陈雷部长在全国水利建设与管理工作会议上的讲话

陈雷部长在全国水利建设与管理工作会议上的讲话2008年10月23日坚持改革创新强化建设管理努力开创水利建设与管理工作新局面——在全国水利建设与管理工作会议上的讲话水利部部长陈雷（2008年9月9日）同志们：在水利抗震救灾取得重大胜利，防汛抗洪取得显著成效，水利发展与改革深入推进的形势下，我们在这里召开全国水利建设与管理工作会议，深入贯彻党的十七大精神，以科学发展观为统领，弘扬伟大的抗震救灾精神，总结交流经验，分析研究问题，全面部署当前和今后一个时期水利建设与管理工作，努力开创水利建设与管理工作的新局面。汶川特大地震，给灾区人民生命财产和经济社会发展造成重大损失。在这次特大地震灾害中，水利工程遭受严重破坏，大量水库、水电站、堤防严重损毁，山体滑坡阻塞江河形成了大量堰塞湖，供水系统大面积瘫痪，严重威胁着人民群众的生命安全和饮水安全。在党中央、国务院的坚强领导下，在国务院抗震救灾总指挥部的有力指挥下，在人民解放军和武警官兵、地方各级党委政府、各有关部门以及社会各界的大力支持下，我们举全部之力、全行业之力，开展了艰苦卓绝的水利抗震救灾斗争，有效防范了次生灾害，震损水库无一垮坝，震损堤防无一决口，堰塞湖排险避险无一人伤亡，群众的饮水困难问题及时得到有效解决，水利抗震救灾取得了重大胜利。在水利抗震救灾斗争中，水利系统从事建设与管理工作的专家和技术人员，急国家之所急，帮灾区之所需，克服重重困难，冒着生命危险，全力支援灾区，为水利抗震救灾作出了突出贡献。今年年初的低温雨雪冰冻灾害历史罕见，入汛以来洪涝灾害偏重发生，党中央、国务院高度重视，国家防总和各级水利部门周密部署、统一指挥，地方各级党委、政府和防汛指挥部强化责任、落实措施。尽管今年的汛情重于往年，但今年的防汛抗洪工作力度明显大于往年，工作成效明显好于往年。据统计，今年洪涝灾害死亡人数比常年同期少八成，农作物受灾面积少五成，倒塌房屋少七成，将洪涝灾害损失减少到了最低限度，防汛抗洪工作取得了重大胜利。借此机会，我代表水利部，向参加水利抗震救灾、抗御低温雨雪冰冻灾害和防汛抗洪工作的广大水利干部职工，向常年辛勤奋战在水利建设与管理工作一线的同志们，表示诚挚的问候和衷心的感谢！下面，我讲几点意见。一、把握形势，切实增强做好水利建设与管理工作的紧迫感和责任感水利建设与管理是水利工作的重要组成部分，事关经济社会发展大局。近年来，在党中央、国务院的高度重视下，在各有关部门和地方各级政府的大力支持下，经过水利系统广大干部职工的共同努力，水利基础设施建设实现重大跨越，一大批关系国计民生的重点水利工程相继建成并发挥作用，水利建设与管理工作得到加强并取得显著成效，特别是病险水库除险加固、水管体制改革、重点工程建设、质量与安全监管、工程运行和河湖采砂管理等工作取得明显进展，有力地支撑了水利事业发展。当前和今后一个时期，是全面建设小康社会的关键时期，也是传统水利向现代水利转变的关键时期，特别是在遭受汶川特大地震灾害的特殊情况下，水利建设任务更加繁重，管理责任更加重大，各项工作面临新的更高的要求。第一，实现经济社会又好又快发展对水利建设与管理提出了新要求。水利是国民经济的重要基础设施，是全面建设小康社会的重要支撑。近年来，水利基础设施建设的力度不断加大，水利为经济社会可持续发展作出了重要贡献。但总体看，人多水少、水资源时空分布不均、水资源和生产力布局不相匹配，仍然是现阶段我国的突出水情；洪涝灾害、干旱缺水、水污染和水土流失等问题，仍然是制约我国经济社会可持续发展的突出因素；水利基础设施比较薄弱、东中西部区域水利发展不平衡，仍然是水利建设中的突出矛盾；水资源开发利用方式粗放、河湖管理薄弱、水利工程运行安全亟待加强，仍然是水利管理中的突出问题。这就要求我们，一方面要进一步加快水利基础设施建设，全面统筹规划，调整优化布局，东中西协调推进，大中小微并举，不断完善水利工程体系，提高防汛抗旱能力和水资源调控能力，提升水利对经济社会发展的保障能力；另一方面，要进一步强化管理职能，实行最严格的水资源管理制度，进一步加强水利工程的运行管理和科学调度，进一步强化对河湖水域和岸线资源的社会管理，充分发挥水利管理在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境等方面的基础性、导向性作用，促进经济发展方式的转变，确保水资源的可持续利用。