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我国高速公路服务区基础知识山东交通学院孟祥茹教授13969003166mxr6465201@126.com一、服务区类型•（一）服务区类型划分•1综合性服务区•A类服务区：设置有最完善的服务功能，除设有停车场、园地、公共厕所（包括残疾人用的厕所）、免费休息所、营业餐厅、加油站、修理所、小卖部等服务设施，并适当地设置住宿设施。还可以根据服务区所处的地理位置和路段情况，设置医疗、救助等服务设施。••A类服务区主要设置在重要性较高、交通流量较大的骨干高速公路上。A类服务区用地面积大，建筑面积也大，停车位比较多，各种设施规模都较大，根据国内经验和高速公路建设的实际情况，A类服务区一侧停车位（折算为大型车位）在80位以上。用地面积大约在60到120亩地，建筑面积大约为6500～8500平方米。•B类服务区：设置有基本的服务功能，即设有停车场、园地、公共厕所（包括残疾人用的厕所）、免费休息所、快餐店、小卖部等。B类服务区设置在A类服务区之间，用地面积、建筑面积较大，停车位较多。B类服务区一侧停车位（折算为大型车位）在50位以上。用地面积大约在60到80亩地，建筑面积大约为5500～6500平方米。•2、停车区•与服务区相比，停车区只具有部分服务功能。一般设有停车场、园地、公共厕所（包括残疾人用的厕所）、小卖部等服务设施，另外还可根据需要设置加油站。用地面积大约15～40亩，建筑面积约2000平方米。•3、加油区•加油区以满足过往车辆的加油需求为主，另外设有小卖部和公厕功能，相当于规模较大的1级加油站。主要设置在靠近城市中心圈的高快速路上，以满足服务需求。二、国外高速公路服务区现状•1美国的高速公路一般都设置有服务区，提供的服务包括：餐厅、休息场所、娱乐场所、电信服务、停车场、加油站、公共厕所、公共汽车站、车辆维修，甚至公路气象站等，以利于行车安全，方便旅行。•2欧洲五国（法国、比利时、荷兰、德国、奥地利）的服务区在功能上也分为加油站区、停车场区、综合服务建筑三大基本组成部分。其总平面布置从服务区匝道入口方向起，首先布置加油站区，之后布置停车场区，综合服务建筑则围绕停车场一侧灵活布置。•欧洲高速公路服务区设计的最大特点是因地制宜，以灵活的设计适应多变的场地，在某些特殊情况下，当高速公路穿越小村镇时，将服务区与村镇中心相结合，直接利用村镇中心的餐饮、住宿、停车等服务设施。•3日本高速公路服务区设施最为完善，每个管理所管辖的区段均设有1个以上的服务区。日本对高速公路服务区的规划、形式、规模、设计原则等都有明确、统一的规定。•日本的服务区具有供应饮食、商店、车辆维修所、加油站以及供水、电话通信等能力，并具有一定规模的停车场地。服务区还根据具体条件及自然环境，布置成该地区的1个景点，供往来人员休息。•在各种服务设施设置间距方面，各国也不尽一致。日本的高速公路规定，标准间距为50km，最大间距为100km；欧美服务区设置间距约为35—45km不等。•选择服务设施间隔应重点从以下几个方面考虑:•1考虑司乘人员的生理需要。•2保证和便于车辆加油，司机在发现燃料即将耗尽仍可驶进服务区。•3考虑上路车辆的车种构成以及分车种的维护保养水平、故障率。•4考虑建设成本与管理费用，服务区占地多，投资大，再加设专门队伍管理，营业成本很高。•5考虑服务区经济效益，如服务区间距过小，势必造成服务项目发挥效率较低，影响经济效益。三、服务区建筑设施规模•服务区建筑设施主要包括:餐厅、小卖部、免费休息所、公共厕所、旅馆、加油站、维修站及附属设施。现根据有关规则对其建筑规模逐项测算。•1餐厅•餐厅的建筑规模与停车车位数有密切的关系，需要长时间经验总结。按如下思路测算:•就高速公路的间距而言，业内人士普遍认为，一般大型服务区的间距为50-60公里左右，小型服务区的间距为30公里左右，停车场的间距一般为15公里左右，对于该间距设置是否能满足我国高速公路服务对象对服务区的需求，没有做进一步的探讨。