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紧盯年度脱贫目标算好产业支撑帐和政策兜底帐确保完成精准扶贫任务2015年11月精准扶贫精准脱贫是各级党委政府当前最重大的任务，也是加快贫困地区脱贫致富奔小康的必由之路。习近平总书记指出到2020年，如果贫困地区面貌改变不大，如期实现全面建成小康社会的目标是说不出口的。党的十八届五中全会农村贫困人口脱贫，是全面建成小康社会最艰巨的任务，必须充分发挥政治优势和制度优势，坚决打赢脱贫攻坚战。努力与全国一道全面建成小康社会、不拖全国后腿的奋斗目标不能变；全面小康建设的短板和难点都在广大农村特别是贫困地区的基本判断不能变；省委在大力实施“1236”扶贫攻坚行动的基础上，提出了“三个不能变”的工作要求结合省情实际全力实施精准扶贫、精准脱贫的主攻方向不能变。123精准脱贫已成为全面建成小康社会的底线目标，要全面建成小康社会，就不能留下绝对贫困这个短板。全面小康社会贫困短板精准扶贫短板准确地识别贫困对象。解决谁是应该扶持的贫困者。通过扶贫模式创新，将资源配置到户以扶持贫困农户发展符合其自身条件的产业项目精准扶贫的核心要义产业精准扶贫家家有致富产业户户有致富门路对没有劳动能力的，如一些残疾人、五保户等，就要发挥好政策的兜底作用，保障好贫困户的基本生活。必须把握好精准脱贫目标节点要求，算好产业帐和政策帐，发挥好产业支撑作用和政策兜底作用，通过产业扶贫和政策兜底，确保所有的贫困群众彻底精准脱贫。一、深刻认识产业支撑和政策兜底在精准扶贫精准脱贫中的重要作用一、深刻认识产业支撑和政策兜底在精准扶贫精准脱贫中的重要作用（一）产业支撑在精准扶贫中的作用一、深刻认识产业支撑和政策兜底在精准扶贫精准脱贫中的重要作用1.产业扶贫是精准扶贫的题中之义把产业发展作为精准扶贫的主抓手并全面实施，让精准扶贫与产业发展相互支撑、互为推手，是扶贫工作的一条必由之路，是一种主动先行的方式。精准扶贫产业发展一、深刻认识产业支撑和政策兜底在精准扶贫精准脱贫中的重要作用产业是区域经济的“发动机”产业是区域经济的“发动机强县（区）之本、致富之源、脱贫之基。一、深刻认识产业支撑和政策兜底在精准扶贫精准脱贫中的重要作用产业是增收致富的“摇钱树”贫困群众要实现脱贫致富，最重要的就是要发展特色产业。我们必须持之以恒地把这些政策用足用好，把产业做大做强，栽下特色产业这棵“摇钱树”，才能使贫困群众收入持续增加。一、深刻认识产业支撑和政策兜底在精准扶贫精准脱贫中的重要作用产业是精准扶贫的“主抓手”。坚持开发式扶贫方针，以项目扶持为主要手段，与贫困识别结果相衔接，因人制宜、因户施法，是实现“精准扶贫”、“精准脱贫”最有力的抓手。产业一、深刻认识产业支撑和政策兜底在精准扶贫精准脱贫中的重要作用2010年2000年按照2008年设定的农村扶贫标准贫困人口6700万降幅一、深刻认识产业支撑和政策兜底在精准扶贫精准脱贫中的重要作用学界普遍认为届时人均GDP将可能达到l5000美元。顺应这一发展趋势要求，我国把贫困线提高到农村人均纯收入2800元。标志着我国的扶贫开发事业迈进了新的阶段。2020年新阶段新要求在进一步致力于消除绝对贫困的同时，要更加重视缓解相对贫困，尤其要有效防范非贫困群众(也包括脱贫后又极易返贫，处于贫困边缘状态的人口)陷入贫困的风险，要提高公共服务均等化水平，并注重改善贫困人口的权利贫困状态，为贫困群众增强自我发展能力创造条件等等。一、深刻认识产业支撑和政策兜底在精准扶贫精准脱贫中的重要作用新阶段新要求一、深刻认识产业支撑和政策兜底在精准扶贫精准脱贫中的重要作用要以增强贫困群众自我发展能力为切入点，以增加收入为核心，切实提高扶贫效益。新阶段新要求一、深刻认识产业支撑和政策兜底在精准扶贫精准脱贫中的重要作用粗放型扶贫精细化扶贫“漫灌式”扶贫“滴灌式”扶贫新阶段新要求适应这一变化的要求，必须采取切实有效措施使各项扶贫资源配置到农户，特别是要使产业扶贫落实到一家一户之上。