浅谈国际反恐形势新变化及其影响

浅谈国际反恐形势新变化及其影响2011年以来，受中东持续动荡影响，国际暴恐势力回潮呈现出时间长、范围广、烈度大的特点，而“伊斯兰国”正是其突出表征。它的突起与衰败牵动各类恐怖组织分化重组，改变了国际暴恐形势的未来走向。研判这些新变化及其对世界安全形势、国际反恐合作和各国社情民意的影响，有利于针对施策，遏止国际恐怖主义威胁的进一步扩散。目录“伊斯兰国”发展演变、迅速崛起原因及其趋势分析1国际暴恐形势分析2国际暴恐新形势对中国反恐斗争之影响4国际暴恐新形势下的中国对策5国际暴恐新形势的复杂影响3PART01“伊斯兰国”发展演变、迅速崛起原因及其趋势分析“伊斯兰国”发展演变2003年美国发动第二次海湾战争，推翻萨达姆政权，“打出”上百支反美武装，扎卡维领导的“统一圣战”组织就是其中之一。被称为“基地”三号人物的扎卡维生于约旦，2004年6月16日被美国列为与本·拉登同等危险的人物。2006年6月7日被空袭炸死。投靠“基地”组织，建立伊拉克“基地”分支，历经“舒拉委员会”、“伊拉克伊斯兰国”等名称的变化。与“基地”组织断绝关系，建立“伊拉克和黎凡特伊斯兰国”组织，最终宣布建立“伊斯兰国”组织。“伊斯兰国”迅速崛起原因分析■“伊斯兰国”的发展蔓延与中东地区的政治生态及国际大环境息息相关。一是长期以来中东地区的宗教化与世俗化、专制与民主、逊尼派与什叶派的矛盾冲突始终未得到缓解。“伊斯兰国”迅速崛起原因分析二是家族统治和腐败问题严重，贫富差距日趋突出，失业率居高不下，一旦出现动荡，就导致局势失控。同时连绵不断的战火使得社会经济凋敝、民不聊生。“伊斯兰国”迅速崛起原因分析三是大国在中东地区的干预和博弈，特别是美等西方国家在中东“植入式民主”的结果。“伊斯兰国”2015年实力对比图对于IS这样一个极端势力的突然崛起，比起一种新的国家形态，人们更愿意相信这只是一个巧合，正如英国《经济学人》所说：“这个‘哈里发国’之所以存活下来，是因为没人把击败它作为第一要务。美国的目标是控制自己在中东的军事投入；对沙特和其他海湾国家的君主们来说，最大的威胁是伊朗；伊朗的主要任务是扶植叙利亚统治者巴沙尔·阿萨德；而阿萨德的首要关切是阻挡其他叛军；叛军则执着于先把阿萨德赶出叙利亚。”作者：党小狮来源：知乎2014年突起“建国”至今，“伊斯兰国”由盛转衰，已到存亡关头。只要国际社会“打恐”合力聚而不散，那么其顽抗就只能延缓而难以改变“核心区”的破亡。但是，逃散并不意味着“伊斯兰国”的失败，而只是表明这个曾一时占地割据的恐怖主义组织，重新回到了游击状态。“伊斯兰国”趋势分析败势尽显、多措求存“伊斯兰国”败势尽显、多措求存“伊斯兰国”困兽犹斗，同时推进“2.0版”“外线扩张”。为避免覆亡，“伊斯兰国”一面加强军事顽抗，一面积极分兵“外线”，以化整为零、分散求生。在“核心区”，其依托摩苏尔老城人口密集区布置防线，炸毁油井遮蔽空袭视线，利用“人盾”阻挠敌人炮火进逼。同时埋伏狙击手、利用汽车炸弹、安设火箭发射器并组织小股游勇偷袭，阻滞攻城进展。在叙利亚，他们加紧重整军势，撤退卡拉蒙地区、哈马和德拉周边的武装人员，着力布防“首都”拉卡。为预防失败，也开始有计划地向代尔祖尔方向转移，留出逃散通道。“伊斯兰国”败势尽显、多措求存在“外线扩张”方面，与之前不同，此次扩散主要目的不是“开疆扩土”，而是要在败局中进行战略转移、“迁都”蛰伏以伺机再起。“伊斯兰国”将主要寻找战乱连年、政府控制力弱、地貌条件复杂且可受益于大国博弈的地区落脚。叙利亚东部—伊拉克西部广阔的荒漠地带，阿富汗北部边境及阿巴边界地区，也门中南部，北非—西非—东非恐怖三角等地都具有其实现“狡兔三窟”的相应环境。其将模仿2001年阿富汗战争后“基地”总部的逃散策略，推动组织结构扁平化、领导“去中心化”，力图保存主要有生力量，暂停鼓吹“建国”理念，以避敌锋锐。