污染天气应急预案体系。图1钦州市重污染天气应急预案体系钦州市突发环境事件应急预案钦州市重污染天气应急预案市级部门重污染天气应急预案县级重污染天气应急预案企事业单位重污染天气应急预案重大活动重污染天气应急预案－7－2应急组织指挥体系与职责2.1重污染天气应急指挥部2.1.1应急指挥部职责与组成成立市重污染天气应急指挥部（以下简称应急指挥部），负责统一组织、协调重污染天气应对工作。总指挥由市长担任，副总指挥由市政府分管环境保护、气象工作的副市长担任。成员：市委宣传部，市环保局、气象局、发改委、工信委、教育局、公安局、财政局、住建委、交通运输局、农业局、文新广电局、卫计委、市政管理局、质监局、钦州供电局，以及各县区政府（管委）主要负责人。2.1.2应急指挥部办公室应急指挥部下设市重污染天气应对工作办公室（以下简称应急指挥部办公室），作为重污染天气应对的日常工作机构。应急指挥部办公室设在市环保局，办公室主任由市环保局局长兼任。主要负责督促落实应急指挥部的批示和部署；组织重污染天气形势的会商和研判，根据研判结果向应急指挥部提出启动预警及采取应急管控措施的建议；跟踪事态变化和应对情况，及时上报监测、预警、应对等方面的信息；负责本预案的管理工作。2.2各成员单位职责各成员单位应当制定部门重污染天气应急预案，明确在重污染天气发生时的工作职责和工作流程。重污染天气发生时，各成员单位根据应急响应等级，按应急指挥部的统一部署和各自职－8－责，做好重污染天气的应对工作。（1）市委宣传部：负责指导统筹重污染天气应对工作的宣传报道；指导协调相关部门组织召开重污染天气新闻通气会、发布会，及时向媒体通报宣传重点，提示注意事项；指导协调有关部门开展宣传教育活动，加大大气污染健康防护信息、减排措施等的宣传力度，提高公众的自我防护意识和污染防治的参与意识。（2）市环保局：承担应急指挥部办公室的职责。负责建立完善钦州市极端不利天气条件下的重污染状况的预防和预警体系，根据大气自动监测点位污染物浓度值及变化趋势和点源污染物大气扩散模式，会同市气象局及有关专家开展重污染天气形势研判，有效实施预防和预警工作。负责在不同预警等级时，督促县区政府（管委）监督相关排污企业落实污染物减排措施，并对重点排污企业、各类燃煤锅炉、机动车环保检验合格标志管理、企业限产限排等的执法检查；指导机动车污染防治工作，参与制定机动车限行方案。负责本市空气环境质量监测、重污染天气预警，以及对重点排污企业主要污染物排放情况进行执法检查等，并制定监测预警应急保障预案。（3）市气象局：负责气象条件的分析和预报，配合市环保局制定重污染天气监测预报方案并开展预报工作，协助开展环境空气质量变化趋势会商工作，适时开展人工天气影响作业。（4）市发改委：负责综合协调全市应对气候变化及节能减－9－排工作，组织实施油品升级工作，严格控制高耗能、高排放行业新建项目，严禁污染产业和落后产能的转入；协助做好全市重污染天气应急预案等相关工作。（5）市工信委：负责协调电力能源调配；协调电信、移动、联通等通信公司做好重污染天气预警、应对、维稳等信息的发布；督促县区政府（管委）监督有关工业企业实施限产、停产等综合措施，降低相关企业污染物排放强度；配合环保部门建立名单管理制度，制定重污染天气期间停、限产工业企业名录并及时更新。（6）市教育局：负责对学校学生进行宣传教育，并根据重污染天气级别变化情况，指导各级各类学校实施减少或停止户外活动、停课等防护措施。制定重污染天气中小学及幼儿园停课应急保障预案，并组织落实。（7）市公安局：负责重污染天气事件下的治安、保卫和道路交通管制疏导等工作。按照职责规定加强对建筑垃圾运输车辆等管理，对未办理通行证或未按照通行证上指定时间、道路在快速路以内道路行驶的建筑垃圾运输车辆，加大查处力度；负责组织实施机动车限行措施，查处上路行驶的冒黑烟、无环保检验合格标志等车辆；组织限制区域内禁运、禁售、禁燃烟花爆竹；按照职责要求加强机动车排气检测管理和环保检验合格标志核发、汽车油改气年检管理等工作。