第四讲：公共部门人力资源招聘

公共部门人力资源管理第四讲公共部门人力资源招聘1公共部门人力资源招聘概述公共部门人力资源招聘程序公共部门人力资源招聘目标和原则公共部门人力资源招聘的方法与渠道公务员热褒贬不一，以贬为主中国的官已经够多了，民众供养官员的负担也够重了。当官正在成为吞噬人才的黑洞，大学毕业生每5-7人就有1个会去考公务员。最优秀的人才应该参与生产性、创造性工作，而不是像现在这样争着抢着去当官。之所以大学生都抢着当官，首要目标并非为提高公共服务的质量，而是在现阶段，部分官员即使不滥用权力，也能获取可观的个人利益，起了糟糕的示范效应。当官相对于其他行业，投入小、风险低、收益大，被整个社会视为个人成功的“捷径”。税负沉重美国：2011年11月美国百余名富翁致信奥巴马，要求国家向他们多征税。随后，美国数十位富豪又来到国会山，要求国会给他们加税。这些富翁希望国会终止执行布什政府通过的减税政策，普遍提高对富人的税收。中国：2011税感之年——房产税、月饼税、个人所得睡、房产加名税。。。个人所得税针对个人收入的一种税。税前月薪18000元，对应的个人所得税为2337.64元。增值税针对生产、经营过程中实现的增值额的一种税。购买500元的书籍和200元的CD唱片，价格中就包含了87元增值税（500/1.13×13%+200/1.17×17%，图书的增值税税率为13%，电子音像制品增值税税率为17%）。消费税针对11种消费品的一种税。100ml的女士香水ChanelCoCo，市场售价为1480元。其中包含了17%的增值税215元，30%的消费税380元，以及城市维护建设税41.6元，总计636.6元，接近商品价格的一半。营业税针对经营活动营业额的一种税。在餐馆吃顿200元的饭，其中包含5%的营业税10元。个人出售不动产也要征收营业税，税率为5%。150万的价格卖出一套原价为100万的房产，营业税为7.5万。另外，还要对50万的利润征收4.5万的个人所得税（税法规定的税率为利润的20%，但实际缴纳时通常按售价的1%-3%缴纳）。城市维护建设税为筹集城镇建设维护资金而征收的一种税，金额为增值税、消费税和营业税税额之和的1%~7%。在市区的商店，购买一套100元的CD唱片，其中的增值税约为14.5元，对应的城市维护建设税为1.02元（14.5×7%）关税对进口商品的一种税。个人随身携带苹果公司的iPad入境，会被征收关税（20%）车辆购置税针对新购车辆的一种税。日本生产的“斯巴鲁森林人”汽车，到岸价20万元，先征收25%的关税5万元，然后再征收消费税1万元和增值税4.42万元，此时该车价格已经超过30万元了。消费者购车时，还需另行支付10%的车辆购置税3万元。2009年，政府对1.6升以下排量乘用车减按5%（原比例为10%）征收车辆购置税。2010年，优惠幅度从5%又调整为7.5%。车船税针对使用中的车辆和船只的一种税。根据2010年10月公布的《车船税法（草案）》，排量2.0升的小汽车，每年需缴纳车船税960元。房产税针对房产的一种税。月租3000元的出租房，每年征收12%的房产税4320元（3000×12月×12%）。土地增值税针对转让国有土地和房产所获增值的一种税。一套140万元的商品房，价格中包含5%的营业税7万元、城市建设维护税4900元、以及土地增值税约为20万元。契税向房地产购买人征收的一种税。购买一套140万元的商品房，除了支付房价以外，购房者还需另行支付3%的契税4.2万元，再加上印花税700元。印花税针对交易凭证的一种税。购买1万元股票，需缴纳1‰的印花税10元。2011年以来，长三角、珠三角地区大型企业增长放缓，中小企业经营困难，而温州、东莞等地甚至出现大批企业关门现象。与此情形相反的是，中国政府收入、支出在大幅度增长。据财政部数据，2011年，全国财政收入首破10万亿，达10.3万亿元，增长24.8%，增幅连续两年超20%。