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横琴自贸区的设立给珠海经济发展带来的机遇与挑战金网国际教育管理集团董事局主席施隆光博士、教授12020/2/13一、自贸区是区域经济发展新的加速器22020/2/131、自贸区的概念广义的自贸区，指两个或两个以上国家或地区通过签署自贸协定（FT-Agreement），在WTO最惠国待遇基础上，相互进一步开放市场，分阶段取消绝大部分货物的关税和非关税壁垒，改善服务业市场准入条件，实现贸易和投资的自由化，从而形成促进商品、服务和资本、技术、人员等生产要素自由流动的“大区”。32020/2/13狭义的自贸区，1973年国际海关理事会签订的《京都公约》将其定义如下：“指一国的部分领土，在这部分领土内运入的任何货物就进口关税及其他各税而言，被认为在关境以外，并免于实施惯常的海关监管制度。”42020/2/13自由贸易区的最大特色是“境内关外”的特殊海关监管制度，即“一线放开，二线管住”。52020/2/13所谓“一线”，是指自由贸易区与国境外的通道口，“一线放开”是指境外的货物可以自由地、不受海关监管地自由进入自由贸易区，自由贸易区内的货物也可以自由地、不受海关监管地自由运出境外；62020/2/13所谓“二线”，则是指自由贸易区与海关境内的通道口，“二线管住”，是指货物从自由贸易区进入国内非自由贸易区、或货物从国内非自由贸易区进入自由贸易区时，海关必须依据本国海关法的规定，征收相应的税收。72020/2/132、自贸区的作用中国需要的是能应对美国推动的跨太平洋伙伴关系协议（TPP）的大国开放战略，中国有被边缘化的危险。中国要想不被边缘化怎么办?只能把TPP所谓的美国的高标准规则，例如，知识产权保护标准、环境标准、劳工标准、服务业的全面开放等等这些美国要边缘化中国的新规则，变成倒逼我们新一轮改革的动力，这是国家层面的战略考虑。82020/2/13经济特区是放饵钓鱼，自贸区是开闸放水。经济特区的诱饵是政策优惠，自贸区的诱饵则是消除政策壁垒。92020/2/13政策壁垒主要有两种，第一是准入放开，第二是国民待遇。我们是对所有的国资、外资、民资，所有的企业都一视同仁，负面清单外，政府都不审批。不审批以后，政府职能怎么转，以前我们都没有碰到过。不列入负面清单的，完全由市场主体决定，负面清单以内的是高度透明的管理模式。这是颠覆性的改革和颠覆性的创新。102020/2/133、自贸区与经济特区、保税区的联系与区别（1）自贸区与经济特区的联系与区别中国经济特区：是在国内划定一定范围，在对外经济活动中采取较国内其它地区更加开放和灵活的特殊政策的特定地区。112020/2/13从特征上讲，经济特区是我国采取特殊政策和灵活措施吸引外部资金、特别是外国资金进行开发建设的特殊经济区域；从功能上讲，经济特区是我国改革开放和现代化建设的窗口、排头兵和试验场。这既是对经济特区特殊政策、特殊体制、特殊发展道路的概括和总结，也是对经济特区承担的历史使命和实际作用的概括和总结。122020/2/13①选择标准不同经济特区：对接港澳台，引进外资和技术；自贸区：南北呼应，重在自我转型和升级。132020/2/13②使命不同经济特区：“与国际惯例接轨”；自贸区：新常态下主动应对全球化竞争。高水平的开放、高质量的发展和高标准的改革。142020/2/13③目标不同经济特区：对标港澳台的小经济体模式；自贸区：对标美日欧的大国经济体模式。152020/2/13美国推动的跨太平洋伙伴关系协议（TPP）中国要想不被边缘化怎么办？只能把TPP所谓的美国的高标准规则，例如，知识产权保护标准、环境标准、劳工标准、服务业的全面开放等等这些美国要边缘化中国的新规则，变成倒逼我们新一轮改革的动力，这是国家层面的战略考虑。162020/2/13④着力点不同经济特区的诱饵是政策优惠；自贸区的诱饵则是消除政策壁垒。172020/2/13核心是制度创新，而不是优惠政策。