政府支出的

第4章政府支出的成本效益分析一教学目的第4章政府支出的成本效益分析【教学目的】●理解社会成本和社会收益的内涵；重点掌握评估成本效益的净现值法；●了解社会贴现率的含义;●了解面临风险和不确定性时对项目的成本与效益进行的分析；•了解成本收益分析中分配因素和政治因素的影响。第4章政府支出的成本效益分析【教学要点】●收益和成本的内涵及确定准则●比较成本和效益的具体方法●分配因素和政治过程对成本效益分析的影响二教学内容4.1.1收益和成本的内涵4.1收益和成本的内涵及确定准则内在收益外部收益社会收益社会成本社会净收益社会收益社会成本内在成本外部成本4.1.2确定收益和成本的准则和方法4.1收益和成本的内涵及确定准则确定收益和成本的准则和方法市场价格影子价格消费者剩余根据经济行为推断影子价格法,是指将非完全竞争市场下所有涉及的产品和服务的价格都回归到竞争市场的价格的一种估计方法。图4-1影子价格4.1收益和成本的内涵及确定准则4.1.2确定收益和成本的准则和方法利用消费者剩余来衡量。在经济学中，消费者剩余是指消费者愿意为某种商品支付的货币额和实际支付的货币额之差。图4-2衡量消费者剩余的变化4.1收益和成本的内涵及确定准则4.1.2确定收益和成本的准则和方法根据经济行为推断第一，时间价值估价法。第二，生命价值估价法。（1）收入损失法或人力资本法（2）偏好表露法4.1收益和成本的内涵及确定准则4.1.2确定收益和成本的准则和方法4.2.1处理成本和效益时间价值差的一般方法4.2比较成本和效益的具体方法1.在成本效益分析中，往往采用计算现值的办法来处理成本和效益的时间价值差。一般方法2.n年后得到Rn元的现值3.项目收益流的现值(1)nnRPVi12020(1)(1)(1)(1)nnknkkRRRRPVRiiii4.2.2比较成本和效益的主要方法4.2比较成本和效益的具体方法（1）净现值（NPV）法（2）内在报酬率（IRR）法（3）效益成本比率（NI）法基本方法净现值（NPV）法[举例]假定政府某一支出项目持续4年，把实施的当年作为第0年。当年没有收益，只有成本1000元，而且以后各年不再有成本；下一年开始有收益350元，而且以后每年都有350元的收益。假定社会贴现率为5%，则净现值为：该项目的NPV=－46.87＜0，这表明，政府不应当实施该项目。4.2比较成本和效益的具体方法4.2.2比较成本和效益的主要方法23350350350100046.87((10.05)(10.05)(10.05)NPV元）内在报酬率（IRR）法[举例]有两个项目A和B，A项目的最初投资为20000元，当年没有收益，第1年和第2年的收益分别为11800元和13240元；B项目的最初投资为9000元，当年没有收益，第1年、第2年和第3年的收益分别为1200元、6000元和6000元，假定贴现率为10%，则：项目A：0=11800÷（1+IRRA）+13240÷（1+IRRA）2－20000计算得出IRRA=16.04%项目B：0=1200÷（1+IRRB）+6000÷（1+IRRB）2+6000÷（1+IRRB）3－9000计算得出IRRB=17.88%A项目和B项目相比较，B项目的内在报酬率为17.88%，大于A项目的内在报酬率16.04%，应优先考虑。4.2比较成本和效益的具体方法4.2.2比较成本和效益的主要方法效益成本比率（NI）法这种方法是在各支出方案的成本效益数量化后，折为现值，求出效益现值与成本现值的相对数，作为决策依据见公式（4-5）。（4—5）该公式的应用很简单。当NI≥1时，项目方案可行；当NI＜1时，则不可行。4.2比较成本和效益的具体方法4.2.2比较成本和效益的主要方法00//(1)(1)nnttttttBCNIBCii4.2.3贴现率的选择4.2比较成本和效益的具体方法1）贴现率的意义2）政府支出贴现率选择的特殊性（1）代际收益；（2）外部性；3）社会贴现率（1）长期国债利息率；（2）资本的社会机会成本率；（3）社会时间偏好率；（4）经济增长率4.2比较成本和效益的具体方法4.2.4风险和不确定性分析对于风险和不确定性，我们大致可以把它们分为两大类。第一类是在带有风险的情况下，可以把所有可能的结果列出来，并能够给出每种结果出现的概率。第二类是各种结果出现的概率根本无法确定，或者结果本身就是不确定的。对于第一类情况，可以利用期望值最大法进行分析。对于第二类情况，有以下三种方法可供选择。（1）贝叶斯标准法（2）最大最小标准法（3）最小最大缺憾法4.3.1考虑分配因素4.3分配因素和政治过程对成本效益分析的影响解决办法就是通过对前述比较成本效益的方法（净效益现值法、内在报酬率法、效益成本比率法）进行修正，加入收入分配因素。具体做法就是在政府支出项目的评估中，赋予不同阶层的人的收益以不同的分配权数。由于存在收入的边际效用递减规律，因此低收入者的权数应较大些，高收入者的权数应小一些。现实生活中，由于存在收入分配的不平等，导致同量货币对不同阶层的人的效用（价值）是不同的。所以成本效益分析中应纳入收入分配因素。为什么？怎么办？1）信息不灵2）社会利益集团的存在3）政府官员的影响4.3分配因素和政治过程对成本效益分析的影响4.3.2政治因素对成本效益分析的影响