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旅游法规与实务主编：魏震铭主编旅游法规与实务第一章旅游法概述第二章旅行社管理法规第三章导游人员管理法规第四章饭店管理法规第五章消费者权益保护法第六章消费者权益保护法第七章旅游资源法律保护第八章合同法与旅游合同参考书目第九章劳动法与劳动合同第十章旅游争议的诉讼与非诉讼解决第十一章地方旅游法规第十二章服务贸易总协议与中国旅游业旅游法规与实务第一章旅游法概述第一章旅游法概述第一节旅游法的含义与法律地位第二节旅游法律关系第三节旅游法律责任旅游法规与实务第一章第一节旅游法的含义与法律地位第一节旅游法的含义与法律地位一、旅游法的含义二、旅游法的形式三、旅游法的法律地位旅游法规与实务第一章第一节旅游法的含义与法律地位一、旅游法的含义旅游法是调整旅游活动中各种旅游行为的法，是调整各种旅游行为的法律规范总称。(一)旅游法是法(二)旅游法是调整旅游行为的法律规范总称旅游法规与实务第一章第一节旅游法的含义与法律地位一、旅游法的含义1.法是调整人的社会行为的规范2.法是由国家制定或认可的行为规范3.法是以权利义务为内容的4.法是由国家保证实施的行为规范二、旅游法的形式(一)制定法的形式宪法法律行政法规地方性法规民族自治地方的自治条例和单行条例国际条约(二)旅游法的形式旅游法规与实务第一章第一节旅游法的含义与法律地位1.法的效力位阶(一)法的效力位阶与规则法律效力高低宪法法律行政法规地方性法规金字塔型法律效力位阶三、旅游法的法律地位旅游法规与实务第一章第一节旅游法的含义与法律地位2.法的效力位阶的一般规则旅游法规与实务第一章第一节旅游法的含义与法律地位(一)法的效力位阶与规则三、旅游法的法律地位(1)凡是与宪法相抵触的法都是无效的(2)上一级法的效力高于下级任何一种法的效力旅游法规与实务第一章第一节旅游法的含义与法律地位3.法的效力位阶的特殊规则(二)旅游法的法律地位(一)法的效力位阶与规则三、旅游法的法律地位(1)特别法律优于一般法律(2)新法优于旧法旅游法规与实务第一章第二节旅游法律关系第二节旅游法律关系一、旅游法律关系的含义与范围二、旅游法律关系的要素三、旅游法律关系产生、变更、消灭的条件旅游法规与实务第一章第二节旅游法律关系一、旅游法律关系的含义与范围旅游法律关系的含义是指旅游法律法规确认和调整的旅游活动参加者之间的权利义务关系。旅游法规与实务第一章第二节旅游法律关系旅游法律关系的要素是指构成旅游法律关系的不可缺少的必要部分，它包括旅游法律关系主体、内容、客体。二、旅游法律关系的要素二、旅游法律关系的要素(一)旅游法律关系的主体旅游法规与实务第一章第二节旅游法律关系1.旅游法律关系主体的含义主体是旅游法律关系的参加者，是在旅游法律关系中依法享有旅游权利和承担旅游义务的人和组织。旅游法规与实务第一章第二节旅游法律关系二、旅游法律关系的要素(一)旅游法律关系的主体(1)旅游法律关系主体的权利能力(2)旅游法律关系主体的行为能力2.旅游法律关系主体的条件旅游法规与实务第一章第二节旅游法律关系3.旅游法律关系主体旅行社旅游者旅游行政管理机关旅游相关部门二、旅游法律关系的要素(一)旅游法律关系的主体旅游法规与实务第一章第二节旅游法律关系1.权利的含义与种类2.义务的含义与种类3.旅游权利与义务(二)旅游法律关系的内容二、旅游法律关系的要素旅游法规与实务第一章第二节旅游法律关系(三)旅游法律关系客体物行为精神产品二、旅游法律关系的要素旅游法规与实务第一章第二节旅游法律关系三、旅游法律关系产生、变更、消灭的条件法律规范法律事实旅游法规与实务第一章第三节旅游法律责任第三节旅游法律责任三、旅游法律责任的承担方式一、旅游法律责任的含义与种类二、旅游法律责任的构成要件一、旅游法律责任的含义与种类(一)旅游法律责任的含义旅游法规与实务第一章第三节旅游法律责任1.