对所有的国资、外资、民资，所有的企业都一视同仁，负面清单外，政府都不审批。不审批以后，自贸试验区就是要探索出一套做法，负面清单越来越短，不列入负面清单的，完全由市场主体决定，负面清单以内的是高度透明的管理模式。这是颠覆性的改革和颠覆性的创新。182020/2/13（2）自贸区与保税区的联系与区别我国保税区和保税仓库起到类似自由港或自由贸易区的作用，但在开放程度、功能设计以及监督管理等方面还存在着较大区别。192020/2/13一是保税区在海关的特殊监管范围内，货物入区前须在海关登记，保税区货物进出境内、境外或区内流动有不同的税收限制；而自由贸易区是在海关辖区以外的、无贸易限制的关税豁免地区；202020/2/13二是保税区的货物存储有时间限定，一般为2-5年；而在自由贸易区内，货物存储期限不受限制；212020/2/13三是由于保税区内的货物是“暂不征税”，保税区对货物采用账册管理方式；而在自由贸易区，自由贸易区主要考虑货畅其流为基本条件，多数自由贸易区采取门岗管理方式，运作手续更为简化，交易成本更低；222020/2/13四是目前许多保税区的功能相对单一，主要是起中转存放的作用，对周边经济带动作用有限；而自由贸易区一般是物流集散中心，大进大出，加工贸易比较发达，对周边地区具有强大的辐射作用，能带动区域经济的发展。232020/2/13242020/2/13（3）横琴自贸区与横琴新区的联系与区别①横琴新区2009年8月14日，国务院正式批准实施《横琴总体发展规划》，将横琴岛纳入珠海经济特区范围，要逐步把横琴建设成为“一国两制”下探索“粤港澳”合作新模式的示范区。2009年12月16日，“横琴新区”管委会在珠海市横琴岛正式挂牌成立，为广东省人民政府派出机构并委托珠海市人民政府管理，规格为副厅级。252020/2/13②横琴自贸区珠海横琴自贸区是中共中央政治局3月24日召开会议，审议通过《关于加快推进生态文明建设的意见》，审议通过广东（三大片区：广州南沙自贸区、深圳蛇口自贸区、珠海横琴自贸区）、天津、福建自由贸易试验区总体方案、进一步深化上海自由贸易试验区改革开放方案。262020/2/13广东自贸区由广州南沙、珠海横琴及深圳前海三地组成，形成互通互补，让广东自贸区的发展潜力备受关注。横琴位处珠海，毗邻澳门，随着港珠澳大桥的建立，横琴将成为唯一陆桥连接港澳两地的区域，其优势又将更为凸显。272020/2/13③横琴新区是“次自贸区”，为横琴自贸区的建设奠定了坚实基础，横琴自贸区是制度高地，是横琴新区的升级版。282020/2/13二、横琴自贸区的基本情况292020/2/131、横琴自贸区的设立位于广东省珠海市横琴岛，于2009年12月16日在珠海市横琴岛挂牌成立，横琴新区规格为副厅级。横琴新区依托面积达106.46平方公里的横琴岛，位于珠海市南部，珠江口西侧，毗邻港澳。处于“一国两制”的交汇点和“内外辐射”的结合部。横琴新区的面积，是澳门现有面积的3倍多，其中未建设的土地面积占总面积的90%以上。302020/2/13广东自贸区珠海横琴新区片区，总面积为28平方公里，四至范围：临澳区块6.09平方公里，休闲旅游区块10.99平方公里，文创区块1.47平方公里，科技研发区块1.78平方公里，高新技术区块7.67平方公里。312020/2/132、横琴自贸区的功能定位（1）国际商务服务基地充分利用香港国际贸易中心的地位及资讯发达的优势，拓展澳门作为国际性商贸平台的带动效应，将横琴建设成为珠江口西岸地区率先承接港澳服务功能的区域性商务服务基地，为珠江口西岸地区及广大内陆地区发展提供全方位的服务。322020/2/13（2）国际金融创新区①紧紧抓住金融业与实体经济共生共荣的特点，以企业后台金融业为突破，拓展与澳门博彩业联动发展的服务经济，更好的促进澳门经济适度多元化发展。②以消费金融为抓手，强化横琴与港澳之间特色互补、资源共享、产业共建、区域共荣的经济一体化特色。332020/2/13③对接国际金融平台，将其作为珠江口西岸特色经济繁荣、撬动横琴当地开发的重要杠杆和资源放大器。