贫困群众的收入低下仍是困扰扶贫开发工作的大问题，贫困人口增收难仍是迫切需要解决的核心问题。贫困农户的产业发展既是农户增收的主要途径，也是贫困农户自我发展能力提升的具体体现和重要标志。一、深刻认识产业支撑和政策兜底在精准扶贫精准脱贫中的重要作用新阶段新要求产业扶贫到户是解决贫困群众致富增收的一项根本性和长远性的重要战略举措。没有产业扶贫到户，贫困群众就没有增收的项目，脱贫就缺乏载体，致富就缺少后劲。只有解决了产业扶贫到户这个“最后一公里”问题，精准扶贫才能有力推进，精准脱贫才能得以实现。一、深刻认识产业支撑和政策兜底在精准扶贫精准脱贫中的重要作用一、深刻认识产业支撑和政策兜底在精准扶贫精准脱贫中的重要作用产业扶贫是精准扶贫的有效载体。借助可持续生计分析框架理论，实现产业扶贫到户的路径可从以下几个方面来分析一、深刻认识产业支撑和政策兜底在精准扶贫精准脱贫中的重要作用1.摸清楚贫困农户的生计资本状况，包括每一个贫困农户所拥有的自然资本、人力资本、物化(质)资本、社会资本、地理(空间区位)资本、金融资本等。一、深刻认识产业支撑和政策兜底在精准扶贫精准脱贫中的重要作用2.分析现有扶贫政策制度对贫困农户可持续生计的影响，分清有利支持条件与制约因素。3.分析贫困农户在自身生计资本状况和制度政策约束下做出的生计策略选择情况。一、深刻认识产业支撑和政策兜底在精准扶贫精准脱贫中的重要作用4.分析当下贫困农户生计变迁的状况。5.针对贫困农户的生计状况，提出改善其可持续生计策略的措施。简而言之，就是根据各个贫困家庭的生计资本以及约束条件等，采取一户一策的帮扶策略。一、深刻认识产业支撑和政策兜底在精准扶贫精准脱贫中的重要作用2.产业扶贫的现实困境一是“扶富不扶贫”现象时有发生。二是扶贫对象在产业发展中制约因素较多。扶贫对象除了存在收入低以外，在产业发展中还缺门路、缺技术、缺管理，不了解市场，有的还缺乏劳力，身残或智障，是产业发展中的弱势群体。从过去传统产业扶贫来看一、深刻认识产业支撑和政策兜底在精准扶贫精准脱贫中的重要作用2.产业扶贫的现实困境三是简单的“给钱给物”方式难以奏效。四是产业发展资金瓶颈问题尚未有效解决。财政扶贫专项资金非常有限，摊到人头就更少，投入少产出少，扶贫对象要在短期内脱贫很困难。从过去传统产业扶贫来看这种做法的优点是直接瞄准了“穷人”，打卡到户减少了中间环节。但千家万户分散生产难以形成产业规模，扶贫资金能否用于发展生产难以监管。一、深刻认识产业支撑和政策兜底在精准扶贫精准脱贫中的重要作用2.产业扶贫的现实困境从农民收入结构来看一、深刻认识产业支撑和政策兜底在精准扶贫精准脱贫中的重要作用2.产业扶贫的现实困境从农民收入结构来看秦州区一、深刻认识产业支撑和政策兜底在精准扶贫精准脱贫中的重要作用2.产业扶贫的现实困境从农民收入结构来看秦州区2014年农民人均纯收入人均纯收入一、深刻认识产业支撑和政策兜底在精准扶贫精准脱贫中的重要作用2.产业扶贫的现实困境从农民收入结构来看工资性收入和经营性收入占比90.9%，是农民主要经济来源，而这两部分收入靠的就是产业发展来支撑。一、深刻认识产业支撑和政策兜底在精准扶贫精准脱贫中的重要作用2.产业扶贫的现实困境从农民收入结构来看只有全面发展壮大特色优势产业，牢牢抓住产业发展这个“牛鼻子”，才能使贫困群众脱贫有门路、致富有渠道。一村一户如果没有一个长期发展、切实可行的致富产业，脱贫就得不到长久保障。一、深刻认识产业支撑和政策兜底在精准扶贫精准脱贫中的重要作用2.产业扶贫的现实困境从贫困群众自身发展来看，主要表现为“6个缺乏”：◆一是缺乏发展产业的市场信息。◆二是缺乏发展产业的启动资金。◆三是缺乏产业发展的技术基础。◆四是缺乏就地发展产业的劳动力。◆五是缺乏创业致富的奋斗精神。◆六是缺乏产业发展的支撑条件。一、深刻认识产业支撑和政策兜底在精准扶贫精准脱贫中的重要作用2.产业扶贫的现实困境一是缺乏发展产业的市场信息。发展什么项目?是种植业还是养殖业?种什么?养什么?......具有获取市场信息的能力。是贫困农户的最大“弱项”一、深刻认识产业支撑和政策兜底在精准扶贫精准脱贫中的重要作用2.