试论行政法视野下的城市房屋拆迁

试论行政法视野下的城市房屋拆迁【摘要】我国城市房屋拆迁，始于城市化运动和城市改造。房屋拆迁是实现城市化、现代化的重要环节。目前我国已初步建立起来了初步的城市房屋拆迁制度体系。但是近年来随着我国经济的持续高速发展和城市化进程的不断加快，城市房屋拆迁领域的矛盾、纠纷持续升温，在我国上访案件中违法拆迁、暴力拆迁的案件占有相当大的比重。这一矛盾冲突已经严重影响到我国的经济发展、社会安定、政治稳定。本文立足于现有城市房屋拆迁制度中的突出问题，运用行政法视角结合我国现状提出了相应对策。【关键词】城市房屋拆迁矛盾公共利益制度构建本科生毕业论文AdministrativeLawPerspectiveonUrbanHousingDemolition【Abstract】Chinesecities,beganinUrbanizationandurbantransformation.Housedemolitionistorealizeurbanization,modernizationessential.Atpresent,Chinahasinitiallyestablishedapreliminarysystemofurbanhousedemolition.ButinrecentyearsasChina'ssustainedrapideconomicgrowthandacceleratingurbanization,urbanhousedemolitioninthefieldofconflicts,disputes,warmingup,inourcaseofillegaldemolitionpetition,violence,possessionofthedemolitionofalargeproportionofcases.TheconflicthasseriouslyaffectedChina'seconomicdevelopment,socialstabilityandpoliticalstability.Thisarticlebasedontheexistingsystemofurbanhousedemolitionintheoutstandingproblems,theuseofadministrativelawinourcountryviewthestatusquoofthecountermeasures.【KeyWords】UrbanHouseDemolitionContradictionPublicinterestSystemConstruction本科生毕业论文目录一．城市房屋拆迁产生的背景及原因...................................................................................................................21．产生背景.....................................................................................................................................................22．产生原因.....................................................................................................................................................2二．行政法视野下现阶段城市房屋拆迁中的问题................................................................................................31.“公共利益”内涵的界定不明确................................................................................................................42.下位法和上位法规定不一致........................................................................................................................53.行政权力制约机制比较匮乏........................................................................................................................64.行政相对人参与行政的制度缺失................................................................................................................75.城市房屋拆迁补偿办法相对不合理............................................................................................................96.城市房屋拆迁矛盾中行政救济和司法保护之薄弱....................................................................................9三．解决城市房屋拆迁矛盾的对策和建议..........................................................................................................111.明确“公共利益”的范围...........................................................................................................................112.制定完善的《拆迁法》，努力解决法律规范的冲突...............................................................................123.建立行之有效的行政相对人参与行政的制度...........................................................................................124.建立完善科学的拆迁补偿机制..................................................................................................................135.完善城市房屋拆迁矛盾中的行政救济和司法保护...................................................................................14结语.........................................................................................................................................................................15参考文献.................................................................................................................................................................17本科生毕业论文12009年11月13日早晨，在成都市金牛区天回镇金华村发生一起恶性“拆迁”事件，女主人唐福珍以死相争未能阻止政府组织的破拆队伍，最后“自焚”于楼顶天台，烧得面目全非。数人被拘，数人受伤住院，政府部门将其定性为暴力抗法，被拆户控诉政府暴力“拆迁”，究竟孰是孰非并不重要，重要的是生命在这里被漠视，法律在这里被践踏。联想到近来举国上下皆为之震惊的湖南嘉禾拆迁事件、安徽利辛拆迁事件、贵州瓮安事件、甘肃陇南群体事件、云南昆明螺蛳湾事件等拆迁案件，城市房屋拆迁中所面临的问题已经到了不得不解决的地步。近年来随着我国经济的持续高速发展和城市化进程的不断加快，类似的悲剧在城市房屋拆迁领域数不胜数，在我国上访案件中违法拆迁、暴力拆迁的案件占有相当大的比重。这一矛盾冲突已经严重影响到我国的经济发展、社会安定、政治稳定。在我国政府倡导依法治国、以人为本努力构建和谐社会的背景下，进一步深层次的探析城市房屋拆迁冲突的根源、合理构建相应的法律框架来解决这一问题至关重要。拆迁从字面上看由“拆除”和“搬迁”两层涵义构成。它是指拆迁人因某一建设项目的需要经有关行政机关审批同意后依法将建筑予以拆除，并对被拆除建筑的使用人予以迁移、安置和补偿的制度。本文主要探讨城市房屋拆迁的相关问题。具体来说城市房屋拆迁，是指在城市规划区内国有土地上实施的房屋拆迁，当符合以上条件，并需要对被拆迁人补偿、安置的，适用中华人民共和国国务院令305号《城市房屋拆迁管理条例》进行。同时城市房屋拆迁必须符合城市规划，有利于城市旧区改造和生态环境改善，保护文物古迹。本科生毕业论文2一．城市房屋拆迁产生的背景及原因1．产生背景我国城市房屋拆迁，始于城市化运动和城市改造。房屋拆迁是实现城市化、现代化的重要环节。上世纪50至80年代我国长期处于计划经济体制下，这一时期房屋拆迁行为的发生大多数是基于国家征用土地所引起，同时政府相继于1953年颁发《关于国家建设征用土地办法》和1958颁布《国家征用土地办法》等政策法规对相关行政行为加以规范。但是随着我国实行改革开放，进而在1992年我国确立了建立社会主义的市场经济体制方针后，国民经济迅速发展的同时城市化的进程也同时进入了快车道。这一时期为了解决国家无力大规模投资住房建设这一客观情况，同时也为了改变居民的消费结构、拉动住房建设上下游领域相关产业的发展，确立新的经济增长点，进行了住房制度改革，并于1998年7月1日起实行住宅商品化。大量的房地产开发商开始大规模进入住房建设领域及市政基础建设领域。拆迁的外部矛盾由此出现，甚至有人认为“中国追求法治目标的最大桎梏，莫过于法律对强势利益集团的让步以至服从，纵观目前的房屋拆迁领域的情势，这种问题尤显突出。”①2．产生原因我国的城市房屋拆迁制度是基于我国土地所有权与房屋所有权的分离。根据我国《宪法》第十条、《物权法》第四十七条以及《土地管理法》第八条的规①参见杨建顺：《论房屋拆迁中政府的职能：以公共利益与个体利益的衡量和保障为中心》，《法律适用》2005年第5期，第2页。本科生毕业论文3定：城市的土地属于国家所有。但是改革后的商品房制度规定了进入流通领域的商品房属于私人所有。房屋，是指土地上的房屋等建筑物及构筑物，并不包括房屋所占有土地，私人只是拥有这部分国有土地的使用权。虽然该制度大胆的突破了原有体制，但是在法律构架和实际操作方面也产生了一些不可避免的问题。如在城市中土地归属于国家所有，但是使用权归属于非国家的组织或个人使用的，国家可以通过收回国有土地使用权的制度从而终结土地使用权对土地的使用权，再将其交由其他单位或个人使用。在这中间就牵扯到一个