建设项目职业病危害评价方法及评价实例分析

建设项目职业病危害评价方法及评价实例分析北京市疾病预防控制中心赵容E-mail:[e-mail]:650177592005年4月14日主要介绍内容职业病危害评价基本概念职业病危害评价程序、依据、内容评价单元的划分及评价方法预评价实例分析职业病危害评价概述职业病危害预评价取得省级以上人民政府卫生行政部门资质认证的职业卫生评价机构，依照国家有关职业卫生方面的法律、法规、标准、规范的要求在可行性论证阶段对建设项目可能产生的职业病危害因素进行识别、分析，并将其对工作场所和劳动者健康的危害程度进行预测，对拟采取的职业病防护设施的预期效果进行评价，对存在的职业卫生问题提出有效的防护对策，并做出客观、真实的预评价结论。职业病危害控制效果评价取得省级以上人民政府卫生行政部门资质认证的职业卫生评价机构，依照国家职业卫生方面的法律、法规、标准、规范的要求在竣工验收阶段对建设项目产生的职业病危害因素进行分析及确定，并将其对工作场所、劳动者健康的危害程度及职业病防护设施的控制效果进行评价，并作出客观、真实的职业病危害控制效果评价结论。实施建设项目职业病危害评价的目的和意义实施建设项目职业病危害管理及评价,贯彻国家有关职业卫生方面的法律、法规、标准、规范，提出职业病危害防护要求，采取积极有效的措施把职业病危害因素控制或消除在建设项目投入使用之前，实现职业病危害源头控制，提高建设项目投产后职业病危害防护水平，防患于未然，从而保护劳动者健康及其相关权益，促进经济发展。实施建设项目职业病危害评价的必要性当前我国职业病危害形势严峻，必须通过法治手段强化建设单位职业病防治意识，积极预防、控制和消除建设项目产生的职业病危害是贯彻“预防为主”卫生工作方针的最积极、最有效措施是预防、控制和消除职业病危害的最佳途径可以直接或间接提高企业的经济效益为建设项目职业病危害管理工作科学化、规范化提供技术保障建设项目职业病危害评价的原则建设项目职业病危害评价是关系到建设项目建成并投入使用后能否符合国家规定的职业卫生法律、法规、标准、规范的要求，能否预防、控制和消除职业病危害，保障劳动者健康及其相关权益，促进经济发展的关键性工作。由于这项工作不但具有较复杂的工程技术性，而且还有很强的政策性，因此要做好这项工作，必须以建设项目为基础，以国家职业卫生法律、法规、标准、规范为依据，用严肃的科学态度开展和完成职业病危害评价任务，在工作中始终遵循严肃性、严谨性、公正性、可行性的原则。职业病危害预评价原则建设项目职业病危害评价的依据建设项目职业病危害评价的依据主要有以下几个方面：国家、地方、行业颁布的的法律、法规国家、地方、行业颁布的标准、技术规范建设项目的批复文件建设项目的技术资料法律、法规《中华人民共和国职业病防治法》2001年10月第九届全国人大常务委员会第24次会议《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》2002年5月国务院第352号令《中华人民共和国尘肺病防治条例》1987年12月国务院国发[1987]105号《关于加强防尘工作的决定》1984年7月国务院国发[1984]97号法律、法规（续）《国家职业卫生标准管理办法》2002年3月卫生部第20号令《职业病危害项目申报管理办法》2002年3月卫生部第21号令《建设项目职业病危害分类管理办法》2002年3月卫生部第22号令《职业健康监护管理办法》2002年3月卫生部第23号令法律、法规（续）《职业病诊断与鉴定管理办法》2002年3月卫生部第24号令《职业病危害事故调查处理办法》2002年3月卫生部第25号令《职业卫生技术服务机构管理办法》2002年7月卫生部第31号令法律、法规（续）《建设项目职业病危害评价规范》卫法监发[2002]63号文《职业病危害因素分类目录》卫法监发[2002]63号文《职业病目录》卫法监发[2002]108号文《高毒物品目录》卫法监发[2003]142号国家职业卫生标准卫生部2002年4月9日