吉林省人民政府办公厅关于印发《吉林省经济体制改革“十二五”规划》的通知

吉林省人民政府办公厅关于印发《吉林省经济体制改革“十二五”规划》的通知吉政办发〔2012〕2号各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：《吉林省经济体制改革“十二五”规划》已经省政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。二○一二年一月十七日吉林省经济体制改革“十二五”规划“十二五”时期是深化改革开放、加快转变经济发展方式的“攻坚时期”，是我省实施长吉图开发开放先导区建设，促进老工业基地全面振兴，保持经济社会平稳转入科学发展轨道的重要时期。省委、省政府把加快经济发展方式转变作为深入落实科学发展观的关键环节和中心任务，把改革创新作为加快经济发展方式转变的动力和途径。“十二五”时期，继续坚持社会主义市场经济改革方向，以促进经济发展方式转变为主线，以创新和完善体制机制为着力点，大力推进重点领域和关键环节的改革，着力破解不利于经济发展方式转变的体制机制障碍，为促进发展方式转变，推动科学发展提供动力和活力。一、“十一五”时期重点领域改革取得显著成效我省的经济体制改革工作，围绕全省“十一五”期间经济社会发展目标任务，加强改革总体指导，建立了统筹协调机制，紧紧抓住了发展中的重点和难点问题，解放思想，开拓创新，奋力攻坚，重点突破，在企业改革、农村改革、行政管理体制改革和文化社会事业等一些重点领域和关键环节取得了显著成效，为经济社会平稳较快发展提供了动力支撑。（一）国有企业改革取得了显著成效。“十一五”期间，我省实施了以产权制度改革为核心的国企改革攻坚，完成了816户地方国有工业企业改制，实现了企业产权主体多元化，国有股占总股本的比例由81.5%下降到25.9%，企业活力和自我发展能力进一步增强，企业的发展速度和效益实现了同步增长，创历史最好水平。长春、四平、白山市厂办大集体改革试点进展顺利，厂办大集体职工和五七家属工参加养老保险以及“关破并改”国企退休人员参加职工医保难题得到妥善解决。643户国有粮食购销企业产权制度改革任务全部完成，实行了不同的管理体制和运行模式。到目前为止，已有3381户国有企业基本完成改制。调整所有制结构，大力发展民营经济。我省实施了民营经济3年腾飞计划，制定了一系列推进民营经济发展的政策措施，为民营经济发展注入了新的动力。截至2010年末，全省民营经济主营业务收入达到了1.42万亿，同比增长30%，增加值占地区生产总值比重由34%提高到50%，从业人员占全社会城镇就业职工和个体劳动者的比重接近70%，上缴税金占全口径财政收入的比重达到了33%，已成为我省拉动经济增长、壮大经济实力的重要力量。（二）行政管理体制改革迈出重要步伐。“十一五”时期，我省以扩大县（市）级经济管理权限为突破口，先后三次精简和下放省级行政审批权限，累计取消、暂停、改变管理方式和下放行政审批项目1181项，取消和调整年审年检项目42项。理顺了放权后省、市、县经济管理权限关系，破除了阻碍经济发展的行政束缚，增强了县（市）政府调控经济、配置资源的能力，激发和释放了发展活力。转变政府职能，推行了政务公开。加大行政审批制度改革力度，省、市（州）、县（市）全部推行了行政审批权相对集中改革，省直42个部门行政审批项目全部进入省政务大厅，实行了“一站式”、“窗口式”服务，效果显著。省直机关全部实行了绩效考评制度。积极推进了干部人事制度改革。2010年，我省在全国范围进行了公开选拔领导干部的试点，探索建立民主择优的选拔任用干部机制。（三）农村综合改革全面推进。“十一五”期间，全面推动了以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制为主要内容的综合配套改革。稳妥地推进了乡镇机构改革，撤乡并镇226个；撤并村500个，优化了乡镇布局。积极推进化解乡村债务试点。出台了《关于清理化解农村义务教育普九债务若干问题的意见》（吉政办发〔2007〕47号），教师被拖欠的工资全部补发。