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高等学校的战略规划与科学发展教育部教育发展研究中心马陆亭20150509提纲•规划是为了发展，通过制度性因素保证的发展•一、清晰中的困惑•二、改革艰难期•三、规划的路径•四、分类发展和制度建设•五、高等学校的转型发展•六、提高规划的有效性一、清晰中的困惑•1.十八大•三中全会,主题“全面深化改革”•更大的政治勇气和智慧.深水区\攻坚期•必须以强烈的历史使命感……敢于啃硬骨头，敢于涉险滩•“推进国家治理体系和治理能力现代化”•要求“到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果”•四中全会.依法治国一、清晰中的困惑•2.工作•十八大,2010年纲要,规划到2020。•去年2月，国务院常务会议“引导一批普通本科高校向应用技术型高校转型”,6月闭幕的职教会.•综合改革\章程建设•科学发展\内涵发展\转型发展一、清晰中的困惑•3.回顾高等教育改革发展的三大方向•《中共中央关于教育体制改革的决定》30周年•“当前高等教育的体制改革的关键，就是改变政府对高等学校统得过多的管理体制，在国家统一的教育方针和计划的指导下，扩大高等学校的办学自主权，加强高等学校同生产、科研和社会其他各方面的联系，使高等学校具有主动适应经济和社会发展的积极性和能力。”一、清晰中的困惑•——体制改革：一步步地释放活力•改革开放以来，我国在高等教育管理制度方面的改革经历了体制改革、现代大学制度建设而后走向综合改革、推进治理能力现代化。•体制改革的初点，上级给下级更多选择权和自主权，激发办学活力。•完成了观念上的认识。但制度建设没有跟上，空有理念而无法落实。“一放就乱、一乱就收”•现代大学制度建设的任务提上了议事议程。这是市场经济体制条件下，高等学校的自我建设过程，重在建立起规范化的治理结构。•再后来，许多改革问题难以深入、难以操作。开始了综合改革。•在经历了一个由政府主导转向学校自我建设的过程后，许多问题积重难返，因此又开始了新一轮的简政放权工作。一、清晰中的困惑•——办学面向：坚决地适应社会•过去，高等教育的阶级性，上层建筑社会属性。•后来，我们开始强调高等教育的生产力社会属性•“科学技术是第一生产力”、“科教兴国”、“人力资源强国”。1990年的兰州会议明确高等理科教育要办应用型；转向市场经济体制后又提出高校科研工作要面向经济建设主战场，为此实施的科技计划有攻关计划、丰收计划、星火计划、国家科技科技成果重点推广计划、燎原计划、金桥计划等；“十二五”期间开始大力发展研究生专业学位教育；去年又开始了部分地方本科高校向应用技术高校的转型工作。高等教育强国战略。•从“十七大”起，高等教育成为社会民生和社会建设的重要组成部分。•随着“文化大繁荣”战略的实施及对传统文化的重视，高等教育的文化属性开始得到学界的关注。•——水平提升：影响力不断上升•“一穷二白”，“集中力量办大事”，重点建设。•重点大学模式，目的“一是集中资源、好钢用在刀刃上，二是积累办学经验、起示范带头作用”。“211工程”和“985工程”。使得以北京大学、清华大学为龙头的一批中国大学经过积累而进入到世界高水平大学的行列。•我们不好说这条重点建设道路开始为世界学习和借鉴，但德国的“精英大学计划”、日本的“21世纪COE项目”、韩国的“21世纪智慧韩国”、俄罗斯的“创新型大学评选”等在我们之后也是不争的事实。一、清晰中的困惑二、改革艰难期•天翻地覆的变化，改革方向也是对的。•走着走着，困难重重、问题很多，改革进入到深水区和攻坚期，于是又开始了综合改革。•1.高等教育发展背景的变化----转型期•社会:转变发展方式\新型工业化道路\实体经济\制造业大国\研究国外:工业化中期(3千-1万),教育需求主要上职业教育•国际:金融危机后.从后工业社会到再工业社会\美国:重返制造业战颠峰.打造世界一流的劳动力\德国:欧洲领头羊•教育:成就和问题并存,转向质量。矛盾高发期二、改革艰难期•2.