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应急预案应急预案编写指南一、总则为确保在发生事故的紧急情况下能采取有序有效的救助措施，将损失降低到最低限度，阻止事态的蔓延和扩大，针对生产、生活过程中可能发生的事故制定不同级别的事故应急预案。明确是什么事故的应急预案，是哪一级别的。二、编制事故应急处理预案的注意事项在重大危险源在事故分析的基础上，就可着手进行事故应急预案的编制，编制时应注意以下事项：1.对每一个重大危险源都应该编制一个现场事故应急处理预案；2.企业应进行重大事故潜在后果的评估；3.对于一个只有简单装置的重大危险源，事故应急预案可安排工人在一旁观察并要求其在发生紧急情况时及时报告应急机构，由应急机构采取相应措施；二、编制事故应急处理预案的注意事项4.对于具有复杂设施的重大危险源，事故应急处理预案就应更具体，应充分考虑每一个可能发生的重大危险，以及他们之间可能的相互作用，还应包括以下内容：（1.对潜在事故危险的性质和规模及紧急情况发生时的可能关系进行预测和评估；（2.制订与场外事故应急处理预案实施机构进行联系的计划，包括与紧急救援服务机构的联系；二、编制事故应急处理预案的注意事项（3.在存在重大危险实施的危险源内外，报警和通讯联络的步骤；(4.任命现场事故的管理者和现场主要管理者，并确定他们的主要责任和义务；（5.确定应急控制中心的地点和组成；（6.在事故发生后，现场工人的行动步骤、撤离程序等；（7.在事故发生后，事故现场外工人和其他人的行为规定。二、编制事故应急处理预案的注意事项5.在存在危险设施的危险源内外，应制定事故现场的的工人应采取的紧急补救措施。特别应包括在突发事件发生初期能采取的紧急措施，如紧急停车等。6.预案应包含召集危险源其他部位或非现场的主要人员到达事故现场的规定。7.企业应确保事故应急处理预案所需的人员和应急物资等能及时、迅速达到或供应。二、编制事故应急处理预案的注意事项8.保证一旦发生事故以后有足够的人员和应急物资以执行应急处理预案。9.如需要外部应急服务机构帮助，应搞清楚这些服务机构到现场开始进行抢救所需的时间，然后考虑在这个时间内工人能否抑制事故的发展。10.应充分考虑一些可能发生的以外情况，如工人生病，节日和危险设施停止运行期间工人不在岗位时，应配备足够的人员以预防和处理事故。三、应急处理预案在报警和通讯方面的要求1.保证能够将任何突发事件或紧急情况通知所有有关人员，使他们做出相应决定。2.工人熟悉报警步骤，确保尽快采取措施，控制事故的发展。3.根据危险设施规模考虑是否建立紧急报警系统。4.需要安装报警系统时，多处安装，达到一定数量，保证报警系统正常有效工作。5.在燥声严重的地方，安装显示性报警装置，提醒在现场的工作人员。6.建立可靠的通讯系统。四、事故应急处理预案有关现场措施的规定1.控制和遏制事故，防止事故扩大到附近的其他设施，减少伤害。2.保证在现场采取的措施和决定具有灵活性。3.规定怎么样进行下列工作：（1.无关人员可沿着具有明确标志的撤离路线到达安全区。（2.专人记录所有到达安全区的工人，并告诉应急控制中心。（3.控制中心专人核对达到安全区的事故现场和现场外人员名单。四、事故应急处理预案有关现场措施的规定（4.由于节日、生病和当时现场人员的变化，依据当时的实际情况核对并更新应急控制中心所掌握的名单。（5.对工人情况进行记录，包括姓名、工作单位、地址等，并保存在应急控制中心，还要定期更新。（6.在事故的适当时机，授权披露有关信息，指定一名高级管理人员作为该信息的唯一发言人。（7.在事故处理结束后，恢复生产中对进入现场的人员进行指导。五、停止危险设施运行程序应充分考虑复杂危险设施各个部分的内部关系，并制定紧急停止运行程序，必要时可将危险设施停止运行。六、应急预案应具备的总体内容⑴组织机构及其职责①应急反应组织机构、参加单位、人员及其作用；②应急反应总负责人，以及每一具体行动的负责人；③列出本区域以外能提供援助的有关机构；⑵危害辨识与风险评价六、应急预案应具备的总体内容⑶通告程序和报警系统①报警系统及程序；②现场24小时的通告、报警方式；③与政府主管部门的通讯、联络方式，以便应急指挥和疏散居民；④相互认可的通告、报警形式和内容；⑤应急反应人员向外求援的方式；⑥向公众报警的标准、方式、信号等；六、应急预案应具备的总体内容⑷应急设备与设施①可用于应急救援的设施，如办公室、通讯设备、应急物资等；②列出有关部门（武警、消防、卫生、防疫等部门）可用的应急设备；③与有关医疗机构的关系，如急救站、医院、救护队等；④可用的危险监测设备；⑤可用的个体防护装备(如呼吸器、防护服等)；六、应急预案应具备的总体内容⑸评价能力与资源①决定各项应急事件的危险程度的负责人；②评价危险程度的程序；③评估小组的能力；④评价危险所使用的监测设备；⑹保护措施程序⑺预案的启动和关闭条件⑻信息发布与公众教育六、应急预案应具备的总体内容⑼事故后的恢复程序⑽培训与演练①对应急人员进行培训，并确保合格者上岗；②每年培训、演练计划；③定期检查应急计划的情况；④通讯系统检测频度和程度；⑤对现场应急人员进行培训和更新安全宣传材料的频度和程度。