第二章电子政府的概念和角色定位

第二章电子政府的概念和角色定位制作人：于跃2第二章电子政府的概念和角色定位2目录第一节电子政府及其相关概念第二节电子政府的角色定位第三节电子政府的构建步骤3第一节电子政府及其相关概念3第二章电子政府的概念和角色定位一、电子政府的相关概念二、电子政府的概念解析4第二章电子政府的概念和角色定位第一节电子政府及其相关概念政府上网㈠电子政务㈡办公自动化㈢政府信息化㈣一、电子政府的相关概念5第一节电子政府及其相关概念㈠政府上网⒈政府上网的内涵关于“政府上网”的涵义，至今尚无被学术界所一致首肯的说法，但是人们还是取得了以下几点共识：⑴上网的手段是包括计算机技术、通信技术和网络技术等在内的信息技术。⑵上网的内容是政府职能，即在互联网上实现政府的职能工作。⑶上网的目的是要在互联网上建立一个虚拟政府，以更好地向公众提供快捷便利的公共服务。⑷上网的主旨是实现办公自动化和资源共享。第二章电子政府的概念和角色定位6第一节电子政府及其相关概念政府上网是利用信息技术，在网上建立一个虚拟政府，实现政府的管理和服务职能，以更好地服务于公众，最终实现政府办公自动化和资源共享。政府上网概念通常被界定为不足之处没有强调或体现在包括政府上网工程建设在内的政府上网的整个过程中政府的主体地位和主导作用，极易导致建设理念目标的偏差和行动盲目以至失败的后果，恰恰是决定政府上网成功与否的关键所在。第二章电子政府的概念和角色定位7第一节电子政府及其相关概念政府上网的概念可以这样界定：政府上网是政府为适应科技和社会发展潮流，实现办公自动化和资源共享的目标，在行政管理体制、职能和方式不断做出适应性改革和转变的基础上，联合IT产业，利用信息技术，在网上建立一个虚拟政府，以加强和完善政府的管理服务职能，提供公共服务的过程。这个定义指出了政府上网的主体是政府，前提是改革传统的行政管理体制和转变行政管理职能、方式，而政府上网本身是一个不断拓展上网职能内容的过程，体现出政府上网的发展性和阶段性。第二章电子政府的概念和角色定位8第一节电子政府及其相关概念⒉政府上网的外延研究政府上网的外延，实际上就是研究政府职能上网的内容的范围，即决定政府在网上应该实现哪部分职能和不应该实现哪部分职能的问题。从技术角度看，政府职能基本上都可以在网上实现。从政府信息公开原则要求看，除国家法律规定的特殊情形外，凡是可以公开的信息，都必须依照法定的程序予以公开。从实践方面看，政府应该把上网的目的性与自身的能力限度结合起来权衡上网内容，循序渐进地拓展网上职能范围。第二章电子政府的概念和角色定位9提高效率本世纪大多数国家行政改革重点弱化政府管理职能下放权力调整机构精简人员第一节电子政府及其相关概念第二章电子政府的概念和角色定位10第一节电子政府及其相关概念㈡电子政务⒈电子政务的定义信息技术：是能够扩展人的信息器官功能的一类技术。根据这个基本定义，我们还可以得到两个导出性的定义：一是信息技术是指完成信息的获取、传递、加工、再生和施用等功能的一类技术；二是信息技术是指感测、通信、智能（包括计算机硬件、软件、人工智能）和控制等技术的整体。政务：有广义和狭义之分。其中，广义的政务泛指各类行政管理活动，而狭义的政务则专指政府部门的管理和服务活动。本书仅关注狭义的政务，即政府部门的管理和服务活动。根据上面两个定义，电子政务就是政府部门利用先进的信息技术(特别是网络技术)手段来实现政务处理电子化，即包括内部核心政务电子化、信息公布与发布电子化、信息传递与交换电子化、公众服务电子化等。第二章电子政府的概念和角色定位11第一节电子政府及其相关概念关于电子政务的概念，国内外有很多提法，我们下面列举较为常见的几种：⑴电子政务是指国家机关在政务活动中，全面应用现代信息技术进行办公、管理和为社会提供公共服务的一种全新的管理方式。⑵电子政务是国家各级政府部门对社会实施行政监管和为社会提供公共服务的重要手段。