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Xx省关于“领头雁”工程的实施方案为进一步贯彻落实《关于在基层组织建设年中实施“领头雁”工程的意见》，全面加强村级组织建设，切实发挥牧区基层党组织的领导核心作用和战斗堡垒作用，确保全乡率先基本实现现代化，乡党委决定在各村开展“领头雁”工程建设活动。根据我乡各村实际，制定以下实施意见。一、开展“领头雁”工程建设的意义开展“领头雁”工程建设，是确保我乡率先基本实现现代化的迫切需要。要率先基本实现现代化，关键在于加强和改善党的领导，充分发挥乡党委和各村党组织的领导核心作用，建设一支高素质的牧区基层干部队伍。其中十分重要的一项工作，就是要切实加强村党组织书记队伍建设。村党组织书记是村级工作主要的领导者、决策者、组织者和管理者，是贯彻执行党在牧区各项路线方针政策的带头人，是团结带领广大牧民群众建设有中国特色社会主义新牧区的“领头雁”。村党组织书记队伍建设，是“五好”村党组织建设的首要内容，是村级领导班子建设的关键环节，是建设一支高素质牧区基层干部队伍的重要组成部分。大力开展“领头雁”工程建设，既是进一步加强牧区基层组织建设的重要举措，又是推进牧业和牧区现代化建设的必然要求。开展“领头雁”工程建设，是提高村党组织凝聚力和战斗力、巩固和加强党在牧区执政基础的迫切需要。村党组织书记长期工作在牧业和牧区基层组织建设工作第一线，为牧区的改革、发展和稳定作出了重要贡献，发挥了不可替代的作用。改革开放多年来的实践充分证明了这支队伍总体上是好的，有战斗力的。但随着社会主义市场经济和牧区基层民主法制建设的不断发展，村党组织书记队伍建设也面临着许多新情况，存在一些同新形势新任务不相适应的问题。有的对行政村党组织书记队伍建设重视不够，要求不高，措施不力，也导致了行政村党组织书记队伍青黄不接，后继乏人。这些问题如果不认真加以解决，不仅将难以率先基本实现我乡牧业和牧区现代化，而且将严重削弱甚至动摇党在牧区的工作基础。二、开展“领头雁”工程建设的指导思想和主要目标开展“领头雁”工程建设要以邓小平理论和江泽民总书记“三个代表”的重要思想为指导，密切联系牧区改革开放和现代化建设的新形势，紧紧围绕建设有中国特色社会主义新牧区的中心任务，以培养和造就一批优秀村级党组织书记为重点，加快建立符合社会主义市场经济和基层民主法制建设要求的牧区基层干部队伍建设体制，进一步发挥村党组织书记的“领头雁”作用，为率先实现我乡牧业和牧区现代化提供坚强的组织保证。三、开展“领头雁”工程建设的具体措施(一)注重培养选拔优秀人才，建立健全与社会主义市场经济相适应的选人机制。新时期行政村党组织书记选拔任用的标准是：思想政治素质强，能够正确贯彻执行党在牧区的各项路线方针政策；经济工作能力强，有发展村级经济的办法和本领，既能带头致富，又能带领群众共同致富；民主法制意识强，具有现代管理思想和科学决策观念，善于聚才用人；群众工作本领强，走群众路线，公道正派，乐于奉献，在群众中有凝聚力和号召力。各村要根据实际，加大选拔行政村党组织书记的工作力度。坚持通过内选、下派、回请等方法，有计划地从乡机关部门干部、大中专毕业生、退伍军人、乡村企业骨干、外出务工经商的优秀分子以及村干部中发现人才，精心培养，充实到行政村党组织书记队伍中来。鼓励行政村党组织书记经过法定程度兼任村民委员会主任。1、实行“两推一选”选举行政村党组织书记制度，严把“入口关”。在行政村党组织换届中，要改变过去单纯由镇乡党委定好候选人让党员进行选举的做法，普遍实行村民民主推荐、党员民主推荐、党内民主选举的“两推一选”制度，进一步拓宽选人渠道，提高行政村党组织书记的群众公认度。2、实行“公开选拔”村级后备干部制度，建立一支高素质的行政村党组织书记后备队伍。要按照一职一备的要求，建立一支村后备干部队伍。继续推广公开选拔行政村党组织书记后备人选制度。对于其中特别优秀的同志，要按照《党章》规定及时选拔到行政村党组织书记岗。坚持高起点、高标准，今后凡新任行政村党组织书记，一般应具有初中以上学历，年龄在45周岁以下。各镇乡党委要建立落实责任制，对后备干部实行跟踪考察培养。要注重后备干部的实践锻炼，提高后备干部人选的实际工作能力和领导能力。(二)建立健全以需求为导向的教育、培训机制，不断提高行政村党组织书记的思想政治素质和工作能力。1、注重政治素质教育，强化岗位素质培训。对新任行政村党组织书记，以乡党委为阵地，由乡党委统一组织任职资格培训；对现任行政村党组织书记，由乡党委负责进行不定期岗位素质培训。乡党委要根据村级干部队伍建设的现状，有针对性地举办行政村党组织书记思想作风建设培训班，要立足于“五坚持五不准”(即坚持实事求是，坚持依法办事，不准违法乱纪；坚持艰苦奋斗，不准奢侈浪费；坚持说服教育，不准强迫命令；坚持廉洁奉公，不准以权谋私)，在加强理论学习、提高政策水平上下功夫；在贯彻民主集中制、增进团结上下功夫；在改进作风、热心为群众办实事上下功夫。