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第一框国家财政中国改建辽宁舰花费200亿思考：这类建设能仅仅依靠个人出资吗？如果不能，应该由谁来办？投入总费用是4000亿1.国家的资金怎么来的？2.这些资金又都用向了何处？3.它们又能起到了什么样的作用？思考：探究：◆什么是财政？财政的本质是什么？◆国家财政活动是通过什么来运行的？◆国家财政在经济生活中有何作用？(一)、财政及其作用(一)、财政及其作用一、国家财政1、含义:国家的收入和支出，财政收入和支出是国家参与社会分配的两个方面。①内容：国家对社会产品的分配②本质：是一种分配关系（以国家或政府为主体的分配关系）③目的：国家履行对内对外职能如何实现国家财政收支？如何实现国家财政收支？财政部长全国人民代表大会报告上一年度的财政收支情况本年度的财政收支计划审查批准决算预算国家的预算要由全国人大批准才具有法律效力国家的决算要向全国人大汇报以接受审查监督2、国家预算和国家决算:国家预算——由政府提出并经过法定程序[人民代表大会]审查批准的国家年度基本收支计划称作国家预算。(本年度)国家决算——上一年度国家预算执行结果的会计报告。中央预算和决算、地方预算和决算。国家财政是通过预算和决算实现的。3、财政的作用：①国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。②国家财政具有促进资源合理配置的作用。③国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用。国家财政是国家治理的基础和重要支柱，在社会经济生活中发挥着巨大的作用。这些材料反映了财政具有什么作用？1、国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。3、财政的作用:（1）、国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。（财政通过国民收入的再分配，缩小收入分配差距，促进教育公平，建立社会保障体系与基本医疗卫生制度，保障和提高人民的生活水平，促进社会稳定和谐。）我国是发展中国家,国土辽阔，但基础设施远不及发达国家,东西部差距大，因此国家将大量的资金投放到了基础设施和西部建设上。总投资超过1400亿元总投资330.9亿元总投资近5000亿元总投资在5300亿元以上南水北调西气东输青藏铁路西电东送这些工程都有些什么特点2、国家财政具有促进资源合理配置的作用。个体不愿投资（完全由市场配置资源）基础设施投入严重不足国家财政支持改善资源配置（国家财政支持基础设施和工程建设）投资风险大资金投入大建设周期长利润不高行业特点：中央政府于1993年夏到1996年实行紧缩的财政政策。国家投资4万亿元的目的，体现了财政的哪个作用？不同时期财政政策不同说明了什么？2008年11月国务院常务会议研究出台了进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施。实施积极财政政策。初步匡算，实施十项措施确定的各项工程建设，到2010年底约需投资4万亿元。中央经济工作会议指出2014年我国继续实施积极的财政政策。3、国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用。经济平稳运行，要求社会总供给与总需求保持基本平衡，避免出现大起大落。社会总供给社会总需求平衡国家财政1）财政政策——一国政府为实现一定的宏观经济目标而调整财政收支规模和收支平衡的指导原则及其相应的措施。（是政府干预经济活动的主要调控手段）（与货币政策的区别见“导与练”P48）2）财政政策的基本类型：扩张性财政政策中性财政政策紧缩性财政政策紧缩型财政政策扩张型财政政策经济的平稳运行(3)国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用。经济增长滞缓需求不足，物价下跌，企业投资萎缩，失业增加。增加经济建设支出减少税收，增发国债刺激总需求增长，降低失业率，拉动经济增长。国家财政是如何促进国民经济平稳运行的？＞通货紧缩扩张性（积极的）财政政策经济过热需求过旺，供给不足，物价全面、持续上涨。减少财政支出增加税收、少发国债抑制总需求，稳定物价，给经济“降温”。＜通货膨胀紧缩性（从紧的）财政政策小结经济增长滞缓扩张性财政政策增加经济建设支出减少税收刺激总需求，拉动经济增长经济增长过热紧缩性财政政策减少经济建设支出增加税收抑制总需求，稳定物价，给经济降温逆风向调节知识拓展：区分财政政策与货币政策一般来说，中国人民银行调整利率，控制信贷规模的属于货币政策如果是国家增加或减少国债的发行、调整税收政策，调整财政预算与开支等属于财政政策增支减税经济增长滞缓采用扩张性财政政策（适度）宽松货币政策下调利率（降息）减支增税采用紧缩性财政政策（适度）从紧的货币政策上调利率（升息）经济过热物价上涨（二）、财政收入和财政支出1、财政收入——“钱”从哪里来?