建立名单管理制度，做好对停驶公务车辆和适用限行等车辆的相关备案工作。（8）市财政局：负责保障市级重污染天气应对工作所需的－10－经费，并对资金的安排、使用进行监督。（9）市住建委：负责制定重污染天气建筑施工工地扬尘污染控制应急保障预案。（10）市交通运输局：负责禁止已达到国家规定的报废标准或者经检测不符合标准要求的车辆继续从事道路运输经营活动。（11）市农业局：负责督促县区政府（管委）落实农业相关大气污染控制措施，禁止秸秆等生物质的露天焚烧；组织收集、整理重污染天气事件给农作物造成的损害信息及损失评估核定，为事件造成的影响评估、赔偿提供依据。（12）市文新广电局：负责指导、协调广播、电视等新闻媒体开展健康防护、公民和企业自发节能减排的宣传工作，协助重污染天气预警、应对、维稳等信息的发布。（13）市卫计委：负责组织、协调重污染天气情况下卫生防护和医疗救治工作，并及时提供技术指导和支持；组织开展重污染天气对人体健康影响的防病知识宣传。（14）市市政管理局：负责组织、协调落实城市扬尘控制措施，监督指导各城区政府查处城市清扫废物、园林废物、建筑废物、生活垃圾等生物质的露天焚烧及露天烧烤等。（15）市质监局：负责加强油品质量的监督检查，严厉打击非法生产不符合国家和地方标准要求的车用油品的行为等，配合加强锅炉污染防治工作。（16）钦州供电局：负责落实电厂减产、限产，以及区域电－11－力调配工作。2.3各县区政府（管委）职责各县区政府（管委）要成立重污染天气应对工作领导小组，主要职责包括：负责编制本行政区域内重污染天气应急预案，督促重点企业制定应急预案；制定大气污染源清单，落实重污染天气下企业的限产、限排等应急措施。3监测与预警3.1监测3.1.1日常监测市环保局、气象局按照“早发现、早报告、早处置”的原则，在保证环境空气质量和气象常规监测顺利开展的基础上，做好数据收集、综合分析、风险评估工作；制定重污染天气预警、预报信息，确定预警等级，为应急预警和处置工作开展提供决策依据；建立日常会商制度，对可能发生的重污染天气信息及时报告市重污染天气应急指挥部办公室。3.1.2应急监测重污染天气应急情况下，环境保护、气象部门应跟踪掌握环境空气质量和气象条件的变化情况，开展应急监测，结合历史数据和专家会商结论对未来趋势做出科学预判，并及时将相关信息上报，为应急预警、响应工作的开展提供决策依据。3.2预警分级根据钦州市重污染天气分级，结合重污染天气的发展趋势、－12－严重性和紧急程度，将预警划分为4个预警级别，由轻到重顺序依次为预警四级、预警三级、预警二级、预警一级，分别用蓝色、黄色、橙色、红色等4种颜色表示，预警一级（红色）为最高级别。（1）Ⅳ级（蓝色）预警：全市2个以上县（区）已启动环境空气质量重度污染预警，并预测重度污染可能会持续48小时以上；（2）Ⅲ级（黄色）预警：全市2个以上县（区）环境空气质量已经出现重度污染，经预测未来48小时内环境空气质量仍无明显改善；（3）Ⅱ级（橙色）预警：全市2个以上县（区）已启动环境空气质量严重污染预警，并预测严重污染可能会持续48小时以上；（4）Ⅰ级（红色）预警：全市2个以上县（区）已经出现环境空气质量严重污染，经预测未来48小时内环境空气质量仍无明显改善。3.3预警启动应急指挥部办公室接到相关县区或成员单位重污染天气的预警信息后，应当组织市环保局、气象局等相关单位和有关领域专家进行污染天气趋势分析，当预判已经达到重污染天气预警启动条件时，向应急指挥部提出启动预警建议，经批准后，启动相应级别预警并通知各成员单位。同时，市委宣传部要统筹开展预－13－警信息发布工作。3.4预警级别调整与解除经监测，