同时探索建立了保障农民收入稳定增长的长效机制和制止发生新的乡村债务的有效机制。全面推进了集体林权制度改革，优化林业资源配置，创新集体林业经营体制机制，出台了《吉林省人民政府关于深化集体林权制度改革的意见》（吉政发〔2007〕39号），基本完成明晰产权的主体改革任务。全面推进了水利工程管理体制改革，全省322个水管单位改革全面完成并通过验收。国有农场管理体制改革积极推进。（四）积极推进了财政和地方金融体制改革。深化了省管县财政体制改革，全面实行了“省管县”的财政管理体制，全面推行了“乡财县管”财政管理方式改革，强化了县（市）对乡镇财政收支的监管，规范了乡镇财政收支行为。积极推进了地方金融体制改革，全面完成了农村信用社产权制度改革，组建了2家农村商业银行和2家农村合作银行。我省被国家列入调整放宽农村银行业金融机构准入政策试点省，先后成立了9家村镇银行，试点取得显著成效。小额贷款公司运营75家，组建了东北地区中小企业再担保公司和全国首家畜牧业贷款中心，组建了吉林银行。5家公司在沪深成功上市，截至2010年末，我省共有A股上市公司35家，总股本179.29亿股，市值2291亿元，累计募集资金293.56亿元，资产证券化率34.4%。目前，除沪深主板市场外，我省在中小板和创业板均有企业上市，多层次市场体系初显雏形。积极推进了农业保险试点。资源性产品价格改革取得显著成效。（五）文化体制改革成效显著。全省文化事业单位改革和经营性文化单位转企改制整体推进。全省50家出版发行单位、16家新闻出版单位完成了转企改制任务；9个市（州）全部完成了所属的市本级电影发行放映单位的转企改制；全省51家广电网络传输机构全部完成了转制和网络整合；省歌舞剧团和曲艺团完成了转企改制。新闻媒体改革取得明显成效。吉林人民广播电台、吉林电视台制播分离改革试点稳步推进，整合组建了长影集团、省新闻出版集团、吉视传媒股份公司、吉林日报报业集团、吉林歌舞剧院集团、吉林影视剧制作集团、吉林动漫集团等一批公司制企业，建立统一管理、统一品牌和资源共享的经营机制，焕发出新的活力，呈现出强劲的发展态势，文化产业增加值占全省GDP比重由2006年的3.71%上升到4.96%。同时，积极推进了其他领域改革，并取得积极进展。总结“十一五”所取得的成就，具有以下特点和成功经验：一是只有不断地解放思想，才能不断地推进改革开放。解放思想是改革开放的先导，改革开放的过程就是不断解放思想的过程。深化改革是推动吉林发展振兴的根本动力，坚持以解放思想推动改革，以改革促进解放思想。我省经济社会发展取得历史性的重大成就，靠的是改革开放。五年间，我省开展了“解放思想，深化改革，落实科学发展观”大讨论活动，着力破除制约经济社会发展的体制性机制性障碍，推进重点领域和关键环节改革，为全省经济社会又好又快发展提供了动力和活力。二是坚持改革的渐进推进与重点突破相结合。改革已推向行政、经济、文化、社会等群众普遍关注的社会公共服务领域，进入深层次权益的再调整，具有复杂性和艰巨性，改革进入攻坚阶段。采取渐进推进与重点突破相结合，使改革与经济发展形成良好的互动。这几年，我省在重点推进国有企业改革的同时，改革的重点已经转到深化政府行政管理体制上来。三是改革必须与发展有机结合起来。改革的目的是促进发展，发展出题目，改革做文章，以改革促进发展，用发展推进改革。围绕经济社会发展的主要任务，提出改革任务，把制约经济社会发展的难点、热点，作为改革的重点，用改革的办法解决经济社会发展中的突出问题。通过深化改革，消除体制和机制性障碍，为发展提供动力。四是改革必须超前试点探索，不断总结完善。我省的改革之所以能够取得一定的成果，一个很重要的原因就是试点先行，总结完善，面上推广。改革本身就是不断创新、不断探索、不断总结、不断完善的过程，任何一项改革必须要超前试点，敢于突破，只有通过局部实验，才能摸索规律，积累经验，确保改革面上推广的成功率。30年来，改革所走的路程和取得的成就，都是按这一模式来推进的。五是改革必须加强领导，政府主推。