水利建设项目社会评价

Chap7水利建设项目社会评价第一节概述第二节水利建设项目社会评价的内容第三节水利建设项目社会评价指标体系第四节水利建设项目社会评价方法第三节水利建设项目社会评价指标体系指标体系若干个相互联系的统计指标所组成的有机体。水利建设项目社会评价指标体系，应能反映项目对社会、经济、资源、环境等方面所产生的效益和影响，并体现水利建设项目的特点。社会评价指标要求具有：1）客观性2）可操作性3）通用性4）可比性水利建设项目社会评价指标体系的内容•除害兴利•扶贫脱贫•就业效果•文教事业•卫生事业问：当对某一水利建设项目进行社会评价时是否需要对以上10个方面都进行评价呢？•地区发展•淹没损失•移民安置•资源利用•生态环境水利建设项目社会评价指标体系一、除害兴利二、促进文化、教育、卫生事业的发展三、就业效果四、分配效果五、水库淹没损失六、移民安置除害兴利实施水利建设项目，其主要目的是防治灾害，除害兴利，包括：•防洪治涝•灌溉•供水•水力发电•航运•水土保持1）防洪、治涝对防洪工程进行社会评价时，要了解：防洪标准、保护的面积、人口和财产；当发生各种频率的洪水时可能造成的各种损失和有何应急措施等。对治涝工程进行社会评价时，要了解：治涝标准、涝区面积及治涝效益等。防洪治涝工程社会评价指标（1）工程防洪、治涝能力，从多少年提高到多少年一遇。（2）项目变化人口和移民人口比=下游保护人口数/库区移民数。（3）项目保护耕地和淹没耕地比=下游保护耕地面积/库区淹没耕地面积。（4）单位保护面积投资=总投资/保护面积，万元/km²2）灌溉我国人口多，耕地少，灌溉是提高单位面积产量的关键。为满足当地要求，一般应达到每个农业人口有一亩灌溉面积。社会评价指标：（1）人口增加灌溉面积=项目区新增灌溉面积/项目区农业人口总数，亩/人。（2）人均增加粮食产量=项目区新增农业总粮食产量/项目区农业人口总数，kg/人。（3）人均增加收入=项目区新增农业总收入/项目区农业人口总数，元/人。（4）单位新增灌溉面积投资=灌溉工程投资/新增灌溉面积，元/亩。3)供水城镇供水包括城镇工业用水量和居民生活用水量两大部分，其中生活用水量除居民住宅用水量外，还包括文教、卫生、机关、公共服务行业的用水量，以及消防、绿化、环境卫生等公益用水量。我国城镇居民人均生活用水量约为100~140L/（人·d）城镇工业用水量一般用万元产值耗水量表示，目前已低于100m³/万元，今后随着物价上涨，生产节水工艺水平提高，该指标将不断降低。供水社会评价可采用下列指标：（1）单方供水量投资=供水工程投资/年供水量，元/m³（2）关于万元产值耗水量=工业总耗水量/工业总产值，m³/万（3）人均日生活用水量=项目区日生活用水总量/城镇居民人口总数，L/（人·d）4）水力发电要了解本地区在国民经济各个发展阶段的需电量，电力系统对水力发电的供电要求等。社会评价可采用下列指标：（1）年人均用电量=项目影响区年供电量/项目影响区人口总数，kW·h/人。（2）单位装机容量投资=水电站总投资/水电站装机容量，元/kW。（3）单位供电量投资=水电站总投资/水电站年供电量，元/kW·h。5）航运在河道上修建水利枢纽工程，可为发展水库上游航运提供有利条件，提高河道的通航能力。社会指标采用下列指标：（1）兴建水库后上下游干流及支流增加的通航里程，km。（2）干、支流航道增加的年运输能力，t/年。6）水土保持水土保持项目的社会效益很大，主要表现在：●减轻山洪、泥石流灾害；●减轻泥沙对河流、水库及其他水利设施的危害；●保持水土和减少水、肥、土的流失，促进当地农、林、牧业的发展以及保护和改善生态环境等。水土保持社会评价可采用下列指标：（1）人均家庭收入增加值=治理区家庭总收入增加值/治理区农业人口总数，元/人。（2）人均粮食产量增加值=治理区粮食总产量增加值/治理区农业人口总数，kg/人。（3）减少水土流失面积指数=（项目减少水土流失面积/项目区土地总面积）*100%。（4）森林覆盖率=（森林面积/土地总面积）*100%（5）人均占有绿化面积=绿化总面积/人口总数，亩/人。促进文化、教育、卫生事业的发展通过对水利建设项目的综合开发，可以促进当地文化、教育和卫生事业的发展。社会评价采用指标：（1）学龄儿童入学率（2）每万人大专文化程度人数（3）每千人医疗卫生人数（4）每千人医疗床位数就业效果兴建水利建设项目，可带来直接或间接的就业效果。根据就业效果的大小，可以衡量项目在就业方面对社会所作出的贡献。社会评价采用的指标：（1）直接就业效果（2）间接就业效果分配效果公平分配是社会主义经济的一个主要特征，实现公平分配，主要通过政府的税收、价格以及工资制度政策。社会评价采用指标：（1）国家收入分配效果（2）地方收入分配效果（3）投资者收入分配效果（4）职工收入分配效果水库淹没损失水利建设项目可以产生巨大的经济效益同时也带来了较大的淹没损失，因此必须做好淹没处理和移民安置规划。社会评价可采用下列指标：（1）单位库容淹没耕地=淹没耕地面积/总库容，亩/亿m³。（2）单位库容移民人数=移民总人数/总库容，人/亿m³。