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1第一章概况一、花垣县概况花垣县位于湘黔渝三省（市）接壤处的湖南省西北部边陲，西部和西北部分别与贵州省松桃苗族自治县和重庆市秀山县接壤。自古以来有西南门户之称。总面积1100多平方公里，总人口27.5万，是个以苗族为主的少数民族聚居山区。古代为辰阳县地，定名永绥县，1953年改名花垣县，属湖南湘西土家族苗族自治州管辖。花垣县地势由南向北倾斜，形成高山台地、丘陵地带和沿河平川。平均海拔五百米，最高的莲花山海拔1159米，最低的狮子桥海拔212米。这里气候四季分明，年平均气温摄氏十六度，年平均降雨量1418毫米，年平均日照1324小时，无霜期269天。新中国成立后，特别是改革开放以来，这里悠久的历史渊源，美丽的自然风光，丰富的矿产资源，繁荣的农村景象，灿烂的地方文化，众多名胜古迹，独特的民情风俗……如山花烂漫、群星闪烁，展现在人们面前。花垣县系雄奇挺拔的崇山峻岭，沟壑纵横的水色情调，构成了丰富多彩的旅游风光。文学巨匠沈从文小说中的边城——茶峒，吊脚楼鳞次栉比，清澈剔透的清水河绕城而过，那情调俨然一幅美丽的画；排吾的石栏杆，怪石嶙峋，鬼斧神工，形态各异，蔚为壮观；弯曲幽静的古苗河盘山流淌，青松翠柏倒映水中，犹如一首流动的诗；麻栗场的尖岩如南天柱直插云天，刺破青天锷未残，小龙洞瀑布和大龙洞瀑布从悬崖上直泻而下，恍若天上银河落九天……花垣县生机勃勃、欣欣向荣的工业，是全县经济发展的龙头。埋藏在地底下的丰富矿产正在开发利用。该县已探明的矿产资源有锰、铅锌、钒、磷、滑石、石煤等矿产20余种。其中锰矿蕴藏量达2300万吨，位居全省第一，全国第二，被誉为“东方锰都”。铅锌矿蕴藏量1100多万吨，居全省第一位。2006年，全县GDP27.11亿元，比上年增长15.1%；三次产业结构由2000年的38.1:36.2:25.7调整为9.4:68.1:22.5；人均GDP10496元，比上年增长13.5%；财税总收入5.22亿元，比上年增长62%；全县城镇居民可支配收入7788元，农民年人均纯收入1865元，比上年增加221元。花垣县的农业发展迅速，一派繁荣景象。全县耕地面积166万多亩，山下平川种植稻谷、包谷等粮食作物；山上坡地种植花生、辣子、草烟、猕猴桃等经济作物。还有猪、牛、羊、麻鸭等养殖业也很发达。通过产业调整和山地开发，苗族人民不仅解决了温饱问题，而且开始走上了富裕之路。花垣县的交通、电力、通讯、广播、教育等事业蓬勃发展，方兴未艾。全县18个乡镇及320个村，实现了村村通公路，村村通电灯，村村通电话，村村通广播电视，村村有学校。彻底改变了过去苗家山寨那种肩挑背驮、松油点灯、出门爬坡、文化落后、与世隔绝的封闭贫困面貌。花垣县被国家文化部授予“文化之乡”。浓烈的苗族风情更是令人陶醉。古老的苗族山民月月有节日，尤以“四月八”歌会、“七月八”赶秋节最为隆重热烈。每逢节日，四面八方的苗族同胞汇集在一起，翩翩起舞，互相对歌，敲起苗鼓，玩龙舞狮，祭祖椎牛，表演上刀梯、踩犁铧、摸油锅……迷人的民情习俗，简直令人心旷神怡流连忘返。还有苗族远古的神话、故事、传说，浩如烟海，像陈年包谷酒一样醉人。二、自然条件花垣镇属平坝河谷气候区，境内气候温和，四季分明，春温多变，受冷空气侵袭频繁。严寒期短，夏热期不长。雨量充沛，但季节分配不匀。年平均气温16℃，一年中最热月为7月，最冷月为1月，最高温为37℃，最低温为-5.1℃，绝对最低气温-15.5℃，无霜期269天。年日照总时为1200—1400小时。境内年降水量在1200—1700毫米，降水量最多集中在5—6月，为200毫米以上，12—1月最少，为30毫米左右。全年以东北偏东风为主，全年平均风速为1.2米/秒。历年平均雾日65天，各月均有3—7天的雾日，秋冬为5—7天，春夏为3—4天。是个霜期短、日照长、季节旱、水源水多的地方。全镇绝大部分土地分布在300多米的高度上，母岩主要是砂岩、风化成酸性黄壤，PH值在6—6.5米之间，土质粘重而板结。