扩散中，不排除“伊斯兰国”成员与其它反政府武装，甚至与其劲敌“基地”组织合流或相互渗透，以实现“嫁接共存”，埋伏下可随时启用的“暴恐细胞”。PART02国际暴恐形势分析国际暴恐形势分析“伊斯兰国”的败散及顽抗，导致国际暴恐势力的重新布局与分化重组，引发暴恐活动特征及具体恐袭手段发生快速变化。（一）国际恐怖主义发展的多元化趋势：一是国别形态的恐怖组织。此类恐怖组织虽然在活动方式与范围上仍是跨国性的，但袭击目标与对象主要锁定在一个国家；二是区域形态的恐怖组织。此类恐怖组织虽与其他恐怖组织保持密切联系，但主要袭击目标与对象是在一个地区的数个国家；三是全球性的恐怖组织。此类恐怖组织无论是在活动范围上，还是发动恐怖袭击的能力上，以及袭击的目标与对象上，都是全球性的。（二）国际恐怖组织的结构上呈现多元化状态：分散化、网络化、扁平化；传统组织化；意识形态化等特征。（三）恐怖活动方式手法的多元化形态：“独狼式”与一定规模的恐袭；单个目标与多个目标的恐袭；就地取材与武器泛滥；本土化与国际化恐怖活动相互呼应。（四）因特网已成为恐怖分子所利用的重要工具。因特网上各类涉恐网站众多，包括一些打着宗教旗号的极端主义网络。这些网络不仅宣扬极端主义思想，而且教授进行恐怖活动的方式与方法。一是因特网成为恐怖组织招募人员、策划袭击的场所。二是通过网上恐怖学校培训“独狼”式个体恐怖分子。三是未来因特网也有可能成为恐怖袭击的目标。PART03国际暴恐新形势的复杂影响国际暴恐新形势的复杂影响“打恐”的暂时胜利难以根治恐怖主义，国际暴恐势力“回潮”持续涌动，新的暴恐形势给世界安全、国际反恐合作和各国内政外交都带来了新的挑战。（一）世界安全持续受压，未来前景不容乐观。如果打击“伊斯兰国”核心区的战斗能够顺利推进并最终获胜，那么世界反恐压力将因“暴恐首恶”的一时重挫而有所缓解。这不仅是因为军事打击极大消耗了暴恐有生力量，更是因为，通过逼迫“伊斯兰国”由集中的割据武装变回四散的游击状态，使其丧失了控制“国土”时能获取的种种资源，包括：掠夺石油及文物以走私获利，强征重税、人员以扩充实力等等。暴恐活动的集中策源地和重要桥头堡被打掉，来自不同国家的外籍武装人员也失去了一块前线“战训基地”。这些成果无疑是一段时期以来国际社会反恐合作的重大进展。（一）世界安全持续受压，未来前景不容乐观。然而，“打恐”的阶段性胜利只能“镇痛”而难以“止血”，与恐怖主义的缠斗将走向暗流更多的“深水区”，稳住国际安全形势仍面临一系列棘手问题，例如：如何确保“伊斯兰国”不会如其前身“基地”组织伊拉克分支（AQI）一样，在敌对军事力量撤出后死灰复燃？如何清除其反现代民族国家体系的意识形态流毒，防止出现另一个类似组织？特别是“伊斯兰国”败退引发新一波暴恐扩散，势必带来更加碎片化、暗网化、多样化的袭击威胁——如何在这样的环境中，重新校准反恐力量的目标？这些问题的解决难以毕其功于一役，需要分类筹谋，计较长远。更为根本性的问题是乱源不清，则乱象难除。（一）世界安全持续受压，未来前景不容乐观。本轮国际暴恐势力回潮源起动荡的中东，外溢至非洲、外高加索、中南亚和东南亚等地，暴恐主力是“极端暴力圣战萨拉菲派”恐怖组织，目前未见显著退潮。近年来，“阿拉伯之冬”效应不断放大：叙利亚、伊拉克、利比亚及也门等国战乱频仍，难民潮扩散；埃及、突尼斯虽完成政治过渡，但困于经济虚弱、国内矛盾难解，突尼斯更成为向境外输出极端分子最多的国家；沙特、伊朗地缘争夺正酣，助燃多地教派冲突；而近年逐渐边缘化的巴以冲突，在美国特朗普政府上台后似有走强趋势。这些乱局的持续存在，意味着滋生极端思想的土壤仍未涤荡，国际安全形势就会出现起伏，持续承压。（二）新形势下，国际反恐合作亟待化解三对主要矛盾。第一，各国不断加强国内反恐与国际反恐合作依旧相对薄弱的矛盾。