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UKClimateChangeLevyAddressingIndustrialEfficiency英国气候变化税与工业能效PresentationatthePolicyAdvisoryCouncilMeetingBeijing18November2005MariePender英国环境，食物及农村事务部UnitedKingdomDepartmentforEnvironment,FoodandRuralAffairs英国气候变化项目UKClimateChangeProgram•Establishedin2000•KyotoProtocolcommitmentofa12.5%reductioningreenhousegasemissionsby2008-2012relativeto1990•Domesticgoalofa20%CO2emissionsreductionrelativeto1990by2010•建立于2000年•京都议定书承诺，到2008-2012年，温室气体排放相对于1990年的数值将减少12.5%•到2010年，国内CO2的排放量相对于1990年减少20%英国气候变化项目UKClimateChangeProgram•UKemissionsofcarbonwere156MtCin2003–40%fromindustryandcommerce•Overthelast30years,UKoutputhasdoubled,butenergyuseinindustryhashardlyrisen.•ButUKindustryandbusinessesstillwasteanestimated30%oftheirenergy–especiallyinservicesectors•2003年，英国的碳排放为156MtC，其中40%源自工商业•在过去的30年，英国的产值翻了一番，而其工业耗能却几乎没有增长•但是，英国的工商业部门的能源浪费据估计仍达30%，服务部门能源浪费尤其严重针对工业和商业的项目ProgramsAimedatIndustryandBusiness•ClimateChangeLevyandAgreements•CarbonTrust•EnhancedCapitalAllowances•EUEmissionsTradingScheme•气候变化税和协议•碳基金•提高的投资补贴•欧盟排放交易方案气候变化税ClimateChangeLevy•Energytaxappliedtoindustry,commerce,agriculture,andthepublicsector•Doesnotapplytodomesticcustomersorcharities•Electricityproducedthroughcombinedheatandpower(cogeneration)unitsorwithrenewablesourcesisnottaxed•能源税用在工业、商业、农业和公共部门•未应用于家庭消费者和慈善机构•使用热电联产或利用可再生资源的电力生产可免税•Introducedin2001•Addsabout10-15%tofuelbills•ExemptionsforrenewablesourcesandCHP•Mostcompaniescouldsavethecostofthelevybysimplebettermanagement,withoutinvestment•But,fornon-energyintensivesectors,thecostsofenergyaretoolowtoincentivisethisaction气候变化税ClimateChangeLevy•2001年引入•燃料费用将增加10-15%•可再生能源与热电联产免税•多数公司可以不需投入，仅通过好的管理即可得到减税•但是，对于非高能耗部门而言，其能源费用太低，而对此没有兴趣气候变化税ClimateChangeLevy燃料Fuel税率TaxRate(£)税率TaxRate($US)天然气Gas£0.0015/kWh0.0028$US/kWh煤Coal£0.0117/kg(£0.0015/kWh)0.02202$US/kg(0.0028$US/kWh)液化天然气LiquifiedPetroleumGas£0.0096/kg(£0.0007/kWh)0.01807$US/kg(0.001318$US/kWh)电力Electricity£0.0043/kWh0.008094$US/kWh•Mostwesterngovernmentswantenvironmentaltaxestobeseenasagoodthingtoprotecttheplanet,notawayofraisingmoney•IntheUK,revenuesfromthelevyarereturnedtoindustrythrougha：气候变化税—“中性税收”ClimateChangeLevy–“RevenueNeutral”•多数西方国家政府希望环境税收是保护地球的好事，而不是为了敛钱•在英国，所得税收通过如下渠道返回工业部门：–0.3%reductionintherateofemployer’sNationalInsuranceContributions,–fundingoftheCarbonTrust(apublicbenefitfund)and–reductionsorexemptionsformeetingtargetsorswitchingtorenewablesorcogeneration.