移民安置移民安置是水利建设项目社会评价的重点之一，可采用下列指标：（1）移民人均安置投资（2）移民安置前后人均产粮增长率（3）移民安置前后人均年纯收入增长率（4）移民安置完成率第四节水利建设项目社会评价方法•定量与定性分析相结合•有无项目对比分析法•多目标综合分析法定量与定性分析相结合的方法水利建设项目的社会效益与影响比较泛，社会因素众多，关系复杂。有些社会效益和影响可以借助一定的计算公式进行定量计算，例如就业效益、节约自然资源效益等。有大量的社会效益和影响则很难定量计算，只能进行定性分析。定量与定性分析相结合的方法定量分析和定性分析都要确定分析比较的基础，要在可比的基础上进行“有项目”与“无项目”的对比分析。根据水利建设项目的特点，在项目社会评价中宜采用定量分析和定性分析相结合，指标参数与经验判断相结合的方法。有无项目对比分析法无项目情况是指项目开工前无项目时的社会、经济、环境情况及其在项目开工后假设仍无项目时的社会、经济、环境可能发生的变化，可根据项目开工前的历史统计资料，采用判断预测法、趋势外推法、与其他工程类比法等一般预测方法，预测这些数据的可能变化。有无项目对比分析法有项目情况是指建设项目开工前和运行后所引起的各种社会经济变化情况。在同一时点比较的基础上，有项目情况减去无项目情况，即为建设项目引起的效益或影响变化。有无项目对比分析法是社会评价中通常采用的分析评价方法。综合分析评价法对社会效益和影响进行定量和定性分析后，有时还需要进行综合评价，确定项目的社会可行性。•对比分析综合评价法•多目标多层次分析综合评价法对比分析综合评价法将社会评价的各项定量与定性分析指标按照其权重由大到小依次列入“水利建设项目社会评价综合表”。序号社会评价指标（定量与定性指标）分析评价结果简要说明123….n总结评价节约自然资源对比分析综合评价法首先对该表中所列指标逐一进行分析，阐明每项指标的分析评价结果及其对项目的社会可行性的影响程度；然后逐步排除那些影响小的指标，重点分析影响较大且有风险的指标，权衡利弊得失，简要说明补偿措施及其所需费用；最后分析归纳，找出影响项目社会可行性的关键所在，提出项目社会评价的结论。该法比较直观，能够突出主要矛盾。多目标多层次分析综合评价法对多目标水利建设项目而言，其指标多，内容复杂，定量与定性指标相互交叉，对其进行社会评价时，以采用多目标、多层次分析综合评价法为宜。举例：农村水电初级电气化建设1.建立多层次、多准则评价体系社会评价Z图示：农村水电初级电气化建设项目社会评价体系WⅠ社会政治效果WⅡ社会经济效果WⅢ社会其他效果w1扶贫、脱贫x1w2缩小城乡差别和工农差别x2w3促进民族团结和边疆稳定x3w4解决农村和山区用电问题x4w5发展乡镇企业和地方工业x5w6提高农业生产水平x6w7增加地方财政收入x7w8保护生态环境x8w9促进精神文明建设x9效果层指标层2.建立社会综合评价模型效果层权重分别为WⅠ、WⅡ、WⅢ；指标层权重分别为w1‥‥‥w9；各指标的社会效果的评分值（隶属度）分别为x1‥‥‥x9；农村水电初级电气化建设项目的社会综合评价为：Z=WⅠ(w1*x1+w2*x2+w3*x3)+WⅡ(w4*x4+w5*x5+w6*x6+w7*x7)+WⅢ(w8*x8*+w9*x9)3.推求各评价指标的评分值（隶属度）（1）扶贫、脱贫x1=2.4；（2）缩小城乡差别和工农差别x2=2.0；（3）促进民族团结和边疆稳定x3=3.0；（4）解决农村和山区用电问题x4=1.4；（5）发展乡镇企业和地方工业x5=2.1；（6）提高农业生产水平x6=2.2；（7）增加地方财政收入x7=1.7；（8）保护生态环境x8=4.0；（9）促进精神文明建设x9=6.5。“1-9”比率标度表标度含义1表示两因素（指标）相比，具有同等重要性3表示两因素（指标）相比，一个因素比另一个“稍微”重要5表示两因素（指标）相比，一个因素比另一个“明显”重要7表示两因素（指标）相比，一个因素比另一个“强烈”重要9表示两因素（指标）相比，一个因素比另一个“极端”重要2，4，6，8上述两相邻判断中的中值4.确定权重•层次分析法按“1-9”比率标度表确定各社会效果及其各评价指标的相对重要程度，依次建立判断矩阵，由此求出各权重值。•德尔菲法聘请若干名专家直接对社会评价体系中的各评价指标的权重进行评价打分，取其平均值。5.社会综合评价ⅰ）根据各指标的权重和评分值，由社会综合评价数学模型，可计算出社会综合评价值。ⅱ）对社会综合评价值Z的分析。①当Z=1.0时，表示项目的社会效果与全国国民经济建设的社会效果不相上下，其社会评价认为是可行的。②当Z1.0时，表示项目的社会效果比全国国民经济建设的一般情况差，其社会评价认为不可行。③当Z1.0时，表示项目的社会效果比全国国民经济建设的一般情况好，其社会评价认为是满意的。1）根据多目标、多层次分析综合评价法，试建立长江三峡水利工程的社会综合评价模型。2）了解大学排名的评价指标及其相关评价模型，增加对指标体系的认识。练习：参考书•吴恒安.《社会评价和水利项目社会评价》.海河水利•张淑华，苗圃德.《关于水利建设项目社会评价的研究》.水利经济•中国水利经济研究会.水利建设项目社会评价指南