园区北部边界有花垣河，系酉水的一级支流，发源于贵州省松桃县，于狮子桥注入保2靖县，县境河长71.8km，流域面积356km2，年平均径流量22.55亿m3，水能蕴藏量4.35万千瓦。三、园区现状概况1．区域位置与用地范围工业园位于花垣县城——花垣镇西部，319国道与花垣河之间，花龙公路两侧，正在修建的长渝高速联络线及张花高速公路在园区中部穿过，并在园区设有互通，交通便利，地理区位优越。园区规划用地面积详见规划方案用地统计表。四、园区用地现状园区用地多为低山丘陵地，海拔高度在280——350m之间，最高点为393.8m，最低点为236.0m。东部为县城及预留县城发展用地、北侧为花垣河，西北部、北部、南部背靠群山，整个园区地形格局为南高北低、西高东低。园区北侧为花垣河，园区用地范围内有鱼塘、小溪、林地、荒山丘陵地、耕地和村民住宅用地等，园区用地面积约690.34公顷。其中耕地占13.12%、荒山丘陵林地占78.82%（见现状用地统计表2—1）。园区用地范围内有一些村寨，主要涉及卡地、丰和、龙洞、卧龙榜村，村民宅基地48.6公顷，占总用地的7.03%，村民住宅分布相对集中，居住人口3100人。园区南侧有319国道穿过，中部有花龙公路横跨东西，用地范围内其他均为低等级的机耕路，线型弯曲，不成系统，总长度约10.3km，宽度在3.5米左右，路面结构大部分为碎石路面，但也有部分新修的通村水泥混凝土路面。表1—1园区现状用地统计表名称面积（公顷）占用地比例合计690.34100%村民住宅用地48.597.03%工业用地0.20.03%耕地90.5813.12%荒山、丘陵、林地544.0578.82%道路4.370.63%水系2.550.37%第二章规划依据、指导思想、原则、期限一、规划依据1.《中华人民共和国城乡规划法》（2008年1月1日）起施行；2.建设部《城市规划编制办法》（2006年4月1日起施行）；3.建设部《城市规划强制性内容暂行规定》（2002年）；4.《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137-90）1990年颁布；5.国土资源部《工业项目建设用地控制指标》（2008年1月31日）；6.花垣县国民经济和社会发展“十一五”规划纲要；7.《花垣县县城总体规划（2002-2020）》；8.《花垣县2007年政府工作报告》（2007年7月）；9.花垣工业园地形图及有关资料；10.国家与地方其它有关法律、法规、规范及花垣县政府规划设计要求。11.《花垣县工业园总体规划（2008-2025）》二、规划指导思想深入贯彻落实科学发展观，坚持走新型工业化道路，坚持节约资源和保护环境的基本3国策，按照转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量的要求，把握发展这个第一要义，充分利用花垣在资源、市场、产业等方面的比较优势，做大做强园区产业基础，推进新型工业化进程，统筹安排各类用地布局，促进工业园区经济、社会、环境全面发展。三、规划原则1.走新型工业化道路的原则。用高新技术引领产业发展，努力提升自主创新能力，更多地选择以消化创新、集成创新为主的创新方式，努力建成为推进新型工业化、带动产业化的有效载体。2.生态优先的原则。作为现代化的工业园区，生态意识应得到强化。规划应充分利用自然条件，创造人工建设与自然环境相依相生的绿色生态型园区，充分体现人对自然的尊重。强化自然景观、山林绿地、自然资源的保护与管制，创造良好的园区生态环境。3.资源节约的原则。按照建设节约型社会的要求，坚持开发节约并重、节约优先，按照减量化、再利用、资源化的要求，发展循环经济，大力推进节能、节水、节地、节材，加强资源综合利用，合理确定园区建设标准。4.弹性原则。研究工业园区内在的，有机的，动态的生长肌理，从规划结构、路网系统诸方面构思具有良好弹性与适应性的布局形式，确定适宜的启动点与发展轴，适应园区分期发展需求，推动工业园的开发建设。5.