高等教育改革的深水区和攻坚期•(1)深水区•----这是一个高度重视教育的社会，科教兴国、人才强国都是国家战略，家庭、学生也都为教育付出了巨大的精力，结果却产生钱学森之问和毕业生就业难；•----这是一个高度重视人才的社会，政府想尽所能的称号、给出巨额资金、重用大量人才担当起各种职责，结果却难以见到真正的大师，大学又开始去行政化；•----这是一个高度重视科技的社会，我国每年发表的论文数已位居世界第二，近几年来科技投入每年以20-30%的速度增长并于2013年越过GDP2%的门槛，但显然我们还不是创新型国家。楼歪歪二、改革艰难期•(2)攻坚期•一是久攻未下•如1985,关键是改变政府对高等学校统得过多的管理体制;1993转变政府职能、逐步建立政府宏观管理、学校自主办学的体制;1998,“高等学校应当面向社会，依法自主办学”，现代大学制度的提法.•再如1993,“制订高等学校分类标准和相应的政策措施，使各种类型的学校合理分工，在各自的层次上办出特色”;2010“建立高校分类体系，实行分类管理，引导高校合理定位”.但分类体系是什么？标准是什么？目前怎么操作等，一直都还没有明确。•二是没有共识•没有共识，怎么改革、朝什么方向前进？许多问题是提出来了，但往往各说自话、最后不了了之。•例如:在所谓大学核心理念上•----教授治校.国家战略\教授会笑话\误时间\•----学术自由.制度基础学术自由主义\学术资本主义。•----大学自治•----英国农业大学二、改革艰难期二、改革艰难期•3.转型发展的困惑•(1)职业教育发展方向的不确定性•现代职业教育体系规划职业教育多次座谈会高教:争议/职教:不稳定不确定•比例\就业为导向(周座谈会,朱)\专科层次\2年制高职\示范骨干校建设(合同不能升格)\顶岗实习\按类型管理到职成司\担忧升格二、改革艰难期•过去多次中央文件”大力发展”(一重要,二没有想到各好的路数)•十八大.加快发展现代职业教育体系建设肯定涉及向上延伸,但如果单纯导向升格呢?又不稳定了•吸引力:怎么办学96高职/针对性:与其他教育差异•广东出差二、改革艰难期•(2)国外职业教育模式移植的受挫•中国的问题使我们转向了国外,发现很好.大小领导回来都要夸一通•德国\澳大利亚\瑞士•(我国台湾地区,两个体系)•社会环境不同德国(行会)\法国(工业部委)\瑞士(70-80%基督文化?)\瑞英(设备)三、规划的路径•1.基本方向：教育和外部•1月22日至23日，2015年全国教育工作会议•坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，全面深化综合改革，全面推进依法治教，全面加强教育系统党的建设，着力促进教育公平、着力调整教育结构、着力提高教育质量，为基本实现教育现代化而奋斗。•要毫不放松地抓好意识形态工作，推进省级政府和高校教育综合改革，深化高校人才培养机制改革，制定并落实考试招生制度改革方案，推动地方本科高校转型发展，深化高校创新创业教育改革，推进人才培养模式改革、办学体制改革，深入推进管办评分离，大力推进依法治教依法治校。•适应、改革、转型、法治•小康社会、创新型国家、国际竞争力、现代化三、规划的路径•2.大学有道•道是什么？是道路、方向，更是规矩、规律。•（1）不可或缺•（2）没有找着•一流大学建设和现代大学制度探索•没有共识•发展愿望与游戏规则不一致。盲目扩张、跑部钱进、教授争官、官谋教授、论文唯上等均不属内涵式发展内容，但得到了资源等具体实惠。•“劣币驱良币”符合规律•各种怀旧。精神、故事。矫情但没有用•（3）有方向：政府宏观管理，高校面向社会依法自主办学。三、规划的路径•3.轨迹探询：大学必须核定自己修身立世的基本原则•（1）社会性•威斯康星思想。我们十分高看和向往的密集研究型大学，其实也是在社会服务的推动中进化而来的。•论文数已位居世界第二，但不是创新型国家。•我们的逻辑有误，做研究是为了什么？是为了发表论文，还是为了解决实际问题、推动社会发展和改进生活品质。