第二，大规模水利建设对水利建设与管理提出了新要求。近年来，随着我国大规模水利建设的展开，水利建设管理形势呈现出新的特点：一是投资强度高。今年，中央安排水利建设投资455.92亿元，较2007年投资总规模增加105.4亿元，增长31%，其中病险水库除险加固建设资金114亿元，达历史新高。同时，地方也增加了水利建设投资。二是建设任务重。中央要求3年内完成6240座病险水库的除险加固任务，平均每年要完成2000多座，相当于过去10年的总和；5年内要解决1.6亿人口的饮水安全问题，平均每年解决3200万人的饮水困难；今年要全面完成治淮19项骨干工程建设任务，完成20～30个大型灌区的续建配套和节水改造任务，综合治理水土流失面积5万平方公里，建设任务十分繁重。三是管理要求高。病险水库除险加固、饮水安全、灌区节水改造、泵站更新改造、水土保持等建设项目点多、面广、量大，管理主体分散，管理对象多样化，对管理的要求越来越高。四是工作责任大。水利建设事关经济社会发展全局，事关人民群众切身利益，中央关心，社会关注，群众关切，不能有丝毫麻痹和疏忽。我们必须牢固树立质量第一、安全发展的理念，正确处理好质量、安全和进度的关系，创新思路，明确责任，完善制度，强化监督，确保优质、高效地完成各项水利建设与管理任务。第三，水利改革不断深化对水利建设与管理提出了新要求。伴随着改革开放30年进程，我国水利建设与管理的理念、思路、体制、机制、手段和方法都发生了深刻而显著的变化。当前，我国已进入发展的关键期、改革的攻坚期、矛盾的凸显期，随着水利建设与管理改革的不断深化，难题增多，任务加重。从项目管理看，水利项目大都以社会公益性为主，投入主要来自国家财政资金，必须适应国家公共财政体制改革的要求，积极探索和完善水利项目的管理模式，提高公共财政投资的效益和效率。从建设管理看，随着社会主义市场经济体制的不断完善，必须建立健全全国统一开放、竞争有序、公平公正、行为规范的水利建筑市场，确立项目法人、设计、施工、监理等独立的市场主体地位，建立完善的市场信用体系，不断探索和完善符合水利特点的建设管理模式。从水管体制改革看，虽然取得了明显成效，但总体进展很不平衡，有的地方重视程度不够，推进力度不大，进度严重滞后，必须切实采取有效措施，加大力度，强化责任，重点突破，全面推进，确保在今年年底前全面完成改革任务。从河湖管理看，开发与保护的矛盾日益突出，河湖管理范围内无序开发、违规建设、挤占河道、围垦湖泊、私采滥挖事件时有发生，引发一系列安全和生态问题，必须牢固树立生态文明理念，强化河道、湖泊、水域、岸线的资源意识和水行政主管部门的责任主体意识，正确处理资源开发利用和节约保护的关系，在保护中开发，在开发中保护，实现经济社会发展与维护河湖健康的双赢。第四，水利现代化不断推进对水利建设与管理提出了新要求。实现水利现代化是可持续发展水利的宏伟目标。目前，水利工程设施老化失修，病险严重，安全隐患较为突出；一些单位管理理念陈旧，管理手段落后，管理方式粗放，维修养护经费不足，运行困难；有的地方基础工作薄弱，基础资料陈旧，基础数据不清，监测手段落后，信息资源分割。这些问题如不尽快加以解决，水利现代化就无法实现，传统水利就难以转变为现代水利。必须适应现代水利发展的新形势，深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，不断创新工作理念和工作思路；必须按照统一规划、统筹城乡、合理布局、协调推进的原则，进一步加强防洪保安、水资源配置、水生态环境保护等各项水利工程建设，加快构建功能齐全、配套完善、标准适当、保障有力的现代水利工程体系；必须以水利信息化建设为重点，加强流域、区域、骨干水利枢纽、调水工程、大型灌区等水利自动化调度系统建设，从根本上改变水利设施老化、技术落后的状况，不断提高建设管理、运行管理和调度管理水平，增强应对水旱灾害、调控水资源和保护生态环境的能力；必须逐步建立体制健全、机制合理、法制完备、标准完善的现代水利工程管理制度，促进工程良性运行，充分发挥工程效益。