国家通过一定的形式和渠道筹集起来的资金。形式税收收入是财政收入的主要来源（占国家财政收入的90%以上）利润收入凭借投资者身份获得的利润债务收入向国内外借债的收入其他收入（费）如:收费、罚没、公用事业收入等税收利润收入债务收入各种收费90%以上财政收入形式利润收入想一想？利润来源于何处？利润来源于①国有企业税后利润按规定上缴国家的部分，②国家从参股企业中取得的分红收入。它体现了国家对生产资料的所有权。2、影响财政收入的主要因素（1）、经济发展水平（基础性）即“蛋糕”的大小问题经济发展水平财政收入决定影响财政支出前提支持年份GDP（亿元）财政收入（亿元）1950466622016744127159552我国1950、2016年GDP及财政收入对照表经济发展水平对财政收入的影响是基础性的经济发展水平对财政收入的影响是基础性的。根深.叶茂源远.流长要保持国家财政收入持续增长，就必须加快经济发展，大力增加社会财富总量。•财政收入是否越多越好?财政收入国民收入国民收入——劳动者新创造的社会财富在社会财富总量一定的前提下直接减少企业和个人收入不利于企业生产的扩大不利于个人购买力的增加财政收入过多不利于财政增加财政收入过少不利于企业发展不利于个人收入的增加降低财政对经济发展的支持力度（2）分配政策的影响即“蛋糕”的分割问题怎样的分配政策才是合理的？[在经济总量一定的情况下]国家应制定合理分配政策：既保证财政收入稳步增长，又促进企业持续发展和人民生活水平不断提高.3、财政支出含义：国家对集中起来的财政资金进行分配和使用种类：按具体用途分经济建设支出（重点）科教文卫事业支出行政管理和国防支出社会保障支出债务支出财政支出收入支出税债费经济建设支出科教文卫事业支出行政管理和国防支出社会保障支出债务支出利①财政收支关系：收支相等3、财政收支状况收入大于支出，略有节余支出大于收入，略有赤字注意：财政平衡是在动态中实现的财政收支平衡收大于支支大于收财政收入等于支出（几乎不存在）含义：指当年的财政支出大于财政收入的部分。财政赤字影响：财政赤字对经济发展的影响要具体分析，不能笼统地说有害还是无害。限度：必须控制赤字在一定范围一般来说，政府财政赤字不能超过当年GDP的3%。赤字增高不可怕，问题是要想方设法用赤字财政拉动经济增长。1933年，美国总统罗斯福运用“赤字财政”，扩大内需，增加支出，美国一下子建立了500个大型水利工程，开始修建高速公路，大规模改善环境，为现代美国经济打下了基础。我国的赤字财政与美国当年的经济发展有异曲同工之妙。由此可见，近几年的财政赤字既是当前经济建设的需要，也是长远经济发展的需要，符合经济发展的规律。1.市场经济条件下，如果完全由市场配置资源，会导致某些行业和地区的资源严重不足，制约经济的正常运行。因此，需要发挥国家财政；2.中央“一号文件”中指出财政支出的重点要向农业农村倾斜，确保用于农业农村的总量、增量均有提高。这主要体现了国家财政：；3.中央财政向特困地区农村义务教育阶段学生提供每日餐补3元，每年需160多亿元。这主要体现了国家财政：；4.2012经济工作会议指出要保持经济平稳较快发展，要继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。这主要体现了国家财政：；促进资源合理配置的作用促进资源合理配置的作用是促进社会公平，改善人民生活的物质保障促进国民经济平稳运行的作用在山东省十二届人大二次会议上，省政府工作报告中晒出“账单”：为农户免费发放850多万吨取暖煤；提高城乡居民基础养老金；失业保险金和工伤保险待遇标准平均提高15%；完成农村住房抗震改建1万户……这主要说明财政（）A:通过合理的分配，可以增加财政收入B:是促进社会公平、改善人民生活的物质保障C:通过增加经济建设支出，促进经济增长D:在促进社会资源合理配置中发挥决定性作用B财政部2014年7月14日发布公告称，根据国家国债发行的有关规定，财政部决定发行2014年记账式附息（十五期）国债，现已完成招标工作。本期国债计划发行260亿元，实际发行面值金额233.9亿元。这一政策发挥影响的路径是（）①增加财政收入②增加国内需求③扩大政府投资④刺激经济发展A．①②③④B．①③②④C．③②④①D．②④③①B国家财政财政收入财政支出具体用途含义影响因素渠道含义收支关系作用1、是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。2、具有促进资源合理配置的作用。3、具有促进国民经济平稳运行的作用。