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第三单元发展社会主义民主政治第五课我国的人民代表大会制度知识体系——定内容核心素养——定能力政治认同人民代表大会制度是保障人民当家作主的根本政治制度，通过学习，要深入理解这一制度的优越性，进一步增强对该制度的政治认同科学精神正确认识人民代表大会制度的地位、内容和优越性，正确处理人大代表与人民的关系；坚持制度自信不是要故步自封，要不断完善人民代表大会制度，推进国家治理体系和治理能力现代化法治意识全国人大完善立法，人大代表依法履职，全面推进依法治国公共参与——1122考点一人民代表大会：国家权力机关考点二人民代表大会制度：我国的根本政治制度考点一人民代表大会：国家权力机关[深度理解]1．人民代表大会(1)人民行使国家权力的方式名师点拨我国人民怎样行使国家权力人民通过民主选举选出各级人大代表，组成人民代表大会，代表人民统一行使国家权力，并由人民代表大会产生行政、审判、检察等机关，具体行使管理国家和社会的权力。由此可见，人民行使国家权力是间接行使，而不是直接行使。(2)人民行使国家权力的机关全国人民代表大会地方各级人民代表大会性质最高国家权力机关地方各级国家权力机关地位在我国的国家机构中居于最高地位，其他中央国家机关都由它产生，对它负责，受它监督在同级国家机关中居于最高地位，本行政区域内的一切重大问题，都由它讨论决定，并由它监督实施职权最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权立法权、决定权、任免权、监督权常设机关全国人大常务委员会。在全国人民代表大会闭会期间，全国人大的部分职权由全国人大常委会行使县级及县级以上人民代表大会设常务委员会，乡级人大不设常委会“权力机关”和“立法机关”的区别权力机关是指代表统治阶级集中行使国家权力的机关，我国的权力机关是全国人大和地方各级人大。立法机关是指有权制定、修改和废止法律的国家机关。全国人大及其常委会是我国的立法机关。地方人大及其常委会只能制定地方性法规，地方性法规不等同于法律，故地方人大及其常委会不是立法机关。人民代表大会的职权(1)人大审议相关国家机关的工作报告是监督权，审议并通过相关国家机关的工作报告是决定权，通过预算报告是决定权，通过决算报告是监督权。审议通过上年度的工作报告是监督权，批准本年度的工作报告(将要执行)属决定权。(2)全国人大行使最高立法权，全国人大及其常委会享有国家立法权，省、自治区、直辖市人大及其常委会有制定地方性法规的权力，基层政权的人大及其常委会没有立法权。(3)人大与其他国家机关的关系①人大是国家权力机关，同级人民政府、人民法院、人民检察院等国家机关都由人大产生，对其负责，受其监督，它们之间是决定与执行、监督与被监督的关系。②人大产生并监督其他国家机关的工作，其他国家机关在人大的统一领导下分工负责、各司其职。其他国家机关是人大的执行机关，负责执行人大的有关政策和决定。③人大对“一府两院”的监督既是支持，也是一种制约。一方面使“一府两院”的工作以人大为依靠，获得强有力的支持，另一方面又把“一府两院”的工作置于人大的有效监督之下，防止权力滥用，保证国家权力合理配置和有效运行。[特别提醒]正确理解和区分与人民代表大会相关的概念概念区分“最高国家权力机关”与“国家权力机关”前者特指全国人民代表大会，后者则指全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，后者包括前者“国家权力机关”与“其他国家机关”前者指人民代表大会，后者包括行政机关(政府)、司法机关(人民法院和人民检察院)等。它们的关系是后者由前者产生，对前者负责，受前者监督“国家权力机关”与“国家立法机关”前者指全国人大和地方各级人大，后者指全国人大及其常委会。全国人大既是我国的最高权力机关，又是我国的最高立法机关，而地方各级人大只是地方国家权力机关，具有制定地方性法规的权力，不是国家立法机关2．人大代表法律地位人大代表是国家权力机关的组成人员产生和任期由人民民主选举产生。