煤矿建设项目工作程序

1煤矿建设项目工作程序一、地质勘探工作（一）地质勘探地质勘探单位完成精查勘探工作后，编制提交《××井田勘探地质报告》。（二）对矿产资源储量进行评审备案1、地质勘探单位委托国土资源部矿产资源储量评审中心对《××井田勘探地质报告》进行评审，并向国土资源部提交评审意见书。2、国土资源部对××井田煤炭资源储量进行备案，取得评审备案证明。二、开展煤矿项目建设前期工作（一）移交精查地质报告1、地质勘探单位将《××井田勘探地质报告》移交给矿井建设单位。2、为了给以后建井提供岩层岩性、层位参照，并进行验证，应同时移交钻孔岩芯。（二）获取矿权1、编制矿业权设置方案矿业权实行探矿权、采矿权设置方案制度。每年国土资源部门都要依据矿产资源总体规划、矿产资源勘查规划、国家产业政策（国家批准的大型矿区建设规划）组织编制，一级矿权均为国家所有，二级矿权进入市场招拍挂或协议出让（国有企业优先）。探矿权或采矿权人以申请在先或市场出让的方式确定，获得勘查许可证或采矿许可证。没有探矿权、采矿权设置方案的，不予设置探矿权和采矿权。已有探矿权、采矿权需要增加勘查区域或扩大矿区范围，要纳入探矿权、采矿权设置方案管理。2工作程序：（1）内蒙古自治区国土资源厅委托有甲级资质的矿山设计单位编制《上海庙矿区采矿权设置方案》；（2）内蒙古自治区国土资源厅组织专家对《上海庙矿区采矿权设置方案》进行评审论证，并出具专家评审意见。（3）内蒙古自治区国土资源厅将《上海庙矿区采矿权设置方案》上报国土资源部。2、办理矿权内蒙古华星新能源有限公司根据内蒙古自治区配置资源协议，到内蒙古自治区国土资源厅缴纳矿业权价款（按吨煤价款2元计算，约48亿元），取得缴纳价款证明后，办理矿权转让工作。（三）划定矿井边界申请划定矿井边界，申请人应提交的申报材料（一式三份）见表1表1申请划定矿井边界申报材料一览表序号申报资料名称备注1矿区范围划定申请报告2划定矿区范围申请登记书3矿井开发利用初步方案项目立项用4矿山建设投资安排及资金来源证明材料5矿区范围图6精查地质报告7矿产资源储量评审意见和备案证明8地质资料汇交证明接收地质资料的证明9营业执照企业法人10申请矿区范围和资源储量计算坐标叠合图11下一级国土资源部门意见12矿权批复文件和价款缴纳证明（四）编制矿井初步（预）可行性研究报告（20万元）1、委托具有甲级资质的矿山设计单位编制《△△矿井初步可行性研究报3告》；2、初步可研报告编制完成后，上报内蒙古华星新能源有限公司审核。3、华星新能源有限公司出具批复文件。并向设计单位缴纳设计费用表2矿井初步可行性研究报告编制大纲序号名称内容一项目背景名称、承办单位概况、报告编制依据、项目提出缘由与过程二项目概况拟建项目地区位置、隶属关系、建设规模与目标、建设条件、项目投资及效益情况、主要技术经济指标、问题与建议等三初步可研内容1、井田概况及建设条件2、市场预测3、井田开拓与开采（初步确定建设工期。附：开拓方案图、开采系统图、主副井筒断面图）4、矿井主要设备（提升、通风、排水、压风设备初步选型）5、地面工艺及布置（附：地面主要工艺流程示意图）6、总图运输（工广布置方案。附：铁路接轨点平面示意图）7、主要公用工程（电力负荷、矿井用水量及热负荷估算）8、工业建筑及行政公共建筑9、环境影响评价（环保初步方案、矸石处理和塌陷区治理、矿井水和污水处理、消烟除尘及煤场降尘、降噪消音措施等）10、技术经济分析与评价（投资估算、财务评价）四研究结论与建议（五）申请矿井建设工程立项1、华星新能源有限公司将立项申请文件上报内蒙古自治区国资委、发改委；2、内蒙古自治区发改委上报国家发改委。（六）取得开展项目前期工作的许可1、华星新能源有限公司将《△△煤矿开展项目前期工作请示》上报给内蒙古自治区国资委及发改委。2、内蒙古自治区发改委向国家发改委申请“△△煤矿建设项目立项”和“开展前期工作”。3、国家发改委经过初步核实后，给予开展项目前期工作答复函，取得开展4项目前期工作的许可（路条）。