⑶电子政务是应用现代信息技术手段，对传统政务进行持续不断的革新和改善，以实现政府管理与服务高效率的有效载体。⑷电子政务是指各级政府部门运用先进的信息技术手段，将政府可公开的信息面向社会、面向企业、面向公众发布，并使政府的服务工作网络化。⑸电子政务是指政府机构在其管理和服务职能中运用现代信息技术，将其内部和外部的管理和服务职能经过精简、优化、整合、重组后到网络上实现，超越时间、空间和部门分隔的制约，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式。第二章电子政府的概念和角色定位12第一节电子政府及其相关概念电子政务就是各级政府部门以信息网络为平台，综合运用信息技术，在对传统政务进行持续不断的革新和改善的基础上，实现政府组织结构和工作流程的重组优化，将政府的管理和服务职能进行集成，超越时间、空间的界限，打破部门分隔的制约，全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际标准的管理和服务，实现公务、政务、商务、事务的一体化管理和运行。综合以上观点，我们可以较为全面地概括电子政务的内涵第二章电子政府的概念和角色定位1331第一，电子政务必须借助于信息技术，离不开信息基础设施和相关技术的发展，它们是电子政务的物质基础2第二，电子政务的主体是国家各级政府部门，客体是网上实现的政务活动，二者统一于作为物质基础的工具化的网络信息技术平台第三，电子政务处理的是与公共权力行使相关的公共事务，这就决定了电子政务有着广泛的内容，除了包括政府机关的行政事务以外，还包括立法、司法部门以及其他一些公共组织的管理事务，如检务、审务、社区事务等4第四，电子政务是要对现有的政府组织结构、运行方式和业务流程等进行重组和再造，对政务进行持续不断的革新和改善，使其更有利于信息技术的应用，实现政务的电子化、网络化和一体化。可见，电子政务与传统政务之间有着显著的区别。定义至少包含四个方面的信息第一节电子政府及其相关概念第二章电子政府的概念和角色定位14第一节电子政府及其相关概念⒉电子政务的内容⑴从电子政务的组成部分看①政府部门内部的电子化和网络化办公。这是电子政务的基础，但这绝不是简单地将传统的办公模式照搬到网上，而要作需求的优化。②政府部门之间通过网络实现的信息共享和实时通信。政府各个部门的信息资源可以供社会共享，推动社会和经济的发展。各个部门在资源共享的基础上，能够实现多部门网上联合办公，并实现724式的政府，比传统政府办事的效率要高得多、信息含量要大得多。③政府部门通过网络与公众之间进行的双向信息交流。政府的各个部门充分利用现代信息技术为公众服务，及时听取公众的反馈，及时传递信息，体现整个政府的高效、便捷。第二章电子政府的概念和角色定位15第一节电子政府及其相关概念⑵从电子政务的服务对象看①政府对公众(GovernmenttoCitizen，即Ｇ2Ｃ)的电子政务。②政府对企业(GovernmenttoBusiness，即Ｇ2Ｂ)的电子政务。③政府与政府(GovernmenttoGovernment，即Ｇ2G)之间的事务。④政府与政府工作人员（GovernmenttoEmployee，即G2E）之间的事务。第二章电子政府的概念和角色定位16第一节电子政府及其相关概念⑶从上网的政务内容看①政府职能上网，将政府本身和政府各部门的职能、职责、组织机构、办事程序等可公开的都在网上发布；②政府信息上网，网上公布政府部门的文件、资料、档案、数据库等；③日常活动上网，在网上公布政府部门的各项活动，把网络作为政务公开的一个渠道，这是加强对政府办事的监督力度的重要方法；④办公活动上网，建立一个文件资料电子化中心，将各种证明和文件电子化，提高办事效率。还有，政府在网上成立专业市场交易、网上展销会，等等。第二章电子政府的概念和角色定位17第一节电子政府及其相关概念㈢办公自动化1.