前者是学者的逻辑、后者是国家的逻辑，我们错在用学者的逻辑代替了国家的逻辑。写论文是大学科研的表象而非本质，是教师的需要而不是国家的需要。三、规划的路径•（2）独立性•大学需要服务社会，但大学在精神、文化、制度方面还需要划出与社会的边界•社会需求既促使大学不断获得发展的动力，使大学与时俱进；也迫使大学面对多种诱惑，有可能产生核心价值的背离•独立才能更好地履行自己的社会责任三、规划的路径•（3）公益性•究大学的社会职能和服务性质，终属满足公共利益需求、提供公共服务的机构，因此是社会的公共事业，需要践行其不可替代性的大学精神。•当然，作为一个现实的社会组织，大学也会有自身包括其员工的利益。这种利益要求有时是合理的或有一定的合理性，但不能肆意放大，有其组织性质的边界。•社会虽走向多元，但仍需要大学成为人的精神家园和成长基地，仍需理想主义色彩的大学精神。三、规划的路径•（4）多样性•大学三大职能,在不同学校的侧重应当有所不同•理想的高等教育应该是一个高校系统，在这个系统里，大学的核心精神不变，满足着人的全面发展和社会的健康发展需求。•但是，系统内的各个大学又是不一样的，每所大学以不同的方式处理不同的学术问题，各有自己对应的市场份额。•每所大学以自己的特色满足着不同的社会经济需求，每个学生根据自己的兴趣、特长和志向选择自己心仪的学校，每个教师根据自己的擅长和处理问题的方式选择符合自己事业发展的学校。三、规划的路径•（5）专业性•高深学问是高等教育的专属领域，学术是大学的本质工作，专业性是大学工作的基本特征。即大学处理的知识是专业性知识，也是必须经过专门训练的人才能处理的知识。•这种特性，可引申出大学管理活动的特点：尊重知识的权威性和学科发展的规律性，只在自己的专业领域才具有专家发言权，对传统规则的挑战性和对社会现实事件的超脱性，总体适应社会需要。•在不同的大学里，对专业精神的要求是有所不同的，如世界一流大学需塑造起为人类终极使命服务的胸怀并守护学术的高贵尊严，行业特色大学要担当起行业发展的技术先导并培育精益求精的学术品质，地方性高校要有推动区域发展的责任意识和促进社会公平的道德情怀，民办高校要面向市场育人以培养起学生务实的精神。三、规划的路径•4.选择光谱位置•“研究型大学、教学型学院”•“学科性人才培养、应用性人才培养”•“通识教育和专业教育间”•“科学研究和技术开发间”•“自下而上、自上而下”•选择教学、科研、服务职能在自己学校的搭配，即使命和办学目标。•前提:高校真正成为依法自主办学的实体•5.用制度性因素保证,形成文化和魂•(绿地,英国)四、分类发展和制度建设•1.高等学校分类发展•——为什么进行分类:大学是不同的•多样性，客观结构及主观分类。•为行政管理需要、为学校发展需要、为人才培养需要。•光明日报:转型\章程•调研:分类与设置标准四、分类发展和制度建设•——办什么样的大学•(1)象牙塔中的大学•法国的巴黎大学\英国牛津、剑桥大学。德国柏林大学•(2)被迫走出象牙塔的大学冰河期技术学校(工业大学\工程师学校)牛津大学(上世纪商学院)\现英高校市场化程度河南出差(民办)高职(浙江\广西)四、分类发展和制度建设•——管理模式也不一样如美国的公立大学分为宪法上独立法人的州立大学（constitutionallyindependentcorporation）、公法人的州立大学（publiccorporation）和州政府机关的州立大学（agenciesorinstrumentalities）三类；按照设立方式，英国大学有经由特许状设立、根据公司法注册成立和通过议会法案（ActofParliament）设立三种类型，在有关高等学校的判例中，“对有的高等学校，法院要求它严格遵循自然正义原则，而对有的高等学校，法院却不要求其遵循自然正义原则”；瑞士不同的大学遵循不同的办学模式，州立大学源自传统大学、推崇民主管理，联邦技术学院直接面向国家发展、更多采纳自上而下的管理模式。四、分类发展和制度建设•——不同的组织文化•自治大学(自下而上)•社会公共部门大学(中国\瑞士)(自上而