六、应急预案应具备的总体内容⑾应急计划的维护①每项应急计划更新、维护的负责人；②每年更新和修订应急计划的方法；③根据演练、检测结果完善应急计划。内容协助明确制定意外事故计划和实施应急反应系统的机构及其职责。安全法规、标准的规定或政府安全管理部门的决定。风险评价提供专家建议建立应急反应系统提供专家建议计划过程对事故进行监测和评价提供外部帮助安全、环保机构专家试验室数据库报警安全管理部门和社区应急反应系统报警决定过程由专家核实并经安全管理部门批准建立与社区有关部门的合作消防队救护站卫生机构武警部队军队和民防部队保证提供外部援助人员设备物资利用自己的人力、物力并考虑可提供的外部援助。实施保护与补救行动提供专家建议制定恢复行动计划提供专家建议及社区的指导对事故进行分析并对反应行动进行评价。编写事故的最终报告由专家、安全管理部门及当地社区进行外部评估。安全管理部门的建议和帮助指挥中心、安全管理部门和社区由专家、安全管理部门及当地社区外部评估。安全管理部门和当地社区批准安全管理部门、上级指挥中心（社区）及外部机构的评估。批准应急反应系统实施应急反应系统对系统进行定期检验应考虑的人力物力并考虑可提供的外部援助系统的批准与检验七、预案实施的主要人员和机构职责一）预案实施的主要人员及职责作为事故应急处理预案的一部分，企业应委派一名现场事故管理人员（如果必要，还应委派一名副手），以便及时采取措施控制、处理事故。1、现场事故管理人员的职责⑴评估事故的规模，决定需要内部或外部的应急机构；⑵建立应急步骤以确保人员的安全和减少设施和财产的损失；七、预案实施的主要人员和机构职责⑶在消防队到来之前，直接参与救护和灭火活动；⑷安排受伤人员并寻找失踪人员；⑸安排无关人员撤离到安全地带；⑹设立与应急中心的通讯联系点；⑺在现场主要管理人员到来之前代理其职责；⑻如有必要，应给应急服务机构提供建议和信息；⑼应能从穿着上容易辨认现场事故管理人员。七、预案实施的主要人员和机构职责2、现场主要管理人员的职责⑴判断是否可能或已经发生重大事故，是否要求应急服务机构帮助，并实施场外事故应急处理预案；⑵在安全的地方，尝试对危险设施进行直接操作、控制。⑶继续调查和评估事故的可能发展方向以预测事故的发展过程；⑷指导对危险设施的全部或部分实行停运，并与现场事件管理人员和关键岗位的工人配合，指挥在危险源现场的人员撤离；七、预案实施的主要人员和机构职责⑸应重视所有事故造成的伤害；⑹与消防人员、地方政府和政府安全监管人员保持密切联系；⑺在危险源现场实施交通管制；⑻对难以解决的紧急情况做出安排；⑼向新闻媒体公布权威信息；⑽在事故紧急状态结束之后，安排复原受事故影响地区的正常秩序。七、预案实施的主要人员和机构职责二）应急控制中心企业在编制现场事故应急处理预案中应考虑建立应急控制中心，应急控制中心负责指挥和协调处理紧急情况，保证事故应急处理预案的顺利执行。其主要要求如下：⑴控制中心应能够顺利接收外部信息，具有向事故现场及现场外管理人员发送批示的能力。七、预案实施的主要人员和机构职责⑵一般情况下，控制中心应包括如下设施：①数量充足的内线和外线电话；②无线电和其他通讯设备；七、预案实施的主要人员和机构职责③重大危险源示意图，图中应注明：A.存放大量危险物质的地方；B.安全设备存放点；C.消防系统和附近水源；D.污水管道和排水系统；E.重大危险源的进口和道路状况；F.安全区；G.重大危险源的位置与周边地区的关系。七、预案实施的主要人员和机构职责④测量风速、风向的设备；⑤个人防护和其他救护设备；⑥企业名单表；⑦关键岗位工人的地址和电话表；⑧事故现场其他人员的名单，如承包者和参观者；⑨地方政府和应急服务机构的地址和电话。七、预案实施的主要人员和机构职责⑶企业应把应急控制中心设在较安全的地方。⑷企业应考虑建立辅助应急控制中心，因为主控制中心也可能会因事故影响而瘫痪。七、预案实施的主要人员和机构职责企业进行事故应急预案的演习必不可少的，通过演习可以验证事故应急预案的合理性，发现与实际不符合的情况，应及时进行修订和完善。（一）事故应急预案的演习进行事故应急预案的演习主要应注意以下事项：（1）在演练过程中，企业应让熟悉危险设施的工人、有关的安全管理人员一起参与。八、应急预案演习与修订（2）一旦事故应急处理预案编制完成以后，企业应向所有职工以及外部应急服务机构公布。（3）与危险设施无关的人，如高级应急官员、政府安全监督管理也应作为观察员监督整个演练过程。（2）一旦事故应急处理预案编制完成以后，企业应向所有职工以及外部应急服务机构公布。（3）与危险设施无关的人，如高级应急官员、政府安全监督管理也应作为观察员监督整个演练过程。八、应急预案演习与修订八、应急预案演习与修订（二）事故应急处理预案的修订企业应对在演习中发现的问题及时提出解决方案，对事故应急预案进行修订完善。企业应在现场危险设施和危险物发生变化时及时修改事故应急处理预案。应把对事故应急处理预案的修改情况及时通知所有与事故应急处理预案有关的人员。