产业扶贫的现实困境一是缺乏发展产业的市场信息。贫困群众，缺乏必要的社会资本，除了本村内的亲戚朋友之外，几乎没有什么“熟人”，与外界的联系非常少，自然也就很难获取对他们自身真正有用的市场信息。当然，在贫困农户中，不乏初步掌握现代信息技术的人，他们可以通过互联网来搜索市场信息，但由于网上的信息无所不有、真假难辨，没有一定经验的人给予指导，他们所了解到的信息就未必真正有用。一、深刻认识产业支撑和政策兜底在精准扶贫精准脱贫中的重要作用2.产业扶贫的现实困境二是缺乏发展产业的启动资金。一是贫困农户本身收入低，有的连基本生活都难以维持，基本没有剩余资金投入扩大生产。二是财政性产业扶贫资金难以落实到户。因为省上此类资金预算支出本来就不多，每个贫困县所得到的资金更少，加上贫困农户如果没有可行的项目，即便给了资金也难免“挪作他用”。三是农户难以从金融机构借到款。一、深刻认识产业支撑和政策兜底在精准扶贫精准脱贫中的重要作用2.产业扶贫的现实困境三是缺乏产业发展的技术基础。一是文化程度比较低。这大大制约着他们学习技术的能力。二是受到贫困地区简单再生产技术习模式的制约。三是现行的技术培训有效性较差。一、深刻认识产业支撑和政策兜底在精准扶贫精准脱贫中的重要作用2.产业扶贫的现实困境四是缺乏就地发展产业的劳动力。当下的贫困村，青壮年劳动力基本上外出务工，留在农村的基本上是“386199”部队，留守的劳动力普遍年龄偏大，文化水平低，就算是有好的项目可以就地进行产业开发，其劳动力的数量与质量也难以支撑。一、深刻认识产业支撑和政策兜底在精准扶贫精准脱贫中的重要作用2.产业扶贫的现实困境五是缺乏创业致富的奋斗精神。习惯于“种粮为了吃饭，养牛用来犁田，养羊为了积肥，养猪养鸡为了过年”的小农生活，这种传统文化习俗无形中形成了一种路径依赖——即甘于贫穷，不愿吃苦，安于现状，不思进取，缺乏发展的胆量和眼光，缺乏创业致富的勇气和信心。一、深刻认识产业支撑和政策兜底在精准扶贫精准脱贫中的重要作用2.产业扶贫的现实困境六是缺乏产业发展的支撑条件。支撑条件包括交通条件、市场销售渠道等。从交通条件来说，贫困村基本上地处偏远，交通不便。至于销售渠道也和市场信息一样，是贫困村的“软肋”，一些贫闲村不乏具有一定市场竞争优势的产品，但苦于没有销售渠道，更不善于营销，只好“养在深闺人未识”，潜在的特色优势资源难以转化为现实的经济收入。一、深刻认识产业支撑和政策兜底在精准扶贫精准脱贫中的重要作用（二）政策兜底在精准扶贫中的作用政策兜底精准扶贫，就是兜住生命线这一底线。一、深刻认识产业支撑和政策兜底在精准扶贫精准脱贫中的重要作用一、深刻认识产业支撑和政策兜底在精准扶贫精准脱贫中的重要作用在精准扶贫工作中，我们一定要严格执行国家兜底性政策，针对“种地无劳力、发展无能人、生存无保障”的农户，充分利用民政、社保、卫生等方面资源，扩面提量，使每一个符合条件的贫困群众进入保障体系，解决他们的贫困问题，实现政策性脱贫。二、准确把握年度脱贫目标任务的时间节点要求二、准确把握年度脱贫目标任务的时间节点要求精准扶贫有严格的时间节点要求，年度脱贫目标任务完成情况直接影响着全面脱贫任务的如期实现。尤其今年是精准扶贫工作开展的第一年，在工作任务完成和机制制度等方面还处在探索实践阶段，今年的工作如果完成的好，既能为来年的工作打下一个好的基础，又能提供借鉴一批好的经验做法，如果完成的不好，有可能对来年的工作任务的完成造成一定程度的被动，直接影响整体脱贫目标的进度。二、准确把握年度脱贫目标任务的时间节点要求——从国家层面来看，习近平总书记提出全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”，把全面建成小康社会作为“最大任务”，同时，到2020年全面建成小康社会也是“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。从全面建成小康角度看，扶贫攻坚、精准扶贫是最大任务，同时实现贫困地区的脱贫致富