第二，反恐资源分布与实际需求的矛盾突出。第三，暴恐形势快速发展和反恐举措难以及时有效跟进的矛盾。当然，在与恐怖主义的持续斗争中，国际反恐合作已取得有目共睹的成绩。反恐理念更趋理性与成熟，斗争机制建设愈加完善，联合国的主导地位与作用日益凸显，对暴恐的应对、特别是打击支恐跨国金融网络与互联网极端思潮传播已趋于常态化。但是，反恐“双重标准”等旧问题依旧难解，新问题又层层叠加，未来的反恐合作依然要在重重阻碍中砥砺前行。（三）国际暴恐形势变化引发连锁负面反应。暴恐回潮难平不仅危害各国安全，更会对经济、社会、政治等方方面面造成潜移默化的负面影响，需要引起高度警惕。在经济方面，恐袭会直接恶化旅游业境况，影响投资者信心；而中东多国高度年轻化的人口构成和高失业率，又容易在经济不景气时诱发社会动荡，形成恶性循环。土耳其、埃及、突尼斯等国的经济复兴受此拖累尤为明显。在社会层面，新的极端思想传播方法和恐袭手段，对国境、社群的渗透能力更强，煽动性和危害性也更大。它异化宗教正信，扩散仇恨与恐惧，加剧对立与偏见，形成更疏离的少数群体以及更分裂的社会。此类环境不仅易滋生极端暴力“圣战”思想与行为，甚至容易激进化反对这些思想的力量，促民粹主义和极左、极右翼思潮抬头，形成对立加强的不安定因素。（三）国际暴恐形势变化引发连锁负面反应。社会思想的变化会最直接地反映在各国的政治生活中，甚至被选举时的社会动员进一步放大。2016年国际关系中两大“黑天鹅”事件——英国脱欧与特朗普当选美国总统，背后都有民粹思潮的影响。而今年欧陆多国的选举中，呈上升势头的极右翼政党也常拿反恐和移民问题作为提升竞争力的抓手。当然，恐袭对政治的影响是多元的，不仅复杂化选举形势，也阻滞和平进程：上一轮日内瓦和谈期间，叙利亚霍姆斯恐袭案就直接改变了谈判议程，事实上成功搅局。从更深远的角度看，上述负面影响若不及时加以管控、治理，那么文明间的裂隙与隔阂就会不断加大，“文明冲突”就可能一语成谶。而伊斯兰文明寻求复兴的方向亦会变得模糊，态势将更为艰困。PART04国际暴恐新形势对中国反恐斗争之影响“东突”是中国面临的最直接的恐怖势力。一是以“东伊运”为首的“东突”恐怖势力与其他国际恐怖势力相勾结，扩充实力，培训人员，指挥、策划中国境内的恐怖活动；二是以热比娅为首的“世维会”整合欧美“东突”势力，对中国境内“文煽、武扰”。三是境内极端分子受境外“东突”势力蛊惑、煽动、指挥，成立暴力恐怖团伙，组织、实施恐怖袭击事件。中国面临的恐怖威胁日趋严峻。一是由局部向全局扩散；二是恐怖活动数量呈高发状态；三是以恐怖团伙为主要组织形态。我国所面临的恐怖威胁与国际恐怖主义接轨：一是以“极端思想”和“独立建国”为主导思想；二是恐怖袭击规模有扩大趋势；三是以自杀式恐怖袭击为主要手段；四是以基层政权及执法维稳力量及普通民众为攻击目标。PART05国际暴恐新形势下的中国对策随着综合国力的不断增强，我国的海外利益日益广泛且重要；特别是“一带一路”倡议的实施，带动我国与沿线国多领域合作换代升级，经贸联系愈加紧密，人员往来更加频繁。因此，国际恐怖主义组织在中东作乱并外溢至各地区，对我国切身利益也就有了更大危害。当前国际暴恐新形势对我主要威胁有三。一是恐怖分子加速“带菌”回流或转战第三国，威胁我国内外安全和“一带一路”倡议的有序推进。二是暴恐势力对中亚、南亚、东南亚各国的不断渗透，影响我国西部边陲稳定。三是由暴恐碎片化加强的支恐跨国金融网络及互联网极端信息的跨境流动，对国家安全有负面影响。国际暴恐新形势对我国的主要威胁（一）重点打击、防范“东突”暴恐分子回流与转战第三国。（二）筑高网络反恐技术长城，线上线下双向打压“迁徙圣战”。（三）加强对我国境外机构、人员的安保防护工作。（四）积极稳妥推进国际反恐合作。国际暴恐新形势下的中国对策THANKS