相比之下，2011年的GDP增长仅9.2%。从更长时间跨度看，自1996年以来，无论按现价还是可比价格计算，财政收入增长率均大大超过国内生产总值增长率。中国的官真的很多吗？财政：2009年全国财政收入6.8万亿元，相当于4亿城镇居民的可支配收入、13.3亿农民的纯收入。也就是说，政府一年花的钱相当于4亿城镇居民，或者13.3亿农民一年可花的钱。要这么多老百姓供养的政府当然说得上庞大。公务员的超国民待遇住房、公务用车、公款吃喝、养老、医疗。。。市公务员集资房刘家窑桥西南每平米4000元，而市场价格是30000元；铁道部集资房西直门铁科院2000元，市场价是50000元；公安部集资房广渠门外4500元，市场价是35000元；外交部团购房双井桥东南6000元，市场价是30000元；中石油团购房太阳宫地铁站8800元，市场价是28000元……“企业退休涨一百锣鼓喧天，报纸头条；公务员涨一千没有报道。”自2011年1月1日起，继续提高企业退休人员基本养老金水平，提高幅度按2010年企业退休人员月人均基本养老金的10%左右确定，全国月人均增加140元左右。——养老金双轨制南京政府食堂每周菜谱：“党参杞子乌鸡盅，2.5元；四季豆炒猪肝，1.5元；莲子红枣银耳汤，1元；虾皮冬瓜块0.5元……”台州一些公务员通过倒卖不花一文得来的“房票”一转手即赚数十万。为什么每年都招聘？解决就业：今年全国应届大学生的毕业人数已经突破了600万大关，90后首次加入求职大军。新鲜血液新老更替时代需求增加合法性：国家公务员局提供的数据显示，2011年度中央机关及其直属机构录用了1.5万余名公务员，来自普通家庭的达87.1%；2010年度中央机关及其直属机构录用了1.4万余名公务员，其中来自普通家庭的达93.4%。招聘概述招聘程序招聘目标与原则招聘方法与渠道招聘含义招聘途径招聘意义准备阶段招募阶段甄选阶段录用阶段评估阶段招聘目标招聘原则内部招聘外部招聘招聘新趋势公共部门人力资源招聘内容结构图【引导案例】如此“择优录用”A县某局办公室主任，有一天在办公室对干部张某说，你爱人是中专生，又会写材料，我们办公室正好需要一名文字秘书，我们准备把你爱人也调来。正当张某对主任表示感谢时，同室的干部刘某也想把自己在外地的爱人调来，并且也向主任汇报了其爱人有文字工作的专长，但名额只有一个，主任感到很为难。就在这时，县委组织部一位负责人打来电话，推荐李某到该局办公室工作，局领导把这事交给办公室主任办理。局办公室主任经过考虑，当众宣布：今后凡调进办公室工作的同志，一律通过考试，择优录用。于是，三位候选人都参加了考试。考后10天，主任宣布，决定录用李某。张、刘二位要求公布考试成绩，主任说，参加考试的三位同志成绩都合格，从分数上看不出优劣来，各有所长、各有所短。例如李某有些试题虽未动笔，但已做了的试题比较齐整；你们二位的爱人虽然每题都做了，但有不完善的地方，又欠工整。张、刘对主任的答复不满意，又去找局领导，再次要求公布考试成绩，但局领导置之不理。不久，李某正式调入局办公室工作，而考试成绩始终未见公布。对此，张、刘愤愤不增，群众也议论纷纷。5.1公共部门人力资源招聘概述5.1.1公共部门人力资源招聘的含义公共部门人力资源招聘，是指在公共部门人力资源预测与规划的基础上，根据人力资源规划和工作分析的数量和质量要求，吸收所需要的人力资源到适当工作岗位的过程，不断为公共部门充实人力资源，以确保公共部门任务的完成和组织目标的实现，是人力资源规划的具体实施。作为人力资源管理的一个重要的职能，招聘与其他职能有密切关系。简单地说，人力资源规划规定招聘的目标，即组织要吸纳的人员数目和类型，而工作分析与决定对要员的素质和资格要求，同时也向招聘者提供职位要求和工资待遇等方面的信息。此外，能否向受聘者提供较同的报酬和福利，也是决定招聘工作难易程度的重要因素。5.1.2公共部门人员招聘的途径要进行有效的人员招聘，必须首先明确人员招聘来源。