旅游法律责任是指行为人对其实施违反旅游法律法规行为，或违反旅游合同约定行为造成的损害所必须承担的赔偿、补偿、接受惩罚的不利后果。(二)旅游法律责任的种类旅游法规与实务第一章第三节旅游法律责任民事责任行政责任刑事责任一、旅游法律责任的含义与种类二、旅游法律责任的构成要件旅游法规与实务第一章第三节旅游法律责任(一)行为的社会危害性(二)行为的违法性(三)违法违约行为与损害结果之间有因果关系(四)行为人主观上有过错三、旅游法律责任的承担方式旅游法规与实务第一章第三节旅游法律责任民事制裁行政制裁刑事制裁旅游法规与实务第二章旅行社管理法规第二章旅行社管理法规第一节旅行社的含义、分类、设立第二节旅行社的权利与义务第三节旅行社经营的法律第四节旅行社质量保证金制度第五节旅行社责任保险第六节旅行社的法律责任第一节旅行社的含义、分类、设立第二节旅行社的权利与义务第三节旅行社经营的法律旅游法规与实务第二章第一节旅游社的含义、分类、设立第一节旅行社的含义、分类、设立一、旅行社的含义、分类二、旅行社的设立三、旅行社分支机构的设立与审批四、外商投资旅行社的设立与经营范围旅行社是什么？它是有营利目的，从事旅游业务的企业。旅游法规与实务第二章第一节旅游社的含义、分类、设立(一)旅行社的含义一、旅行社的含义、分类以营利为目的是法人企业从事旅游业务旅游业务是旅行社为旅游者代办出境、入境、和签证手续，招徕、接待旅游者，为旅游者提供或安排交通、游览、住宿、饮食、购物、娱乐、导游等服务的经营活动。表1旅行社的分类及其经营范围旅游法规与实务第二章第一节旅游社的含义、分类、设立(二)旅行社的分类及其经营范围一、旅行社的含义、分类旅行社类别旅行社经营范围国内旅行社国内旅游国际旅行社入境旅游、出境旅游、国内旅游旅游法规与实务第二章第一节旅游社的含义、分类、设立(二)旅行社的分类及其经营范围一、旅行社的含义、分类国内旅行社是经营国内旅游业务的旅行社，组织我国旅游者在国内旅游，为其服务。国际旅行社：国际旅行社是经营入境旅游业务、出境旅游业务、国内旅游业务的旅行社，是组织大陆地区公民出国旅游，大陆地区以外的旅游者到中国旅游，大陆地区公民国内旅游，并为他们服务。旅游法规与实务第二章第一节旅游社的含义、分类、设立(一)设立条件二、旅行社的设立1.要有固定的营业场所2.要有必要的营业设施3.要有符合规定的经营管理人员4.要有规定的注册资本和质量保证旅游法规与实务第二章第一节旅游社的含义、分类、设立(二)申请、审批程序二、旅行社的设立申请者申请旅游行政管理部门审查、批准颁发《旅行社业务经营许可证》办理营业执照办理税务登记开始正式营业旅游法规与实务第二章第一节旅游社的含义、分类、设立(一)旅行社的非法人分社及设立三、旅行社分支机构的设立与审批1.旅行社的非法人分社旅行社的非法人分社是指由旅行社设立，不具备独立法人资格，以设立社名义开展旅游业务经营活动的分支机构。2.设立旅行社的非法人分社的条件3.设立旅行社的非法人分社的程序旅游法规与实务第二章第一节旅游社的含义、分类、设立(二)旅行社门市部及设立三、旅行社分支机构的设立与审批1.旅行社门市部旅行社门市部是指旅行社在注册地的市、县行政区域以内设立的不具备独立法人资格、为设立社招徕游客并提供咨询、宣传等服务的收客网点。2.旅行社门市部的设立旅游法规与实务第二章第一节旅游社的含义、分类、设立(一)外商投资旅行社及设立四、外商投资旅行社的设立与经营范围1.外商投资旅行社2.外商投资旅行社的设立条件(1)外商投资旅行社的中国投资者应当具备的条件(2)外商投资旅行社中的外国旅游经营者应当具备的条件旅游法规与实务第二章第一节旅游社的含义、分类、设立四、外商投资旅行社的设立与经营范围(二)外商投资旅行社的经营范围旅游法规与实务第二章第二节旅游社的权利与义务第二节旅行社的权利与义务一、旅行社与旅游者之间的权利义务二、旅行社与旅游行政管理部门间的权利义务旅游法规与实务第二章第二节旅游社的权利与义务一、旅行社与旅游者之间的权利义务1.