（七）开展矿井建设前期工程组织开展井筒检查孔、水文观测孔和首采区三维地震补勘工程的施工。为矿井开工建设做前期准备，缩短建设工期。（八）到内蒙古自治区国土资源厅办理建设项目用地预审意见表3办理建设项目用地预审意见所需材料一览表序号申报文件名称备注1建设项目用地预审申请表2建设项目立项文件（投资主管部门下达的项目建议书批复）3规划用地红线图（原件）、建设项目区位图（土地利用总体规划局部图）4建设规划行政主管部门出具的选址意见书及附图复印件5建设项目可行性研究报告、核准或备案项目申请报告6工商企业营业执照、纳税证明复印件7矿井设计方案总平面图8项目所在位置地形数据光盘9项目所在地国土资源部门出具的初审意见表10标明项目用地范围的乡（镇）土地利用总体规划局部图11项目所在县级农业行政主管部门的审查意见三、项目核准工作（一）准备国家发改委项目核准所需的申报材料（28项）1、矿区总体规划、矿区环评国家发改委文件要求：地方政府（鄂尔多斯市发改委）组织编制本地区《矿区总体规划》--→上报内蒙古自治区发改委审查--→上报国家发改委批准--→国家发改委委托煤炭工业发展研究中心组织专家评估，提出评估意见，上报国家发改委--→国家发改委按评估意见下达批复意见。矿区环评与矿区总规由一个单位同时完成--→上报国家环保部批准审批备案--→在此基础上编制矿井环评报告。（无矿区环评，矿井环评报告不能审批）2、项目申请报告（30万元）（1）委托具有甲级资质的矿山设计单位编制项目申请报告；5（2）委托煤炭工业协会组织专家对项目申请报告进行评审论证，并出具专家评审意见。备注：项目申请报告相当于一份申请书，应对项目进行简单介绍，说明项目建设的必要性。它是第一份要件，其它核准材料属于它的附件。3、获取矿权证明项目建设单位需提供以下材料：（1）获取矿权的批复文件；（2）获取矿权后采矿权价款的处置证明材料。4、矿井精查（或详终查）地质报告（1）矿井精查（或详终查）地质报告，它是项目设计的基础资料。备注：该精查地质报告必须经过矿产资源储量评审机构评审和国土资源行政主管部门备案。（2）提供矿区及矿井地形图（精查报告附图），此件是项目核准必备。项目设计内容（第5--18项）5、矿产资源开发利用方案（25万元）委托有资质的设计单位编制“矿产资源开发利用方案”--→煤炭工业协会组织专家评审，出具评审意见--→呈报国土资源部备案。表4矿产资源开发利用方案编写内容序号内容1概述（位置、依据等）2产品需求现状和预测（市场情况、价格分析等）3矿产资源概况（规划、资源状况、动用储量）4主要建设方案（规模、采煤方法、厂址选择、防治水方案等）5开采方式（开采顺序、能力验证、远景储量、塌陷范围等）6选煤方案（选煤方法、矸石处置等）7环境保护等（地质环境危险性评价、环境影响报告书、水土保持和土地复垦方案等）8开发方案简要结论9附：综合技术经济指标表10附：开拓系统图、地质地质图、总平面图等。66、矿井可行性研究报告（100万元）（1）可行性研究报告是各种手续跑办的必备要件。（2）委托具有甲级资质的矿山设计单位编制《△△井田可行性研究报告》；（3）在环境影响报告书经过环保部门审查批准后，申请审查可行性研究报告。（4）国家发改委委托内蒙古自治区发改委能源局煤炭处（或煤炭工业办公室）组织审查批复。7、矿井初步设计（450万元）（1）矿井初步设计是现场施工的基础。（2）项目建设单位委托具有甲级资质的矿山设计单位编制《△△井田矿井初步设计》；（3）国家发改委委托内蒙古自治区发改委能源局煤炭处（或煤炭工业办公室）组织审查批复。8、安全预评价（25万元）委托有资质的设计单位编制安全预评价报告--→上报内蒙古自治区煤监局--→煤监局审查并出具审查意见--→上报国家安监总局并取得批复。备注：在建设项目可行性研究阶段，根据相关基础资料，辨识与分析建设项目潜在的危险和有害因素，确定其与安全生产法律法规、标准、行政规章、规范的符合性，预测发生事故的可能性及严重程度，提出科学、合理、可行的安全对策措施建议，做出安全评价结论。