四、我国高速公路服务区基本要求•1道路使用者与经营管理者对服务区的要求在服务区，高质量地满足道路使用者的需求才能让服务区经营者的合理收益高水平地增加。把做好服务放在第一位才能保证服务区长远的利益。•2保护服务区及其周边环境•服务区必然会产生大量的生活污水和生活垃圾，它们是影响服务区人居环境和周边环境质量提高的两大污染源，及时有效处理污水和垃圾是提高服务区人居环境和周边环境质量的关键。•3我国社会经济的发展对服务区发展的要求服务区的发展应该适应公路产业的发展，进一步提高道路的服务水平，增加道路的经济效益，同时对地方经济起到一定的促进作用，从而满足经济发展的需要。•4我国公路交通运输发展对服务区发展的要求•预计到2020年我国城镇化率将超过50%，城镇人口将超过7.4亿。据统计，我国城镇居民的年均出行次数是农村居民的8到9倍，城市人口规模的扩大将导致公路客货运输量的显著增长。•5现代物流业发展对服务区发展的要求•集装箱运输是交通运输现代化的一个重要产物，近十多年来，我国港口集装箱量以年均30%以上的高速度持续增长。2004年超过6100万标箱，绝对箱量继续位居世界第一位。高速公路网运转可靠、效率高、辐射能力强，一直是港口集装箱集疏运的主力，据调查，公路承担了我国主要港口约84%的集装箱集疏运量。•高速公路作为现代物流的重要通道之一，起着至关重要的作用，而服务区是保证车流、物流正常、安全流动的重要基础。因而，服务区的建设发展必须适应现代物流发展的要求，为物流的畅通无阻保驾护航；同时，服务区的规划设计应该考虑货物中转等拓展功能，将有需要的服务区建设成为物流货运通道的节点，进一步为我国物流业发展服务。五、高速公路服务区经营模式•1统一管理、承包经营与自我管理、自我运营并存•一般来说，高速公路服务区经营模式可以是自我经营也可以是对外承包。两种模式有一个共同点：管理要由服务区统一负责。这是为了服务区整体形象和长远利益考虑。•采用统一管理、承包经营模式是考虑到开业之初服务区自身的精力、能力、经验都不足以依靠自己直接经营。为了更有效地管理和发挥服务区的功能，保证服务区一定的运行效益，可以将服务区商场、餐厅、住宿等经营权承包给经验丰富、合作真诚的专业公司，服务区的工作重点从直接管理转变为监督管理。•采用自我管理、自我经营模式，是考虑到管理的统一与规范、经营的灵活与功能更好的发挥，这需要一个强有力的、组合合理的团队。•2服务区向专业化、规模化发展•参照酒店管理公司、物业管理公司的体制和机制，走集约化经营的道路，把一条路乃至整个公路网上分散的、各自为政的、效益低下的服务区，以股份制形式组建公司。将为高速公路服务类的项目：服务区设施、工程养护、排障调度、车辆维修、监控救护等，统一经营、统一管理，实现网络化、快速化，最大限度地满足高速公路安全、优质快捷的服务需要。实现国有资产运营的高效和创新，这是未来大规模高速公路管理及服务区发展的方向。•在当前一路一公司模式，各单位各自为政的情况下，可以在自主经营的形势下，抓大放小，对内部的加油站、广告业、餐饮等小项目承包，或实行适度放权，放控结合的“集体定向承包”，承包部分难以控制的费用，承包费实行超支自付，节约全奖。也可以委托顾问经营，专业公司培训，协助管理到自身队伍接管。•3服务区向社会化、网络化、服务智能化发展•随着交通事业的蓬勃发展，人们的需求越来越多，高速公路的发展趋势是地区化、国际化、智能化、网络化的多功能利用，下一步将形成跨地区、跨省区联网，乃至全国性联网。服务区要充分发挥作用，提高服务质量，吸收社会车流、人流，形成聚集效应，带动经济扩张。•4服务区向服务综合化发展•高速公路服务区发展前景可观，具有极大的潜力。一个综合性服务开发区，要充分利用高速公路的路产及沿线土地和旅游资源，从事房地产、土地开发、仓储、联运、广告、旅游、信息、咨询等多种项目经营，也可以进行职工福利基地开发。