发布157项《工业企业设计卫生标准》GBZ1-2002《工作场所有害因素职业接触限值》（387种）（GBZ2-2002）《职业病诊断标准》（110项）《职业照射、放射防护标准》（42项）《职业卫生专业基础标准》（2项）《检测方法》（1项）中华人民共和国卫生部通告卫通[2004]7号为贯彻实施《中华人民共和国职业病防治法》保护劳动者健康，现发布《工作场所空气中有毒物质监测的采样规范》等86项国家职业卫生标准，其编号和名称如下：GBZ159－2004工作场所空气中有毒物质监测采样规范GBZ/T160-2004工作场所空气有毒物质测定标准方法以上标准于2004年12月1日起实施。二OO四年五月二十一日卫生部2004年第4号通告(2004.4.7发布,2004.10.1实施)–WS/T239-2004职业接触二氧化碳的生物限值–WS/T240-2004职业接触氟及其无机化合物的生物限值–WS/T241-2004职业接触苯乙烯的生物限值–WS/T242-2004职业接触三硝基甲苯的生物限值–WS/T243-2004职业接触正己烷的生物限值标准、规范（设计标准）《工业企业设计卫生标准》GBZ1-2002《工业企业总平面设计规范》GB50187-93《建筑照明设计标准》GB50034-2004《建筑采光设计标准》GB/T50033-2001《生产过程安全卫生要求总则》GB12801-1991《生产设备安全卫生设计总则》GB5083-1999《小型工业企业建厂劳动卫生基本技术条件》GB16910-1997-标准、规范（卫生防护距离）《工业企业卫生防护距离标准》GB11654〜11666-89、GB18068〜18083-2000主要规定了硫酸盐造纸厂、氯丁橡胶厂、黄磷厂、铜冶炼厂（密闭鼓风炉型）、聚氯乙烯树脂厂、铅蓄电池厂、炼铁厂、焦化厂、烧结厂、硫酸厂、钙镁磷肥厂、普通过磷酸钙厂、小型氮肥厂、水泥厂、硫化碱厂、油漆厂、氯碱厂（电解法制碱）、塑料厂、炭素厂、内燃机厂、汽车制造厂、石灰厂、石棉制品厂、肉类联合加工厂、制胶厂、缫丝厂、制革厂、以噪声污染为主的工业企业（棉纺织厂、织布厂、毛巾厂、制钉厂、标准件厂、专用汽车改装厂、拖拉机厂、汽轮机厂、机床制造厂、钢丝绳厂、铁路机车车辆厂、风机厂、锻造厂、轧钢厂、印刷厂、面粉厂、木器厂、型煤加工厂）等45类企业卫生防护距离标准。标准、规范（职业接触限值）《工作场所有害因素职业接触限值》GBZ2-2002粉尘47种毒物330种物理因素9种生物因素1种共计387种标准、规范（检验、检测）《工作场所空气中有害物质监测的采样规范》GBZ159－2004《工作场所空气有毒物质测定标准方法》GBZ/T160-2004标准、规范（卫生工程、空调）《排风罩的分类及技术条件》GB/T16758-1997《采暖通风与空气调节设计规范》GB50019-2003《通风与空调工程施工及验收规范》GB50243-97《洁净厂房设计规范》GB50073-2001《室内空调至适温度》GB5701-85标准、规范（分级标准）《职业性接触毒物危害程度分级》GB5044-85《有毒作业分级》GB12331-90《生产性粉尘作业危害程度分级》GB5748-86《高温作业分级》GB/T4200-1997《体力劳动强度分级》GB/T3869-1997《低温作业分级》GB/T14440-93《冷水作业分级》GB/T14439-93标准、规范（警示标识）《工作场所职业病危害警示标识》GBZ158-2003…标准、规范（个人防护）《劳动保护用品配备标准（试行）》国经贸安全[2000]189号…建设项目职业病危害评价程序建设单位提供已批准的建设项目建议书及相关技术资料1、研究国家有关职业卫生法律、法规、标准2、研究与建设项目有关其它文件、技术资料3、进行初步工程分析筛选重点评价项目编制预评价方案建设项目工程分析职业卫生调查（现场调查、类比调查等）职业病危害因素分析建设项目职业病危害因素定性、定量评价国家、地方有关法规、标准1、结论2、提出职业卫生防