县级以上的人大代表由选民间接选举产生(即由下一级人民代表大会选出)，县及县以下的人大代表由选民直接选举产生。各级人大代表每届任期五年权利审议权、表决权、提案权和质询权职责人大代表依照宪法和法律规定的各项职权，参加行使国家权力；协助宪法和法律的实施；与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求，努力为人民服务，对人民负责，并接受人民监督等[特别提醒]正确理解有关人大代表的几个问题(1)不能认为我国的国家权力属于人大代表。在我国，人民当家作主，国家的一切权力属于人民。各级人大代表都由民主选举产生，人大代表的权力来自人民，他们依照宪法和法律规定的各项职权参加行使国家权力。(2)人大代表个人不能直接处理国家问题。人大代表可以参加行使国家权力，但个人无权作出任何的决议、决定。人大代表个人不能代替人大行使立法、决定、监督、任免等职权或者处理属于人大职权范围内的事情。人大代表不能直接处理国家问题，并不代表他们无权处理问题，他们可以通过一定的法律程序，行使审议、表决、提案、质询等职权，向有关国家机关或组织提出建议、批评和意见，由本级人大常委会及其办事机构督促有关机关或组织解决问题、改进工作。3．正确区分人大代表与人大人大代表人大性质国家权力机关的组成人员国家权力机关作用代表人民行使国家权力统一行使国家权力，决定全国(地方)一切重大事务职权审议权对列入会议议程的各项议案进行审查和讨论并发表意见，表明态度，提出建议、批评和意见立法权关于法律的立、改、废的决定表决权对各项议案、候选人表示赞成或者反对或者弃权决定权关于国家大政方针、规划的通过的决定人大代表人大职权提案权提交议案任免权对国家机关干部进行任免质询权对“一府两院”的工作提出质问并要求答复监督权通过执法检查等监督宪法和法律的实施；通过听取工作报告、专题询问或质询，监督“一府两院”的工作义务、素质①协助宪法和法律的实施；②密切联系群众，听取和反映人民群众的意见和要求；③为人民服务，对人民负责，接受人民监督；④提高自身素质，增强履职意识和履职能力坚持民主集中制，正确处理与人民、与“一府两院”的关系此考点是近几年高考命题的重点，不仅以选择题的形式考查，也多次以主观题的形式命题。命题主要以人大会议或人大代表的活动为背景，考查人大的地位、职权，人大代表的性质、权利和职责等。[高度研究][典例1](2017·全国卷Ⅲ)西藏自治区某少数民族人大代表履职13年，共提交42项建议和议案，与所在县每个乡定点联系人保持定期联系，呼吁保护非物质文化遗产、建立藏东南博物馆，还就提高边民补贴和偏远地区的工程造价标准等提出建议。该代表通过上述行为()①行使宪法和法律规定的职权②反映基层群众的意见和要求③行使自治区人大代表的立法权④行使少数民族当家作主的自治权A．①②B．①③C．②④D．③④A[典例2](2016·全国卷Ⅰ)根据十二届全国人大常委会第十六次会议通过的全国人大常委会关于特赦部分服刑罪犯的决定，国家主席习近平2015年8月29日签署特赦令，对参加过抗日战争、解放战争等四类服刑罪犯实行特赦，特赦令指出，对符合特赦条件的服刑罪犯，经人民法院依法作出裁定后，予以释放，决定特赦部分服刑罪犯的权力属于()A．国家主席B．全国人大常委会C．人民法院D．中央人民政府B命题探源本题以特赦参加过抗日战争、解放战争等四类服刑罪犯为背景材料，考查考生对人大知识的理解和把握。从全国人大常委会关于特赦部分服刑罪犯的决定，到国家主席习近平签署特赦令，再到对符合特赦条件的服刑罪犯，经人民法院依法作出裁定后，予以释放，整个过程涉及三个行为主体，如果考生不能正确理解上述各主体的职权，很容易出现误选。全国人大拥有决定权，国家主席从属于全国人大，同全国人大常委会结合起来行使国家元首的职权，根据全国人大及其常委会的决定来行使职权。由此看来，决定特赦部分服刑罪犯的权力属于全国人大常委会。本题选材独具匠心，命题设计非常巧妙，看似简单，实则不容易。视野拓展国家主席我国国家主席由全国人民代表大会选举产生，每届任期与全国人大每届任期相同。