新疆维吾尔自治区化工行业安全“十二五”发展规划

新疆维吾尔自治区化工行业安全“十二五”发展规划（2011—2015年）新疆的发展和稳定，关系全国改革发展稳定大局。做好安全生产工作，实现安全发展，保障各族人民群众生命财产安全，是贯彻落实科学发展观的本质要求，是推进新疆跨越式发展和长治久安战略部署的内在要求。化工行业是重要的能源和原材料工业，是新疆经济发展极具增长潜力的重要支柱产业。“十二五”期间，自治区将累计完成化工行业固定资产投资2700亿元，化工行业总产值要在2010年基础上翻一番，实现年均增长15%。同时，化工行业是高危行业，一旦发生重特大事故，往往会造成严重后果和重大社会影响，不仅直接关系到行业的形象，甚至影响自治区的安全和稳定。化工行业的快速发展对安全生产带来严峻的挑战。为了保证自治区化工行业安全、健康和可持续发展，根据《新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《新疆维吾尔自治区安全生产第十二个五年规划》，结合自治区化工行业发展实际制定本规划。一、化工行业安全现状和形势（一）“十一五”安全发展回顾。1.产业现状。自治区化工行业经过几十年的不断发展，取得了巨大的成就，已经成为自治区经济发展重要的支柱产业，同时也成为自治区最具资源优势和发展潜力的产业之一。通过实施“大企业、大集团、大基地”战略，自治区已形成了一大批带动力强、联系紧密的大型企业集团和化工园区。“十一五”期间，自治区按照“支持上游、介入中游、发展下游”的原则，利用石油、天然气、煤炭、盐等优势资源，延伸乙烯、芳烃、天然气利用和精细化工等产业链，形成了克拉玛依、奎（屯）-独（山子）、石河子、准东、乌鲁木齐、吐（鲁番）-哈（密）、库（车）-拜（城）、库尔勒等不同规模、各具特色的石油化工、煤化工和盐化工基地。“十一五”期间，独山子石化公司1000万吨炼油、100万吨乙烯及乌鲁木齐石化公司100万吨芳烃项目建成投产，自治区拥有了世界级规模和高技术水平的合成树脂、合成橡胶、有机原料装置，已经发展成为我国西部地区重要的石油化工基地；自治区盐化工和无机盐化工工业高速发展，已形成石河子、乌鲁木齐、吐哈等各具特色的盐化工生产区；新疆天业集团、中泰化学公司聚氯乙烯、离子膜烧碱产能迅速提高，已成为国内重要的氯碱化工生产基地；塔里木大化肥等项目建成投产，成为国内重要的氮肥生产基地；国投罗布泊钾盐公司钾肥一期120万吨硫酸钾项目建成，成为国内最大的钾肥生产基地。通过政策引导、科技创新、资产重组等一系列措施，自治区化工行业在产业布局、产业结构和企业组织结构等方面不断优化，以原料资源为基础，以市场利益为前提，以生产技术为关键，以安全生产为目标，按产业集群化、基地化和一体化的发展，使化工行业发展初步显现产业集聚、产业链条合理、物流便捷、资源共享、土地集约、生态环境友好和安全健康的发展格局。截至2010年底，自治区化工行业共有规模以上独立核算企业287家，其中大中型企业49家，从业人数8.7万余人。2010年自治区化工行业总产值1568.47亿元，占自治区规模以上工业比重29.36%，实现工业增加值424.50亿元，占自治区规模以上工业比重20.02%，占自治区GDP比重7.81%。自治区化工行业在“十一五”期间取得了巨大的发展成就，已经成为新疆经济发展的重要支柱产业。2.安全生产现状。“十一五”期间，自治区坚持“安全发展”理念，采取了一系列加强化工行业安全监管的重大举措，安全生产工作取得积极进展，工作成效显著。（1）全面贯彻落实了国家危险化学品安全生产法律法规，制定了《自治区安全生产事故隐患排查治理条例》，完善了自治区危险化学品规章制度，落实了企业安全生产责任制及危险化学品隐患排查治理等工作。（2）建立了覆盖全区的危险化学品安全监管体系，大部分地区设置了危险化学品安全监管机构，建立了危险化学品安全监管联席会议机制和危险化学品道路运输车辆卫星定位系统及危险化学品安全监管信息平台，危险化学品安全监管体制机制初步形成。