2、注重工作能力培训，强化实用知识培训和实践锻炼。要通过举办实用技术培训班、各类专业知识培训班，加强对行政村党组织书记的市场经济知识、管理知识、法律知识和科技实用知识的培训，以提高行政村党组织书记的实际工作特别是经济工作能力。同时要拓宽行政村党组织书记实践锻炼的渠道，提倡行政村党组织书记到乡机关和经济发达村进行短期挂职锻炼，开阔视野，学习先进管理知识。(三)建立健全行政村党组织书记管理、监督制度，实现行政村党组织书记规范化管理。1、实行行政村党组织书记任期目标责任制。由乡党委负责每年进行一次考评，考评实绩和行政村党组织书记奖惩挂钩。对完不成目标任务的进行批评教育，问题严重的要实行诫勉，连续两年不称职的应予以调整。2、加强民主集中制建设。建立和落实重大决策支委会集体讨论制度和党员议事制度；建立和落实村两委议事规则、村两委联席会议制度和村委会向行政村党组织报告工作制度，进一步规范和理顺村两委的关系，发挥行政村党组织的领导核心作用；完善和落实村民议事会、村民代表会议制度。村内重大事项和涉及村民切身利益的重大问题均应通过召开党员大会、村民会议或村民代表会议的形式，按多数人的意见作出决定。3、加强对行政村党组织书记的民主监督。实行民主评议村两委主要干部制度。每年由全体党员、村民代表和村民小组长，对行政村党组织书记和村委会主任的工作进行一次民主评议，民主评议的结果作为干部奖惩去留的重要依据。建立行政村党组织书记离任审计制度。行政村党组织换届前或行政村党组织书记离任前，由镇乡有关部门对行政村党组织书记任期内的财务情况进行审计，对有问题的要及时查处。普遍落实以村务公开为核心的村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度。(四)建立健全与行政村党组织书记地位和作用相适应的激励约束机制，充分发挥先进导向作用。1、建立合理的行政村党组织书记收入分配机制。行政村党组织书记报酬应当体现工作实绩，同时考虑工作难度和村级经济实力。深化由乡负责的村级工作年度目标百分考核制，行政村党组织书记的年终奖金由镇乡党委按百分考核情况确定额度，经村民代表会议同意后发放。要通过建立村干部报酬基金、村干部报酬统筹和行政村党组织书记比照聘用制管理等方法，千方百计解决经济薄弱村的党支部书记报酬问题。要加大村干部积累性养老保险工作的力度，妥善解决村干部的后顾之忧。2、积极开展“领头雁”工程活动，充分发挥先进典型的导向作用。争取每年培养16名“领头雁”，其主要标准是：政治上坚定，能正确执行党的路线方针政策；懂经营、善管理，有带领群众共同致富的本领；作风民主、依法办事；廉洁奉公、办事公道、在群众中有较高威信；村两委会人员通过民主选举产生；班子团结协调，有战斗力；村务公开工作达到“100%”的标准。要通过树立行政村党组织书记的先进典型，激发他们的工作热情，激励他们建功立业。乡党委要支持行政村党组织书记依法依章行使职权，大胆进行工作。对于打击报复村干部的行为，要旗帜鲜明地坚决制止，构成违法犯罪的要依法惩处。四、开展“领头雁”工程建设的工作要求。(一)统一思想，精心部署。“领头雁”工程建设是一项复杂的系统工程，这项工程的工作量大，涉及面广，面临的新情况、新问题多，各镇乡党委必须从全局的战略高度，充分认识开展“领头雁”工程建设的重要意义，坚持分类指导、分块建设、突出重点、整体推进的工作思，进一步解放思想，开拓创新，尊重基层和群众的首创精神。乡党委要在全面贯彻执行县委实施意见的基础上，根据本乡实际，制定开展领头雁”工程建设的工作规，确定年度工作目标和措施，定期研究分析领头雁”工程建设的进展情况，抓住重点，实行分类指导。(二)要充分发挥乡党委的“龙头”作用，狠抓落实。乡党委是抓好“领头雁”工程建设的关键，对“领头雁”工程建设负有直接的责任。要进一步解放思想、转变用人观念，按照牧业和牧区现代化建设的要求，培养选拔高素质的行政村党组织书记人选。加强对行政村党组织书记的日常教育、管理和监督，发现问题，及时解决。注意调动、发挥和保护行政村党组织书记的工作积极性，落实谈心谈话制度，解决村干部报酬问题。积极探索新形势下加强行政村党组织建设和党员队伍建设的新办法、新思路、新机制。乡党委书记要认真履行基层党建直接责任人的职责，有足够的精力，亲自抓这项工作，党委其它同志要加强配合，当好助手。坚持包片联村制度，每位乡干部要经常下村调查研究，开展具体指导，帮助解决实际问题。(三)加强检查，抓好示范。乡党委将不定期对各村开展“领头”程建设的实施情况进行检查，对没有完成任务或搞形式主义的村予以通报批评，并将结果纳入年度村基层党建目标责任制予以考核。乡党委要加强对重点村、难点村的指导，积极探索和总结不同类型、不同对象的村级党支部建设规律，努力培植和推广一批不同层次、各具特色、富有影响力的先进典型，并通过典型的示范，导向作用，促进中，带动后进。对工程建设中一些好的经验和做法，要及时进行总结和推广，确保“领头雁”工程建设取得实效，使我乡牧区基层组织建设工作跃上一个新的台阶。