办公自动化的定义2.办公自动化系统与电子政务系统⑴应用定位不同⑵应用主体不同⑶系统用户不同⑷应用目的不同。第二章电子政府的概念和角色定位18第一节电子政府及其相关概念⒈信息资源的开发利用是信息化的核心。⒉信息产业是信息化的重要基石⒊政府信息化的核心是电子政务工程建设。第二章电子政府的概念和角色定位㈣政府信息化19第二章电子政府的概念和角色定位第一节电子政府及其相关概念㈠对电子政府内涵的不同认识㈡电子政府与电子政务二、电子政府的概念解析20第一节电子政府及其相关概念⒋电子政府就是电子政务⒊电子政府就是政府信息资源管理的电子化⒉电子政府就是政府上网1.电子政府就是办公自动化第二章电子政府的概念和角色定位㈠对电子政府内涵的不同认识21第一节电子政府及其相关概念㈡电子政府与电子政务关于电子政府与电子政务的关系，目前主要有以下三类观点：⒈认为电子政府与电子政务的内涵一致⒉认为电子政府是电子政务的一个组成部分⒊认为电子政府与电子政务有区别第二章电子政府的概念和角色定位22第二章电子政府的概念和角色定位第二节电子政府的角色定位表2-1传统政府和电子政府的区别传统政府电子政府存在方式空间属性管理方式运行环境组织结构运行方式实体性地域性集中管理传统经济环境垂直化分层结构政府实体性管理虚拟性超地域性分权管理以知识为基础的数字经济环境扁平化辐射结构系统程序式管理23第二节电子政府的角色定位四、电子政府与公众的联系更为直接和紧密三、电子政府和现实政府共有行政性二、电子政府是现实政府的一个组成部分一、电子政府依附于现实政府而生存第二章电子政府的概念和角色定位24第三节电子政府的构建步骤办公自动化一政府上网二电子政务建设三政府管理变革四第二章电子政府的概念和角色定位25本章小结科学、合理地把握电子政府的内涵是我们对其进行理论研究的逻辑起点。为此，本章分析与电子政府密切相关的概念，如办公自动化、政府上网、电子政务和政府信息化等，目的是通过比较分析来帮助人们多方位、多角度地理解电子政府的概念及其与上述概念间的相互关系；分析电子政府与现实政府之间的关系，目的是为了明确电子政府的角色定位；解析政府信息化的建设历程，是为了了解电子政府的发展脉络，理解这一新的学科领域现在发展到了什么程度，以及应该如何把握其适合的发展方向。第二章电子政府的概念和角色定位26关键术语电子政府数字政府政府上网电子政务电子政务系统办公自动化政府信息化信息技术政务虚拟政府现实政府第二章电子政府的概念和角色定位27复习思考题1.电子政府与政府上网、电子政务、办公自动化和政府信息化等概念的联系和区别。2.“政府要上网，就必须真正上网。”这里所说的“真正上网”的涵义是什么？3.如何确定政府职能上网的内容范围？4.简述电子政务的内容和特点。5.如何认识电子政府与电子政务的关系问题？6.如何理解电子政府的角色定位？7.简述电子政府的构建过程。第二章电子政府的概念和角色定位28复习思考题8.从行政管理的角度看，政府职能可以分为内向性行政和外向性行政，内向性行政是指行政者对其机关内部事务的管理活动；外向性行政是指行政者对国家事务和社会公共事务的管理活动。你认为内向性行政应不应该上互联网，谈谈你的理由。9.在电子政务内涵界定中，谈到“超越时间、空间的界限，打破部门分隔的制约”，为什么在已提出“超越空间的界限”之后又特别强调要“打破部门分隔的制约”，谈谈你对此的理解。第二章电子政府的概念和角色定位29复习思考题10.本章在讲述电子政府的角色定位时，特别指出是在现阶段现实社会中所扮演的角色，结合对电子政府概念的广义理解，你对在未来信息社会中电子政府的角色定位是如何看待的11.本章在谈到电子政府与电子政务的关系时，提到第三种观点的第五种表述在认识上和逻辑上有些问题，你认同吗？如果你的回答是肯定的，请指出具体存在哪些问题。12.谈谈你对数字政府概念的看法。第二章电子政府的概念和角色定位