近、远期相结合的原则规划预留不同时序园区开发的用地，使不同阶段所投入的资金发挥其最大效益，并能为以后的建设做好充分准备，避免资金、资源、环境的破坏与浪费，进入可持续发展的良好循环。四、规划期限规划期限为2008—2025年，其中近期为2008—2015年，远期为2016年—2025年。第三章规划目标与定位一、规划目标把花垣工业园建设成为经济繁荣、空间布局合理、环境优美、设施配套、具有循环产业链的技术高效环保型工业园区，成为花垣经济发展的重要支撑点。从近期来看，由于花垣工业园区的发展和园区的开发建设还处于起步阶段，因此主要是通过引进的方式，引进企业，引进技术，引进管理，初步建成工业园区的发展雏形，通过对外大力宣传，树立园区形象，塑造园区品牌，为以后的发展打下基础。远期，由于园区发展已有一定的规模和知名度，将逐渐引进研究机构、强化研究能力。工业园区近期和远期的发展目标。近期发展目标：经过5年左右的时间，构筑花垣工业园区的基本框架，工业园建设用地规模达到2.5km2左右，形成以本地资源转化和深度加工工业以及生物制药为主的工业园区，并注意培植其研发能力，为后续发展和产业升级奠定基础。实现工业总产值50亿元，利税3.0亿元。使其成为花垣县提前全面建成小康社会、实现跨越式发展的经济技术高地。远期发展目标：经过10—15年左右的时间，工业园建设用地规模达到5.67km2，将花垣工业园区建设成湖南省生物医药产业和矿产品深加工的重要生产基地，培育成面向国内外市场的矿产品深加工和生物医药企业集团。使之成为湖南省工业园区体系的重要组成部分。二、总体定位花垣工业园是具有一定全国影响力，湘、黔、鄂、渝四省边区重要的矿产品精深加工生产基地，是以转变经济发展方式、实现自主创新和技术进步、促进产业聚群发展，增加县财政收入为主要目标的生态型工业园。三、产业定位根据国家标准《城市用地分类与规划建设用地标准》，一类工业用地指对居住和公共设施等环境基本无干扰和污染的工业用地，如电子工业、缝纫工业、工艺品制造工业等用地；4二类工业用地指对居住和公共设施等环境有一定干扰和污染的工业用地，如食品工业、医药制造工业、纺织工业等用地；三类工业用地指对居住和公共设施等环境有严重干扰和污染的工业用地，如采掘工业、冶金工业、大中型机械制造工业、化学工业、造纸工业、制革工业、建材工业等用地。花垣工业园的产业定位是以高科技、高附加值、大产能的工业企业为主导，积极发展一、二类工业，有选择性地发展三类工业。重点发展锰、锌矿产品精深加工、农副产品加工、生物制药等主要产业，积极发展与园区配套的物流、仓储等相关产业。四、功能定位花垣县工业园是以高科技、高附加值的新型工业为主导，配套建设必要的物流、公共设施的城镇产业组团。（1）工业产业功能：是湘西自治州低污染，高附加值的一类、二类工业为主、三类工业为辅如生物制药、矿产品精深加工、农副产品深加工等产业的集聚地，也是湘西自治州新的经济增长点。（2）物流仓储功能：满足功能园区原材料、工业产品运输、储存、调配及县城部分生活物资的运输功能，成为全县的物流中心之一。（3）商务、会展、办公功能：满足工业园内企业商务洽谈、展览、产品推介以及工业园管委会行政办公等功能要求。（4）生活居住功能：保留园区规划范围内居住最为集聚、规模较大的寨子，安置因工业园建设而拆迁的部分村民以及为园区内工业企业部分单身职工规划职工公寓，规划为上述住民提供环境优美、设施配套的安置、配套居住区。（5）休闲游憩：为工业园内职工及周边区域的居民提供一个康体娱乐、登高望远，休闲游憩的开放空间。第四章就业岗位规模测算一、就业岗位测算工业园职工人口密度发展有两个趋势，一是随着工业企业、企业资金与技术含量提高，职工人口密度将有所降低；二是随着土地集约使用程度提高，职工人口密度有可能增加。根据花垣县工业企业的性质、规模分析，结合工业园未来工业发展趋势，规划每公顷工业用地按80-100人计，规划工业用地约310.00公顷，整个工业园的工业就业岗位约3.0万左右。参照其他一些工业区的工业职工人数与服务设施从业人员比例，综合考虑花垣工业园区依托县城的特性，第三产业人