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村级公共服务与社会管理改革的理论与实践引言1、一则笑话引发的思考：问题解决的紧迫性2、分粥的启示：问题的实质3、卖梳子的故事：解决问题的路径主要内容一、问题提出：背景与目标二、现状分析：内容与问题三、对策探讨：思考与探索一、问题提出：背景与目标（一）村级公共服务与社会管理改革的紧迫性（二）村级公共服务与社会管理的内涵（三）村级公共服务与社会管理改革的意义（四）村级公共服务与社会管理改革的目标（一）村级公共服务与社会管理改革的紧迫性1、政治社会稳定问题：三大关系紧张：城乡、地区、干群。案例：囚徒悖论2、经济持续发展问题。一方面是大量的过剩，另一方面是大量的有效需求不足；19世纪的西方社会现象在21世纪的中国重现？！资料：三个大泥潭3、全面建设小康社会问题：经济、社会、政治、生活、生态。链接：囚徒悖论•2人都承认：8年•2人都不承认：3年•1人承认，1人不承认：0年与10年（二）村级公共服务与社会管理的内涵1、村级公共服务就是指使用公共权力和公共资源向村（社区）范围内公民所提供的各项服务。2、村级社会管理主要是政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对村（社区）社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、监督和控制的过程。小资料：成委发【2008】37号文成委发【2008】37号文《关于深化城乡统筹发展进一步提高村级公共服务与社会管理水平的意见》提出现阶段村级公共服务和社会管理的主要内容有7大类59项。（一）文体类。广播电视村村通、电影放映服务、报刊图书阅览服务、文化活动、农民体育健身、文艺演出和展览服务等。（二）教育类。农村义务教育、农村高中阶段教育、农村学前教育、农村特殊教育、农村职业教育、农村成人教育等。（三）医疗卫生类。农村居民基本医疗保险、农村医疗救助、农村基本医疗卫生服务、卫生防疫、农村药品配送和监管、农村妇幼保健、农村计划生育等。（四）就业和社会保障类。农村就业服务和就业援助、农村社会养老保险、农村最低生活保障、农村五保供养、农村受灾群众救助、农村优抚、农村社会福利和慈善、农村老龄服务、农村残疾服务等。（五）农村基础设施和环境建设类。农村道路、水利、供水、供电、供气、通讯、互联网等基础设施建设和维护、农村沼气池建设、农村垃圾和污水集中处理、农村客运、农村邮政、园林绿化等。（六）农业生产服务类。农业科技推广、动植物疫病防控、农产品流通、农用生产资料供应、农业信息化、种养业良种服务、农业资源与生态保护、农村扶贫开发、农村防灾减灾、农村金融服务等。（七）社会管理类。纠纷调解、农村警务、农村治保、法律咨询、法律援助、代办村民事务、政策宣传、农村食品安全防控、农村土地和规划管理、农村建构筑物建设管理、农村安全生产监督管理、环境卫生管理等。（三）村级公共服务与社会管理改革的战略意义1、最大的政治任务2、最大的执政考验3、最大的历史机遇（四）村级公共服务与社会管理改革的目标1、第一阶段：城乡基本公共服务差距显著缩小。有一套适应农民生产生活居住方式转变要求、城乡统筹的基本公共服务和社会管理标准体系；有一个保障有力、满足运转需要的公共财政投入保障机制；有一个民主评议、民主决策、民主监督公共服务的管理机制；有一支协同配合、管理有序、服务有力的村级公共服务和社会管理队伍。2、第二阶段：建立城乡统一的公共服务制度。基本实现城乡基本公共服务均等化，改善公共服务绩效，最大限度满足人民群众不断增长的公共需求。案例：马戏团的老虎小资料：《农村公共产品供给、城乡统筹与新农村建设》农村公共产品供给最突出的问题是供给严重不足和城乡差异性的供给制度。“三农问题”的最终解决不仅有赖于对延续至今的农村自身的公共产品供给制度进行改革与调整，还需立基于统筹城乡发展和城乡一体化价值理念达致城乡公共产品的统筹供给。——李海金二、现状分析：成绩与问题（一）村级公共服务与社会管理的成绩（二）村级公共服务与社会管理的问题（一）村级公共服务与社会管理的成绩1、各级政府对村级公共服务与社会管理建设越来越重视。