9、安全专篇（50万元）委托有资质的设计单位编制安全预评价--→上报内蒙古自治区煤监局--→煤监局审查并出具审查意见--→上报国家安监总局并取得批复。备注：建设项目初步设计中应包括《安全专篇》和安全设施设计内容。表5安全专篇内容一览表序号内容1设计依据（法律法规、规程规范、地勘报告、可研报告、环评报告、安全预评价报告）2工程概述（矿山位置范围、开采方式、设计规模、采选工艺、开拓、提升、运输、通7风、排水系统、总平布置、主要技术经济指标）3地质安全影响因素（区域地质特点、主要构造分布、地面塌陷预计、地表水系和地下水赋存状况、煤层自然倾向、开采技术条件等）4矿井开采安全评述（采煤方法、通风和排水等系统可靠性、安全出口、避难峒室、报警装置、通讯设施的安全可靠性分析）5总平面布置（工广场地稳定性评述等）6机电和其它（提升、供配电、供排水、建筑设施等安全评述）7矿山安全保健辅助设施8矿山安全机构及设施（人员配备、消防、救护等）9存在问题和建议10附图（地形地质图、总平面图、安全设施综合示意图等）10、（职业）劳动安全卫生预评价和（职业）劳动安全卫生专篇（30万元）（1）在项目可研阶段，委托或招标由有资质机构编制（职业）劳动安全卫生预评价--→上报内蒙古自治区卫生部门审查批复；（2）在初步设计阶段，委托或招标由有资质机构编制（职业）劳动安全卫生专篇--→上报内蒙古自治区卫生厅--→内蒙古自治区卫生厅提出初审意见-→上报国家卫生部--→取得国家卫生部批复。表6劳动安全卫生专篇内容一览表序号内容1概述、劳动安全卫生预评价主要结论2设计依据（可研报告及批准文件、预评价报告及批准文件、设计执行的相关标准等）3生产规模和建设性质、生产方法和工艺过程、劳动安全卫生设施和管理机构、自然条件和环境对劳动安全卫生的影响等。4生产过程中职业危险和危害因素分析（火灾、爆炸危险、毒性物质危险、腐蚀性物料危害、噪声危害、危险岗位等）5安全卫生防范措施（说明设计采用的主要安全卫生防范措施）6对设计采用的安全卫生防范措施预期效果做出评价，并与劳动安全卫生预评价主要结论进行比较，对存在的差异做出说明。7专用投资概算（防范设施投资、检测装备和设施投资、安全教育装备和设施费用、事故应急措施费用等）8附图（总平面位置图等）11、矿井环境影响报告书（150万元）编制矿井环境影响报告书（必须遵循评审通过的矿区环评）--→上报国家环境保护部（必须有矿区环评作为附件，否则不受理）--→取得国家环境保护8部审批意见。表7矿井环境影响报告书内容：序号申报文件名称备注1建设项目概况2建设项目周围环境现状3建设项目对环境可能造成影响的分析、预测和评估4建设项目环境保护措施及其技术、经济论证5建设项目对环境影响的经济损益分析6对建设项目实施环境监测的建议7环境影响评价的结论12、地质灾害危险性评估报告（20万元）（1）内蒙古自治区国土资源厅指定有资质单位编制地质灾害危险性评估报告。（2）内蒙古自治区国土资源厅组织专家论证并出具专家论证意见。表8地质灾害危险性评估报告书内容序号内容备注1征地地点及范围2项目类型及平面布置3评价级别确定4地质环境条件5地质灾害类型及特征6工程建设诱发或加剧地质灾害可能性7工程建设本身可能遭受地质灾害的危险性8综合评估与防治措施9结论与建议13、生态恢复(矿山环境保护综合)治理方案（1）国土资源部门指定有资质单位编制生态恢复(矿山环境保护综合)治理方案。（2）国土资源部门组织专家论证并出具专家论证意见。表9生态恢复(矿山环境保护综合)治理方案编制内容9序号内容附件1总论和区域概况地理位置、地层柱状图2企业生产及工程概况总平面布置图、开拓平面图、井上下对照图3生态破坏、环境污染现状及规划期生态破坏预测分析生态环境现状图、生态破坏现状图、规划期地表沉陷预测图4综合整治目标和指标5主要工作任务6治理工程及投资估算生态环境综合整治总体布局图7方案实施效益分析与评价8方案实施的