•5服务区向行业文明化发展•服务区是交通行业的对外“窗口”，代表着我国交通形象，其发展一定要以高速公路为依托，以精神文明和物质文明、社会效益和经济效益并进为原则，注重信誉和质量，质量好，市场就大。服务越文明，效益就越好，行风也就越好。•6服务区向管理标准化、规模化、制度化发展•服务区内部管理应着重做好以下工作：•(1)合理设置管理部门，抓好骨干队伍的建设。•服务区一般设有以下部门：业务部、后勤部、财务部。业务部负责管理餐饮、商店、旅馆、加油站、修理所；后勤部负责管理后勤保障、绿化、维修、停车场等；财务部负责会计、出纳等管理工作。服务区应以经济效益与社会效益双赢为中心，以优质服务为宗旨，以安全生产为保障，以科学管理为动力作为工作原则。•(2)健全各类规章制度，不断加强管理，提高服务水平。•抓好制度建设，使各项管理行为都有明确的实施方案和规划标准，并在实践中不断完善，各类管理台帐要规范齐全，制度汇编成册。通过严格的内部管理，节支堵漏，强化成本，加强财务管理、质量管理，促进经济效益的提高。•(3)以经济建设、安全生产为工作重点，努力完成各项经济技术指标。•服务区要依据自身特点，充分发挥优势经营。如商店、餐厅的特产经营、景观休闲经营、加油、停车、浴室桑拿等多方面经营，沿线广告业的开发，高速公路上的排障解困服务等。在抓好经济工作的同时，要抓好安全生产，在职工中开展安全教育，认真学习安全管理规定，落实各项防范措施，才能使经济发展有保障。•(4)落实服务承诺，开展文明建设，树立交通行业新风。•作为高速公路的服务窗口，同主干道收费服务一样，以微笑服务，热情服务，高效服务，向社会公开承诺，请社会监督，树立一流的行风。六、我国高速公路服务区经营管理的建议•1服务区物流一体化•(1)必要性•高速公路服务区是高速公路重要的组成部分，其主要功能是为过往车辆和驾乘人员提供加油、餐饮、购物、休息、娱乐等服务，甚至某些服务区已成为当地的旅游观光点。随着我国经济的快速发展，高速公路的通车里程和车辆通行量急剧增大，对高速公路服务区的数量和功能需求提出更高的要求。服务区将创造更多的物流机会，一方面激发服务区巨大潜在的物流需求，另一方面亟待大幅度提高服务区的物流服务水平。这是服务区充分利用物流规模需求筹建物流网络，实现物流一体化的现实基础。•由于受我国高速公路建设起步较晚的影响，目前我国服务区在管理模式、管理观念、手段方法、管理程序上存在着不少薄弱环节，其中一点，服务区分散的物流资源，混杂的服务渠道，低水平的服务质量和经营管理适应不了我国高速公路服务区的进一步发展的需要，从这方面来看，我国高速公路服务区物流一体化的发展不仅有利于我国现代物流业的发展，更有利于充分利用高速公路资源，促进高速公路服务区的良性发展。•(2)可行性分析•现代物流业的发展过程中，极为显著的特点就是离不开高效能运输通道和网络的支持。高速公路上不仅存在人流与物流的流动，更有商业流、信息流、金融流、文化流。因此，高速公路和高速公路网对于现代物流业的发展发挥着无可替代的推动作用。高速公路适宜建立以商流、物流、信息流和资金流为标准的现代流通业。从日本的情况来看，以高速公路为轴线所吸引的物流设施区位选择的直线距离约为5—10公里，物流设施分布在5公里以内的占75.5%，10公里以内的占97.1%。[5]所以高速公路边5—10公里的范围内是发展物流业最佳区位，而服务区正好位于这个范围内。•①充分利用服务区土地资源，建立物流集散中心。服务区一般占地较大，具备一定的堆存能力，可以建设物流仓库和配送中心。将服务区作为物流集散地，利用其点多面广、交通便利的特点及优势，建立小件货物快速运输系统，开展运输、仓储、配送、中转、包装、报关等综合性物流服务。道路货运、仓储服务，再加上现代化的管理技术，就基本上实现了现代物流的全部内涵。•②利用经济地理优势，建立大型物流园区。服务区建于高速公路旁边，承接车辆方便，具备运输上的快捷性和方便性，并且途经和辐射的地区工商业比较发达，有较大的物流市场需求。因此，可以利用临近大中城市的服务区建立大型物流园区，通过集成现代化的物流枢纽、物流服务