（3）实施了危险化学品建设项目安全许可，完成了建设项目设立安全审查、安全设施设计审查、竣工验收审查和试生产（使用）方案备案共396项次。完成了安全生产许可证发放和第一轮许可证延期换证工作，依法关闭了2家化工企业，依法注销危险化学品安全生产、经营许可证324个。通过实施严格的安全生产行政许可，明显改善了化工企业安全生产条件。（4）组织开展了化工企业专项整治、重点企业隐患排查治理、危险化学品百日安全生产集中整治活动、安全生产标准化达标活动、危险化学品道路运输安全专项整治、安全培训机构监管和从业行为治理等专项行动，对不具备安全生产条件、安全隐患严重的危险化学品企业和化工企业实施了关闭和搬迁。（5）在国家及自治区产业政策引导下，化工企业加大了对安全生产的投入，逐步采用了先进的控制技术、监测设备、安全避险、安全保护、个人防护、特种安全设施及应急救援等安全生产专用设施，安全风险得到有效控制。（6）安全管理成效显著。危险化学品登记率达到100%。2010年化工行业事故死亡人数比2005年下降了16.7%，危险化学品事故起数比2005年下降了50%，死亡人数比2005年下降了50%，化工行业安全管理水平不断提高。3.存在问题。（1）安全监管能力亟待提升。自治区地域辽阔，化工企业布局分散，安全监管力量不足，基层安全监管机构和队伍缺失，专业人才缺乏，安全监管技术装备水平落后，安全监管信息化水平较低，安全监管难度较大，行业部门安全管理职能偏弱，安全生产监管体制机制需进一步完善。（2）安全法规标准体系仍需完善。自治区地方性安全生产法规标准体系尚不完善，技术标准制、修订相对滞后。部分化工行业建设标准落后于化工技术进步，煤化工等行业领域的安全技术标准出现空白。国家《危险化学品安全管理条例》修订发布后，自治区相应的地方性配套法规及标准亟待制修订。（3）应急救援保障体系尚未建立。自治区现有应急救援基地布局不合理，专业应急救援队伍建设速度慢，应急物资保障不足，应急救援信息化程度低，应急预案可操作性不强，应急救援演练没有形成制度化、常态化，应急救援联动尚未覆盖全区化工行业。（4）地方中小型企业安全生产基础薄弱。目前，自治区中小型化工企业所占比例较高（约70%），分布广、集中度低，部分中小型化工企业工艺技术落后，技术装备较差，自动化控制水平较低，本质安全程度不高；安全生产责任制有待完善，安全管理水平、人员素质、企业社会责任和安全投入意识急需提高，安全生产基础依然薄弱。（5）化工行业安全规划滞后。自治区大多数地区尚未完成化工行业安全发展规划；化工园区发展缺乏科学规划和整体风险评价；部分园区产业定位不明晰，企业安全准入制度不健全；缺乏信息共享和综合监控体系；事故预警预测和事前防范手段不足；园区应急联动和资源整合尚未完成。（6）安全生产投入不足。化工企业安全生产投入不足、力度不大，没有建立完善的投入机制，安全生产技术改造费用得不到有效保障，安全生产技术研究缺乏多元化的资金筹措渠道，没有形成完善的保障体系。企业安全生产投入缺乏动力，安全监管政策制度上没有明确要求和制约措施。（二）“十二五”面临的形势。1.发展形势。“十二五”期间，自治区化工行业进入重要发展时期。化工行业将实现跨越式发展，自治区将进一步提高油、气、煤、盐资源在区内加工的数量和深度，最大限度地延伸石油、天然气和煤炭产业链，建设一批大型化工项目。自治区将成为国家最大的石油天然气生产基地、国内最大氮肥、钾肥生产基地和国家重要的原油、天然气、成品油战略储备基地。化工园区的快速发展，已逐渐成为化工企业的重要载体。（1）按照国家规划在独山子和鄯善建设国内最大的原油储备基地，在乌鲁木齐地区建设成品油储备基地，并在此基础上提高现有炼厂规模，到2015年将形成独山子石化、乌石化和克拉玛依石化、塔石化四个千万吨级大型炼油基地。（2）以奎独、克拉玛依、乌鲁木齐、南疆四大石化基地为基础，将石化产业链向下游延伸，加工生产乙烯、丙烯、芳烃等新型化工产品，以及配套发展的精细化工产品。到2015年将形成乙烯205万吨、对苯二甲酸60万吨、子午线轮胎300万条的产能。