第五，震损水利设施灾后重建对水利建设与管理提出了新要求。搞好水利灾后重建，帮助灾区群众重建家园，恢复正常生产生活，是我们义不容辞的责任。灾区震损水利设施数量多，分布广，损毁重，尽管前一阶段及时进行了应急处理，但震损水库、水电站、堤防、供水设施的功能普遍降低，有的甚至报废，还有部分震损水库、堤防尚未得到有效处理，加之自然条件复杂，水利灾后重建困难很多，任务十分艰巨。我们必须加强对水库、水电站、堤防等水利工程的震损机理、出险特点和分布规律的系统研究，在现场调查、科学论证的基础上，因地制宜地编制好灾后重建规划，科学制定实施方案，加强建设管理和运行管理，确保工程安全，全力完成好灾后恢复和重建任务。二、突出重点，扎实做好当前和今后一个时期水利建设与管理工作当前和今后一个时期水利建设与管理工作总的要求是：以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真践行可持续发展治水思路，紧紧围绕水利中心工作，以确保质量、安全和效益为核心，牢固树立以人为本、质量第一的理念，坚持改革创新，坚持依法行政，坚持建管并重，坚持现代化方向，加快建设，规范管理，强化监督，全面做好水利建设与管理工作，为促进经济社会又好又快发展提供强有力的水利支撑和保障。在水利建设与管理工作中要坚持以下原则：一是坚持改革创新。着力破除制约水利建设与管理的体制机制性障碍，创新水利建设与管理的思路、方法、手段，以改革促发展，向创新要效益，理顺管理关系，完善规章制度，强化政策支撑，建立符合国情、水情，适应社会主义市场经济要求的水利建设与管理体制和良性运行机制。二是坚持依法行政。全面加强水利建设与管理的立法和执法工作，提高依法行政水平。切实把水利建设与管理纳入法制轨道，健全建设与管理法规制度和技术标准体系，强化机构和队伍能力建设，加强水利工程建设、运行监管和涉水涉河事务管理，确保水利工程的质量、安全和效益。三是坚持建管并重。大力加强水利工程建设，尽快扭转我国水利基础设施薄弱的局面，高度重视工程建设管理和运行管理，加强河湖、水域管理，不断提高管理水平，从根本上扭转“重建设、轻管理”的现象，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。四是坚持现代化方向。以现代化的理念指导水利建设与管理实践，以现代化的技术装备武装和改造水利基础设施，以现代化的管理提高水利效益，以新技术、新工艺和新材料提升水利建设与管理的科技含量，以信息化促进水利建设与管理的现代化。当前和今后一个时期，要突出做好以下六个方面的重点工作：第一，着力抓好病险水库除险加固，确保进度、质量和安全。中央明确，2010年末完成6240座大中型和重点小型病险水库除险加固任务。这是以人为本，保障人民生命和财产安全，促进经济社会又好又快发展的一项德政工程。年初，国务院召开了全国病险水库除险加固工作电视电话会议，对病险水库除险加固工作进行了全面动员和部署。3月份，又批复了全国病险水库除险加固专项规划。水利部与各省级人民政府签订了责任书，明确了各自的责任；成立了水利部病险水库除险加固领导小组，加强了组织领导；建立了部领导分省联系制度，部内司局包省、自治区、直辖市和各流域机构包片的对口指导监督检查机制，加强了稽察督导；制定完善了前期工作、建设管理、资金管理、责任追究等指导意见和管理办法。8月16日，水利部在武汉召开了全国病险水库除险加固工作会议，对存在问题进行了深入分析，对下一步工作进行了具体安排。总体上看，病险水库除险加固工作取得了一定进展，但仍存在前期工作进度滞后、方案设计不尽合理、项目投资概算偏高、工程建设开工率低、地方配套资金不到位、建设管理不规范等问题。目前，年度计划项目开工率仅为15％，地方配套资金到位率只有26%。各地一定要从政治和