护对策和建议报告书编制准备阶段组建评价组、签定委托书收集资料现场调查初步工程分析职业病危害因素识别与分析确定评价范围及评价单元评价方案编制与审核签定评价合同评价阶段工程分析实施评价得出评价结论报告编制阶段报告编制与审核、签发收集资料项目的批准文件项目的技术资料国家、地方、行业有关职业卫生方面的法律、法规、标准、规范项目的技术资料建设项目概况生产过程拟使用的原料、辅料、中间品、产品情况生产工艺情况生产设备情况拟采取的职业病危害防护措施情况有关设计图有关职业卫生现场检测资料有关劳动者职业健康检查资料预评价方案的编制建设项目概况评价目的、依据、范围初步工程分析、确定评价单元、职业病危害因素识别与分析确定类比检测项目、检测点及检测时间组织计划：评价程序、质量控制措施、工作进度、人员分工、经费概算控制效果评价方案的编制建设项目概况评价目的、依据、范围初步工程分析、确定评价单元、职业病危害因素识别与分析确定现场检测项目、检测点及检测时间组织计划：评价程序、质量控制措施、工作进度、人员分工、经费概算现场调查与工程分析建设项目概况，包括建设地点、性质、规模、设计能力、劳动定员、总投资、职业病危害防护设施投资总平面布置生产过程拟使用的原料、辅料、中间品、产品名称、用量或产量主要生产工艺、生产设备及其布局生产或使用过程中可能产生的主要职业病危害因素种类、部位及其存在的形态拟采取的职业病危害防护措施职业病危害因素识别与分析方法职业病危害因素的识别与分析是建设项目职业病危害评价工作的基础。常用的分析方法有对照、经验法；类比法；检测、检验法；系统工程分析法等。职业病危害因素：是指对从事职业活动的劳动者可能导致职业病的各种危害因素。主要包括：职业活动中存在的各种有害的化学、物理、生物等因素以及在作业过程中产生的其他职业有害因素。职业病：是指企业、事业单位和个体经济组织的劳动者在职业活动中，因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害物质等因素而引起的疾病。职业病危害因素概念职业病危害因素分类随分类标准不同有不同的分类方法：•按危害因素的来源分类•按导致职业病危害的直接原因分类（卫生部《职业病危害因素分类目录》）生产工艺过程中的有害因素化学因素：包括生产过程中的有毒物质和生产性粉尘。物理因素：包括异常气象条件、异常气压、噪声、振动、非电离辐射、电离辐射等。生物因素：如炭疽杆菌、布氏杆菌、森林脑炎病毒等传染性病源体。劳动过程中的有害因素主要包括劳动组织和劳动制度不合理、劳动强度过大、过度精神或心理紧张、劳动时个别器官或系统过度紧张、长时间不良替位、劳动工具不合理等。生产环境中的有害因素主要包括自然环境因素、厂房建筑或布局不合理、来自其他生产过程散发的有害因素造成的生产环境污染。按导致职业病危害的直接原因分类2002年卫生部颁布的《职业病危害因素分类目录》中将职业病危害因素分为十大类：1.粉尘类2.放射性物质类（电离辐射）3.化学物质类4.物理因素5.生物因素6.导致职业性皮肤病的危害因素7.导致职业性眼病的危害因素8.导致职业性耳鼻喉口腔疾病的危害因素9.职业性肿瘤的职业病危害因素10.其他职业病危害因素经验对照法对照、经验法是对照有关标准、法规、检查表或者依靠评价人员的观察分析能力，借助于经验和判断能力直观地对评价对象的职业病危害因素进行分析的方法。经验对照法适用范围该方法主要适用于一些典型生产工艺建设项目职业病危害评价，评价人员积累这类典型工艺的职业卫生基础技术资料比较丰富，可以根据以往的工作经验和积累的职业卫生基础技术资料对此类建设项目产生的职业病危害因素进行识别和分析。经验对照法优缺点优点：简便、易行，缺点：是受评价人员知识、经验和占有资料的限制，可能出现遗漏。为了弥补个人判断的不足，常采用评价组或专家组会议的方式，结合对建设项目的工程分析，互相启发、交换意见、集思广益，使职业病危害因素分析地更加准确、到位。类比法类比法是利用同类或类似建设项目职业卫生检测、统计资料类推、分析建设项