我国现行宪法规定，中华人民共和国主席代表中华人民共和国进行国事活动，接受外国使节。国家主席的主要职权根据宪法规定还包括，中华人民共和国主席根据全国人民代表大会的决定和全国人民代表大会常务委员会的决定，公布法律，任免国务院总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长，授予国家的勋章和荣誉称号，发布特赦令，宣布进入紧急状态，宣布战争状态，发布动员令。在我国，国家主席无实质、独立的权力，是“虚位”国家元首。值得一提的是，国家主席并不是一个职务。宪法规定，国家主席是国家机构，只不过国家主席由一人担任。[广度演练]一、选择题命题点专练——答准答快1．2017年9月1日，全国人大常委会委员长张德江在十二届全国人大常委会第二十九次会议上讲话指出：全国人大常委会将充分发挥立法的引领和推动作用，继续做好深化司法体制改革有关立法工作。本次会议审议通过了关于修改法官法等八部法律的决定，完善了法律职业资格制度；对人民法院组织法、人民检察院组织法修订草案进行初次审议，听取审议了最高人民法院关于知识产权法院工作情况的报告。材料说明()①全国人大和全国人大常委会行使国家立法权②全国人大积极提高司法水平，努力夯实法治基础③立法机关用立法程序的民主实现立法内容的科学④全国人大努力完善各项法律促进发展保障社会善治A．②③B．②④C．①③D．①④D2．全国人大常委会产品质量法执法检查组，于2017年4月11日至15日在湖北进行执法检查，目的在于督促产品质量法全面有效落实，推动解决产品质量问题，大力促进产品质量提升。这表明()A．人民代表大会有权对法律实施进行监督B．人民代表大会制度是我国根本政治制度C．全国人大常委会具有执法和检查的职能D．全国人大常委会是全国人大的执行机关A3．在2017年4月24日召开的全国人大常委会第27次会议上，时任环保部长陈吉宁作了《关于处理环境保护执法检查的报告》，内容涉及对环境质量恶化趋势明显的7个市政府主要负责人公开约谈，立案查处环保案件8500余件，问责6454人。全国人大常委会开展环保执法检查()①督促政府积极承担环境保护责任②有利于环境保护法落到实处③能杜绝环保违法案件的发生④能使环境保护法律更加完善A．①②B．①③C．②④D．③④A4．十二届全国人大五次会议分别听取了国务院总理的政府工作报告，最高人民法院、最高人民检察院的工作报告，参加会议的人大代表通过认真审议，分别对政府工作报告等提出了意见。这表明()①全国人大是最高国家权力机关②国家行政机关、司法机关是人民代表大会的职能部门③人大代表是国家权力的直接行使者④人大代表享有质询权A．①②B．①③C．②④D．③④B5．针对食品安全所暴露出来的问题，假如你是某地人大代表，你可以()①行使决定权，统筹当地政府食品安全管理经费的投入②行使提案权，联名提请人大制定有关食品安全的管理条例③行使质询权，督促当地政府依法严格执行《食品安全法》④行使任免权，罢免在食品安全上失职渎职的相关责任人A．②③B．①②C．③④D．①④A6．随着网络深入人们的生活，网络消费逐渐成为广大消费者的选择，网络消费方便快捷，但也存在以次充好、货不对板、网络消费陷阱等侵害消费者权益的问题。作为一名人大代表，要促进这些问题的解决，可以()①制定和完善关于打击网络诈骗的法律法规②通过行使任免权罢免履职不力的相关官员③就相关监管问题向相关政府部门提出质询④提出如何保护好消费者合法权益的建议案A．①②B．②③C．①④D．③④D二、主观题命题点专练——答对答全7．阅读材料，完成下面要求。2017年4月19日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，在一季度已出台降费2000亿元措施的基础上，进一步推出六大减税举措，推出3800多亿元减税红利为中小企业注入转型动力。在“大众创业、万众创新”“互联网＋”等重大战略举措背景下，中小企业实现转型升级，已势在必行。①A市人大代表经过调查走访，在该市人大会上提交了《关于小微企业转型升级的建议》，②经该市人大讨论通过后，③将该议案交由市工业和信息化局、市国税局、市地税局