根据来源的不同，可将招聘分为内部招聘与外部招聘。人们通常认为招聘都是对外的，而事实上，组织内部人员也是空缺岗位的后备人员，而且越来越多的单位注重从内部招聘人员。内部招聘与外部招聘各有利弊，两者基本上是互补的。内部招聘外部招聘优点①了解全面，准确性高；②鼓舞士气，激励性强；③应聘者可更快适应工作；④使组织培训投资得到回报。①来源广，选择余地大，有利于招到高质量人才；②新雇员能带来新思想、新方法；③当内部有多人竞争而难以做出决策时，向外部招聘可在一定程度上平息或缓和内部竞争者之间的矛盾；④人才现成，节省培训投资。缺点①选择费用低；②来源少，难以保证招聘质量；③容易造成“近亲繁殖”；④可能会因操作不公或员工心理原因造成内部矛盾。①树立组织形象；②筛选难度大，时间长；③进入角色慢；④了解少，决策风险大；⑤招聘成本大；⑥影响内部员工积极性。表8-1内部招聘与外部招聘优缺点5.1.3公共部门人员招聘的意义1.招聘在公共部门人力资源管理中占有首要地位2.招聘对公共部门的长远发展产生深刻影响3.招聘直接影响到人力资源管理的效率和整个组织的效能5.招聘对员工自身的发展产生深层次的影响5.招聘有利于人才的优化配置和部门最佳人才结构的形成6.招聘有利于扩大公共部门的知名度5.1.4考试录用制度在中国的发展1988年中组部和人事部组织了一次全国范围的干部录用考试，参加考试的有百万余人，录用8万余人。1993年国务院颁行《国家公务员暂行条例》，由此确立了初级公务员的考试录用制度。1998年，中共中央组织部制定了《关于党政机关推行竞争上岗的意见》，由此推动了通过考试竞争上岗方式选拔领导干部的工作。考试录用制度在中国的发展2001年6月，人事部公布《国家公务员录用面试暂行办法》和《国务院工作部门面试考官资格管理暂行细则》。2002年7月，中共中央颁布实施《党政领导干部选拔任用工作条例》，有利于建立健全科学的干部选拔任用机制。2006年，《公务员法》确立公务员考试录用的原则、内容、方式。考试录用的方法录用担任主任科员以下非领导职务的公务员，采用公开竞争考试录用的方法，而主任科员以上的职位的录用不一定采用考试录用，而主要靠推荐、选拔、调配。从我国目前公务员录用考试的实践来看，公务员录用考试大致有三种类型，即分级考试、外部竞争和内部竞争考试。5.1.4公共部门人员招聘的新趋势123考试录用制度不断发展与完善由事后统计变为事前预测招聘方法日趋科学化5.2公共部门人力资源招聘程序公职人员的招聘大致可分为准备、招募、甄选、公职人员的招聘大致可分为准备、招募、甄选、录用和评估五个阶段，五个阶段前后相连，缺一不可。如图所示，从公共部门招聘的流程图中不难看出，现代社会中公职人员招聘的职责分工已经有了重大变化。在公职人员招聘活动的职责分工中，涉及三个相关部门：1.公共单位内的某个具体用人部门；2.该公共单位的人力资源部门；3.对该公共部门有行政管理权限的人事主管机构。录用和评估五个阶段，五个阶段前后相连，缺一不可。公共部门人力资源需求情况预测工作分析制订招聘计划，拟写招聘标准呈报公职人员招聘计划计划审批发布招聘信息（内部和外部）接受应聘者申请预审、发放面试申请面试测试体检、资料核实初始安置试用正式录用评估准备阶段招募阶段甄选阶段评价阶段招聘的备选方案（加班、临时工等）录用阶段图8-1公职人员招聘流程图5.2.1准备阶段1.招聘的需求分析2.进行工作分析和人力资源预测和规划3.明确招聘计划的制定和审批5.2.2招募阶段1.招募的含义一般易将招聘与招募混为一谈，其实招聘的内容比招募广泛得多。公职人员招募，是指公共部门为了吸引更多更好的候选人来应聘而组织的若干活动，从程序上说，它包括了招聘信息的发布和接受应聘者申请两个阶段。2.公职人员招募的具体步骤（1）招聘信息的发布由于需招聘的岗位、数量、人员要求、招募对象来源和范围、招聘预算不同，招聘信息的发布时间、方式、渠道与范围也不同。无论是哪种