旅行社有进行旅游业务经营的权利2.旅行社有向旅游者收取服务费的权利3.旅行社有要求旅游者按照合同旅游的权利4.旅行社有索赔权(一)旅行社的主要权利旅游法规与实务第二章第二节旅游社的权利与义务(二)旅行社的主要义务一、旅行社与旅游者之间的权利义务1.旅行社应当为旅游者提供约定的各项服务2.旅行社应当保证所提供的服务符合保障旅游者人身，财物安全要求3.旅行社应聘用合格导游和领队旅游法规与实务第二章第二节旅游社的权利与义务(二)旅行社的主要义务案例2-1：2002年夏季，广州某小学20名教师参加广州某旅行社的武夷山五日游，五日游中包括漂流。到漂流那天，有位客人因为带了两个小孩，想让孩子乘同一条船，该船超载，导游当时劝告游客这样做很危险，但这位游客说：“一个小孩没有问题”，结果船在途中翻了，幸好水位浅，游客自行上了船，但是这位游客的手表、相机进水造成损坏，经协商，船务公司和旅行社各承担一半由于翻船造成的相机、手表损失费。此案中，旅行社承担赔偿责任的原因是旅行社导游对漂流中客人的危险做法没有坚决阻止，即没有采取防止危害发生的措施。案例分析一、旅行社与旅游者之间的权利义务旅游法规与实务第二章第二节旅游社的权利与义务(二)旅行社的主要义务一、旅行社与旅游者之间的权利义务案例2-2：某旅行社在2003年“五一”黄金周期间组团去杭州旅游，导游人手不够，旅行社就聘请有导游资格证的3年级大学生张某为该团导游。张某带团到西湖乘船游览时，因人多拥挤，一位张姓游客掉入湖中，后虽被救起，但由于受惊吓，心脏病发作被送入医院，花医疗费3000元。旅行社因聘用不合格导游，没有履行为旅游者聘用合格导游的义务而承担赔偿医疗费的责任。案例分析旅游法规与实务第二章第二节旅游社的权利与义务(一)旅游行政管理部门的权利二、旅行社与旅游行政管理部门间的权利义务审批权监督检查权行政处罚权1.依法检查监督的义务2.检查人员应当向受检查旅行社出示证件，不得泄露旅行社商业秘密旅游法规与实务第二章第二节旅游社的权利与义务(二)旅游行政管理部门的义务二、旅行社与旅游行政管理部门间的权利义务旅游法规与实务第二章第三节旅游社经营的法律第三节旅行社经营的法律一、旅行社业务经营规则二、反不正当竞争法三、价格法四、税法旅游法规与实务第二章第三节旅游社经营的法律一、旅行社业务经营规则表2旅行社业务经营规则(5)不得进行不正当竞争1.依法签订合同2.制作和保存旅游者档案(4)依法规范内部管理禁止性旅游项目有：1.含有损害国家利益和民族尊严内容的旅游项目2.含有民族、种族、宗教、性别歧视内容的旅游项目3.含有淫秽、迷信、赌博内容的旅游项目含有其他被法律、法规禁止内容的旅游项目(3)不得向游客提供法律禁止性规定内容(2)提供的旅游信息真实可靠，不作虚假宣传旅行社经常出现的超范围经营主要有：1.国内旅行社经营国际旅行社业务2.国际旅行社未经批准经营出国旅游业务，港、澳、台旅游业务和边境旅游业务3.国际旅行社擅自经营非旅游目的地国家的旅游业务4.国家旅游局认定的其他超范围经营活动(1)按照核定的经营范围经营，严禁超范围经营具体规定旅行社业务经营规则旅游法规与实务第二章第三节旅游社经营的法律一、旅行社业务经营规则案例2-3：2003年5月上海某旅行社通过报刊广告推出“老年之福”云南、昆明、丽江双卧11日游，特价1580元(全包)。但当20人的老年旅游团到昆明后，当地接待社声称对老年团队的优惠政策已取消，要求每名游客补交门票380元，否则不予游览。上海旅行社先垫付门票款，旅游返沪后，旅行社要求老人们补交门票，老人们以旅行社发布虚假广告，以“大包”应当包括交通、住宿、门票等费用为由，拒绝交付票款。案例分析旅游法规与实务第二章第三节旅游社经营的法律(一