5年来，省委、省政府高度重视改革工作，始终把改革列入重要议事日程，出台年度改革指导意见，加强改革总体指导和统筹协调，实行了改革联席会议制度。政府主推了国有企业改革、行政管理体制改革、集体林权改革等重点领域改革，效果显著。这是我们在30年改革中得出的又一条重要经验。总的看来，这些重点领域改革举措对增强经济发展动力，促进全省经济平稳较快发展发挥了很好的作用，为“十二五”时期继续深化改革，促进经济发展方式转变奠定了坚实基础，提供了可借鉴的有效模式。与此同时，改革推进中也存在一些问题。随着改革突破了以往局限于经济体制改革的层面，已推向政治、经济、文化、社会“四位一体”的改革，推进难度逐步加大，体制性机制性障碍日益显现。这些障碍问题，既有旧体制改革不彻底遗留的老问题，也有新体制发育过程中出现的新问题。还有推进过程中方式方法“跑偏”等诸多问题。一是政府职能转变不到位。政府代替企业招商引资和投资决策、直接干预企业生产经营活动的行为仍比较普遍，在许多方面存在“越位”、“缺位”和“错位”问题，社会管理和公共服务职能薄弱。二是改革不到位。专项改革分散到各专业职能部门，单兵突进，缺乏综合配套性，相互掣肘，部门联动、上下互动的改革试点推动机制也有待于进一步健全和完善。三是改革成本筹措难。改革进入深层次利益调整，都涉及广大群众的切身问题，都需要支付巨大的改革成本，没有资金支撑，推进任何一项改革都难以为继。四是市场体系不完善。市场运行机制不健全，要素市场发育滞后，市场化程度低，资本、土地等要素价格形成机制还需要进一步完善。五是改革推进难度逐步加大。改革初期推进的都是浅层次的，比较容易的改革都已经完成，随着改革不断深化，进入深层次利益调整，改革的艰巨性、复杂性、风险性和推进难度都在加大。六是被改革群体对改革构成阻力。先易后难的渐进式改革过程中形成的既得利益群体和利益再分配中期望值较大的群体，共同构成深化改革的巨大阻力，缺乏合力。还有些领域改革配套政策和措施不到位，“新瓶装旧酒”，改革效果与预期效应偏差较大。改革不到位、体制不完善、机制不健全，是经济社会发展诸多矛盾和问题存在的重要根源，必须加快推进改革，实现体制和机制创新。二、“十二五”时期改革面临的新形势和要求随着改革突破了以往局限于经济体制改革的层面，已推向政治、经济、文化、社会等群众普遍关注的社会公共服务领域，旧体制改革不彻底遗留的老问题，与新体制发育不健全出现的新问题交织在一起，利益格局更加复杂，利益调整更加深刻，社会矛盾和社会风险进入高发期，调整各方面利益和形成改革共识的难度更大，改革的艰巨性、复杂性、风险性和探索推进攻坚的难度明显加大，继续深化改革的任务十分艰巨和复杂。从省内看，我省正处在夯实基础、积蓄能量、调整结构，加快发展方式转变的关键节点；处在统筹城乡发展，推动工业化、城镇化、农业现代化相互支撑、相互融合、相互发展的关键节点；处在激发市场主体活力，加快形成经济内生增长机制的关键节点。这一时期既是发展机遇期，也是矛盾凸显期，更是经济转型升级的关键时期。面对新的形势，我们要正确认识保增长与深化改革、加快转变经济发展方式的关系，要正确处理好改革、发展、稳定的关系。新的形势对改革提出了新的要求：（一）转变经济发展方式对改革提出新要求。推动经济结构和产业结构调整，难点在于调整利益格局，关键在于体制改革和机制创新。要加快所有制结构调整，把促进非公有制经济发展与国有企业改革结合起来，健全市场配置资源的机制，进一步增强经济增长动力，激发市场主体活力，进一步发挥其在经济结构调整中的作用。（二）推进工业化、城镇化和农业现代化对改革提出新要求。统筹推进工业化、城镇化和农业现代化，实现三者深度融合、互动发展，这既是我省加快经济社会发展的战略举措，也是带动区域协调发展、城乡协调发展的重要途径。特别是如何破除城乡“二元”体制，推进吉林特色城镇化，是“十二五”期间亟待解决的重大体制问题。要全面推进农村综合改革、城乡社会保障制度改革、户籍管理制度改革等有关改革，为统筹推进“三化”，提供体制环境。（三）实施“富民工程”对改革提出新要求。保障和改善民生，