④鼓励发展金融创新服务，开办和推广知识产权、收益、收费权和应收帐款质押融资，大力发展融资租赁，设立横琴股权（产业）投资基金，发行多币种的产业投资基金，离岸业务、跨境资产抵押等产业。⑤开展个人本外币兑换特许业务试点。342020/2/13（3）国际知名旅游度假区利用香港、澳门对国际高端游客的吸引力，结合横琴海岛型生态景观的资源优势发展休闲度假产业，将横琴打造成为与港澳配套的国际知名休闲旅游胜地。把粤港澳特色旅游资源串成“一程多站”的旅游线路，开辟共同市场，增强澳门旅游业对珠江口西岸地区的辐射力。352020/2/13（4）文化教育开放先导区横琴自由贸易园区应选择文化和教育行业作为创新服务业开放的先行先试领域，实行准许入前国民待遇的开放模式，即凡是没有明令限制的，一律实行贸易投资自由化，取消针国内外企业的单项审批事项，以此推动国内相关行业管理制度改革。要以工业设计、会展设计和动漫设计等为重点，大力吸引港澳及珠三角的文化创意产业人才，推广“横琴设计”的区域特色品牌，把横琴建设成为珠江口西岸地区重要的文化创意产业基地。362020/2/13（5）开放型自主技术研发创新示范区横琴自由贸易园区应充分利用港澳和全球科技人才资源，积极探索开放式的自主创新模式。以自主知识产权的技术带动珠江口西岸地区及澳门优势产业发展，加强科技基础条件平台建设。打造以企业为主体的品牌战略和推广“横琴创造”的区域特色品牌相结合。努力将横琴新区建设成为具有面向港澳、服务全国、具有国际影响力自主创新和科技转化能力强的生态型高新技术产业基地和研发创新示范区。372020/2/13（6）珠江西岸保税加工制造基地重点发展CEPA协议中原产于港澳，享受免税政策的电子信息、生物医药、新能源、环保、航空制造等产业，把横琴打造成为珠江口西岸地区融合港澳优势的国家级高新技术产业基地，支持澳门发展技术含量和附加值相对较高的工业，提升珠江口西岸地区的产品附加值。382020/2/13（7）保税仓储物流基地打造区域性国际采购、国际分销和国际中转分拨配送中心，最大程度协助珠海及珠江三角洲地区的企业用好用活保税区政策，把珠海建成连接国内外两个市场、内贸和外贸、出口和进口、批发和零售兼备的国际交易平台，主要服务于香港、澳门和珠三角及内地市场，形成珠江西岸货物流、信息流、订单流、资金流充分集聚的区域性贸易中心。392020/2/13（8）通关枢纽口岸通关是横琴自由贸易园区的基础功能，只有高效便捷的口岸通关和海关监管环境，才能营造有利于企业和产业成长的营商环境，海关通关便利化和海关监管模式的创新，以最大限度减少企业通关时间和运营成本。结合港澳优势，建设亚太地区具有重要影响力的现代服务型口岸地区。402020/2/134、横琴自贸区的特点横琴新区以合作、创新和服务为主题，充分发挥横琴地处粤港澳结合部的优势，推进与港澳紧密合作、融合发展，逐步把横琴建设成为带动珠三角、服务港澳、率先发展的粤港澳紧密合作示范区。412020/2/13（1）金融业渐入佳境目前，横琴新区共引进各类金融类企业573家，注册资本1146亿元，管理资产7000亿元，横琴“财富岛”已具雏形。出台了鼓励股权投资基金企业、融资租赁、保理业等金融创新业态的发展办法。在国内率先开展跨境金融业务，率先启动本外币兑换特许机构刷卡兑换业务，首发银联多币种IC卡。大横琴投资公司15亿元香港发行人民币债券计划已经获批。422020/2/13（2）旅游业迅速壮大以现代服务业为导向，重点引进带动性强、影响力大、发展前景和综合效益好的大型旅游项目，培育现代产业体系。长隆被誉为“世界瞩目的海洋城堡”，二期工程正抓紧推进，企鹅酒店、海豚酒店建设进展顺利，旅游产业加速发展。嘉华体育休闲度假项目已正式签订合作协议，澳门银河娱乐计划投资百亿元，成为继长隆后又一龙头旅游项目。432020/2/13（3）商务服务企业聚集国际广告创意产业基地方面，近期国家工商总局已将该项目列为国家广告产业试点园区；电子商务服务