十八大报告提出：在改善民生和创新社会管理中加强社会建设。必须从维护广大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服务体系，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活。要围绕构建中国特色社会主义管理体系，加快形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会管理体制。案例：猴子吃香蕉的实验（一）村级公共服务与社会管理的成绩2、村级公共服务与社会管理的组织基础比较坚实人员队伍、基础设施建设、资金投入等方面逐步加大了力量，基本形成了“五位一体”协调发展的新格局。（一）村级公共服务与社会管理的成绩3、提供的村级公共服务与社会管理数量和质量明显提升基本公共服务水平和均等化程度显著提高。教育事业迅速发展，城乡免费义务教育全面实现。社会保障体系建设成效显著，城乡基本养老保险制度全面建立，新型社会救助体系基本形成。全民医保基本实现，城乡基本医疗卫生制度初步建立。保障性住房建设加快推进。加强和创新社会管理，社会保持和谐稳定。。案例：社保大厅的改造（一）村级公共服务与社会管理的成绩4、村级公共服务与社会管理体制改革有新的进展政府与社会的角色定位初步得到调整；社会管理与公共服务的重点领域得到治理；社会组织初步得到发展和规范；社会管理与公共服务制度有所创新。（二）村级公共服务与社会管理的问题1、已有的服务管理体制还不能适应城乡一体化的要求。存在四个矛盾：（1）“条条设置”与合理设置的矛盾（2）“条块分割”与资源整合的矛盾（3）“无限政府”与有限能力的矛盾（4）“重城轻乡”与城乡一体的矛盾案例：宫女的故事（二）村级公共服务与社会管理的问题2、已有的服务管理内容还不能满足群众多元化的需要。表现为：（1）重硬件轻软件（2）重生产轻生活（3）重城市轻农村（二）村级公共服务与社会管理的问题3、已有的服务管理质量与群众的期望值还有差距。体现在：（1）公共服务与社会管理成本高（2）公共服务与社会管理效率低（3）公共服务与社会管理受益小案例：如此照相（二）村级公共服务与社会管理的问题4、已有的服务管理制度建设不能保障公共服务体系高速运转。内容有：（1）缺少公共服务与社会管理的整体规划（2）缺少公共服务与社会管理的标准体系（3）缺少公共服务与社会管理的保障机制（4）缺少公共服务与社会管理的合作机制（4）缺少公共服务与社会管理的考核机制（5）缺少公共服务与社会管理的问责机制案例：鳄鱼池里的英雄三、对策探讨：思考与探索（一）系统思维重创新——转变观念（二）心有灵犀一点通——民主管理（三）精彩落实促发展——精彩执行（四）给她鲜花给她梦——多方参与（五）养用结合不了情——持续推动（一）系统思维重创新——转变观念•按照统筹推进“三个集中”的原则，围绕建设社会主义新农村、发展现代农业和促进农民生产生活居住方式转变，因地制宜，突出重点，统一规划农村公共服务和社会管理设施布局，促进公共服务和社会管理职能有序向农村延伸覆盖。•案例：你该先救谁？（二）心有灵犀一点通——民主管理农民是村级公共服务和社会管理的直接受益者，要充分发挥农民的主体地位，完善农民广泛参与的民主管理机制。为农民提供的公共服务要充分征求农民的意愿，让农民充分参与和决策。农村社会管理要充分依靠农民，真正体现自主、自愿、自治。案例：逛街的妈妈链接：建构农民需求导向的公共产品供给制度（三）精彩落实促发展——精彩执行针对农村公共服务受益的地域性和特殊性，结合不同类别村（社区）人口和经济条件，以节约资源、信息共享为重点，整合村级公共服务和社会管理的场所、设施等资源，优化功能，集中投入，统筹建设村级公共服务和社会管理设施。案例：中秋节的月饼（四）给她鲜花给她梦——多方参与•明确村级自治组织应当承担的公共服务和社会管理职责；鼓励和吸引各类社会组织共同投入和发展公共服务事业，支持和引导市场主体参与农村公共服务和社会管理，形成政府主导、市场主体和社会组织广泛参与的公共服务多元供给机制。•案例：威士忌效应（五）养用结合不了情——持续推进留得民心，留得未来。案例：清洁女工的回答！谢谢各位！