（3）依托自治区煤炭资源的优势，在“十二五”期间引进一批大型煤化工项目，加快建立伊犁、准东、库-拜、和-克煤化工基地建设。到2015年将新增煤焦化800万吨。煤制尿素260万吨、二甲醚80万吨、煤制天然气600亿立方米、煤制油360万吨、煤制烯烃100万吨、煤制乙二醇100万吨的生产能力。（4）依托自治区煤炭和原盐资源优势，大力发展“煤—电—高载能产业一体化”，有力地支持盐化工以及精细加工产业的发展。自治区的氯碱、电石等盐化工进入高速发展期，“十二五”期间将建成罗布泊、吐哈、乌昌、石河子、库拜五大盐化工基地。将形成570万吨聚氯乙烯、60万吨硝酸钠(钾)、300万吨钾肥的生产规模。（5）国内19个省市对口援疆工作的深入开展，在产业援疆和产业转移方面的速度和规模正在快速提升。2.面临的挑战。随着化工行业的跨越式发展，自治区面临着优化布局、规范化工园区建设、加强监管、提升本质安全、加快技术改造、加强化工人才培养等方面的挑战。人民生活水平的不断提高，民众对化工行业的敏感度越来越高，对安全健康环保的要求越来越高。无论从国家的要求还是自治区的长治久安考虑，都急需进一步规范化工行业的安全健康发展，为产业发展创造良好的社会环境。（1）原油储备基地及千万吨级大型炼油基地等项目的大型化、集约化发展，将相应增加地区固有危险程度，对安全监管、安全生产技术水平以及风险控制手段提出更高的要求。（2）相对传统煤化工，国内正在完成煤制二甲醚、煤制油、煤制烯烃、煤制天然气、煤制乙二醇五大示范工程的建设。从已开工的煤化工示范工程来看，项目开停车频繁，长周期运行尚须验证，工艺技术、工程风险控制、安全生产管理等环节存在许多需要解决的问题。（3）盐化工，乙烯、丙烯、芳烃等石油化工深加工项目，以及配套发展的精细加工项目等新型企业的建设，引进的新材料、新工艺和新设备也对专业技术和安全管理人才提出了更高的要求。（4）自治区化工企业分布散而多，化工行业安全监管人员相对不足；各梯级化工安全管理和技术人才缺乏，与化工行业快速发展的矛盾日益尖锐；培训力度不足，人才外流严重。现有的人才储备难以满足“十二五”期间自治区化工行业快速扩张和安全生产的需要。（5）内地产业转移企业中高风险化工项目将对自治区化工行业产业结构、安全布局和安全监管体系带来新的挑战，入疆企业的风险评估和安全准入工作亟待加强。（6）国际上相继出台的全球化学品统一分类和标签制度（GHS）、欧盟化学品注册、评估、许可和限制（REACH）等国际公约或准则以及国家制（修）订的一系列安全生产法规、标准，对化工行业的安全生产和危险化学品安全管理从法律的角度提出了更高的要求。二、指导思想、基本原则和规划目标（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本的安全发展理念，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，以加快推进新疆跨越式发展和长治久安为总体目标，夯实化工行业安全生产基础工作，建立安全生产长效保障机制，实现自治区化工行业安全健康和可持续发展。（二）基本原则。1.合理规划、严格准入。统筹规划，合理布局，严格安全生产准入管理，完善安全生产标准规范，建立安全生产隐患严重企业和落后工艺装备退出机制。2.依法行政、强化监管。坚持依法行政，强化安全生产监督管理，严格监管危险化学品生命周期全过程，严控生产、经营、储存、使用、运输和处置的各个环节，促进化工行业的安全、健康、可持续发展。3.科技兴安、加大投入。坚持实施科技兴安战略，以技术进步为先导，以提高装备配套水平为保障，加大安全投入，加快高危工艺自动化控制改造，淘汰落后工艺装备，以信息化促进工业化，提升本质安全水平。4、预防为主、落实责任。坚持预防为主，关口前移，重心下移，强化企业安全生产主体责任和政府监管责任的落实，筑牢安全生产的基础防线，从源头上防范和遏制事故，牢牢掌握安全生产主动权。（三）发展目标。到“十二五”末，企业安全生产保障能力和政府安全监管能力明显提升，自治区化工行业安全生产状况全面改善