气候变化税-“税收中立”ClimateChangeLevy–“RevenueNeutral”–减少英国国民保险雇主交纳率的0.3%–碳基金项目资助（一项公共收益基金）–在达到能效目标或应用可再生能源或热电联产的条件下减免税碳基金CarbonTrust•FundedfromClimateChangeLevyreceipts•Anindependentbodytopromotecarbonreductionsinindustryandcommerce•Advisesindustrye.g.throughsitevisits•Provideslowcostsloansforenergyefficiencyprojects•Providesventurecapitalforinvestmentsinearly-stagecarbonreductiontechnologies•由气候变化税设立•作为一个促进工商业领域碳排放减少的独立机构运作•通过现场走访等方式给工业企业提出建议•为能效项目提供低成本贷款•为碳减排技术的早期阶段提供风险投资•PartoftheCCL“package”•Businesscanclaim100%taxallowancesontheircapitalspendingonenergysavingequipment(specifiedinagovernmentlist)againsttheirtaxableprofits提高投资补贴方案EnhancedCapitalAllowanceScheme•气候变化税（CCL）一揽子方案的一部分•企业可以申请由税前利润冲抵节能设备（由政府清单列明）100%的投资。气候变化协议ClimateChangeAgreements•Energyefficiencyagreements•80%discountonLevyformeetingtargets•Duration:2001to2013•Firstassessmentperiod:2001-2002•Projectedcarbonsavingsof2.5MtCby2010•Tentimestheestimatedpriceeffectofthelevyalone•能源效率协议•达到目标的条件下，可以减税80%•持续时间：2001年-2013年•第一次评估期间：2001年-2002年•计划到2010年碳排放减少250万吨•估算效益相当于税收的10倍气候变化协议ClimateChangeAgreementsActualsavings2002–target1.6MtC–performance4.4MtC2004–target1.5MtC–performance3.9MtC实际减排效果2002–目标为1.6MtC–达到4.4MtC2004–目标为1.5MtC–实现3.9MtC气候变化协议如何产生了这些影响？HowdidtheCCAsproducethisresponse?•Cruciallinkbetweenthelevyandtheagreements•CCAswerenotasimplepricesignal•Togetthediscountonthetax,thecompaniesHADtotakeactionandreporttheresults•Thesamecompanieshadnotrespondedto25yearsofenergyefficiencyadviceprogrammes.•征税与协议间的重要关系•气候变化协议不是一个简单的价格信号•公司获取减免税的条件是必须采取行动并汇报有关结果•同样的公司在过去25年没有响应提高能效的建议企业如何能实现目标？Whydidindustrybeatthetargets?•IndustrygenuinelybelievedtheywereenergyefficientpriortoinitiationofCCAs•But,forfirsttime,companyFinanceDirectorstookinterestbecauseataxreductionwasavailable,andauthorisedspending•Industryfoundsavingswereeasierthanexpected•Psychology,noteconomics•企业认为其在设计气候变化协议前就已实现了能源高效•但是，公司的财务领导首次因为税收减免和有权使用而对提高能效感兴趣。•企业发现减少排放比所预期的要容易•心理因素，而非经济因素•March–November1998:LordMarshalldrewupproposalsforanemissionstradingschemeandenergytax•March1999:governmentannouncedthatthetaxwouldbeintroducedinApril2001•March1999:governmentbegannegotiationswithindustry•December2000-March2001:agreementssignedwith40sectorsandaround6000companiesAroundthreeyearsfromconceptiontoimplementation时间表Timescales•1998年3-11月：LordMarshall起草了排放交易计划及能源税项目建议书•1999年3月：英国政府宣布将于2001年4月实施能源税•1999年3月：政府开始与企业磋商•2000年12月—2001年3月：英国政府与40个行业的大约6000家公司签署了协议从概念的设计到实施历时大约3年•Termsoftheagreementstookthemosttime•Actualtargetnegotiationwasnotasdifficult•Industrywantedmanyriskmanagementoptions商议的主要问题Issuesfornegotiations•多数时间用于协议的条款的商议•实际目标的协商并不困难•企业希望有风险管理的多种选择•Thepotentialtolosethelevydisco