关于实施江西省中长期科学技术发展规划纲要

关于实施江西省中长期科学技术发展规划纲要中共江西省委江西省人民政府关于实施江西省中长期科学和技术发展规划纲要，增强自主创新能力的决定（2006年6月14日）为贯彻《中共中央、国务院关于实施科技规划纲要，增强自主创新能力的决定》，紧紧抓住重要战略机遇期，全面落实科学发展观，组织实施《江西省中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）》（以下简称《规划纲要》），增强自主创新能力，努力建设创新型江西，促进我省在中部地区崛起，特作如下决定。一、努力建设创新型江西，促进经济社会全面协调可持续发展1．深刻认识建设创新型江西的极端重要性和紧迫性。进入新世纪，我省改革开放和社会主义现代化建设取得显著成就，以人均生产总值突破1000美元为主要标志，全省经济社会发展实现了一个历史性跨越。但必须清醒看到，我省经济增长方式比较粗放、产业发展层次比较低、核心竞争力比较弱的问题依然十分突出。随着经济全球化进程不断加快，未来我省将在国际国内两个市场面临更为激烈的竞争和挑战；经济社会发展与资源环境的矛盾已日渐凸显，走以廉价劳动力和自然资源支撑经济增长的发展道路将愈益艰难；依靠科技进步推动经济增长从资源依赖型转向创新驱动型，比以往任何时候都显得更为紧要而迫切。根据中央关于建设创新型国家的总体要求，结合江西实际，省委、省政府决定，要把增强自主创新能力、建设创新型江西作为关系我省发展全局的大事抓紧抓好，力争到2020年使我省进入创新型省份行列。建设创新型江西，就是要坚持把增强自主创新能力作为发展科学技术的战略基点，现阶段，在重点领域加强原始创新和集成创新，在多数领域加强引进消化吸收再创新；就是要坚持把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节，建设资源节约型、环境友好型社会，从主要依靠资金和自然资源支撑经济增长，向主要依靠科技进步和劳动者素质提高支撑经济增长转变，推动经济社会又快又好发展；就是要坚持把增强自主创新能力作为重大战略，贯穿到我省现代化建设各个方面，激发全省人民的创新精神，形成一个观念创新、科技创新、制度创新和开放创新有机统一的创新体系。2．坚持把科学技术置于优先发展的战略地位。科学技术是第一生产力，是推动人类文明进步的革命力量。加快发展科学技术是增强自主创新能力的必由之路和根本保障。目前，我省科技发展已具有一定的基础，为经济社会发展作出了重要贡献，但科技总体水平仍然落后，支撑引领作用还不显著，与先进省市相比还有较大差距，科技投入不足、优秀人才匮乏、科研条件落后、体制机制不活等问题比较突出，严重制约了我省科技水平和自主创新能力的提升。因此，建设创新型江西，必须毫不动摇地坚持把科学技术置于优先发展的战略地位，下更大决心，做更大努力，千方百计地增加科技投入，创新科技体制机制，改善科技条件，培养科技人才，以科技的跨越发展推动经济社会又快又好地发展。3．全面实施《规划纲要》，努力实现创新型江西战略目标。省政府根据国家中长期科学和技术发展规划纲要及我省国民经济社会发展总体部署制定的《规划纲要》，对未来15年科学技术发展作出了全面规划和部署，是新时期指导我省科技发展和科技工作的纲领性文件。实施《规划纲要》的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，遵照“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技发展指导方针，深入实施科教兴赣、人才强省和大开放战略，以增强自主创新能力为主线，以建设创新型江西为奋斗目标，加强科技体制机制创新，加快人才培养和科技基础条件建设，努力构建具有江西特色的区域创新体系，为推进“五化”和建设“三个江西”提供有力的科技支撑。到2020年，全省自主创新能力明显提高，科技进步贡献率达到60％以上，专利年度授权量年均增长10％，科技进步综合水平达到全国中等以上，重点领域科技水平进入全国先进行列，初步实现创新型江西战略目标。主要目标是：——大中型企业整体技术装备达到国内先进水平，部分重要行业达国际先进水平，规模以上企业基本实现信息化，主要工业产品单位能耗指标达到或接近国内先进水平，全省高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到40％。——农业科技进步居全国中上水平，主要农作物良种覆盖率达99％以上，林木良种使用率达90％以上，水产、畜禽良种覆盖率提高10个百分点，农产品综合利用率达90％以上，绿色农产品比重达到60％以上。——污染防治和生态环境保护技术水平显著提高，大部分水土流失地区实现综合整治，循环经济技术体系基本形成。——疾病防治总体水平和医学研究综合实力达到国内先进水平，公共安全保障、预警、预测和应急技术水平显著提高。——基本建立江西特色区域创新体系，拥有一支数量充足、结构合理、素质优良的科技人才队伍，全社会研究开发投入占国内生产总值的比重提高到25％。二、坚持自主创新，推进经济结构调整和增长方式转变，着力提升产业竞争力4．重点提升支柱产业技术水平，全面推进新型工业化。围绕以汽车航空及精密制造、特色冶金和金属制品、电子信息和现代家电、中成药和生物医药、食品工业、精细化工及新型建材等六大支柱产业为重点的产业技术升级，通过原始创新、集成创新和引进先进技术基础上的消化吸收再创新，掌握一批具有自主知识产权的共性和关键性技术，大幅提升产业技术装备水平、生产工艺水平和产品质量水平，增强核心竞争力。加快高新技术改造传统产业步伐，大力推进制造业信息化和先进工业流程标准化，打造若干具有自主知识产权与知名品牌的骨干企业，推动工业企业上档次上规模，促进产业发展和技术水平新跨越。深入实施“科技入园”行动，促进工业园区积极主动转化科技成果，提升园区产品技术含量，提高园区发展质量，全面推进新型工业化。5．加快农业科技创新和技术推广，促进农业农村现代化。建立适应社会主义市场经济的新型农业科技创新平台和成果转化与推广体系。围绕粮食（食物）安全保障、产业结构调整、农产品质量改善、资源高效利用等重大任务，按照建设社会主义新农村的要求，加快农业科技创新，重点强化技术集成，优势领域突出原始创新，开展农业重点领域技术研究，解决农业关键技术问题。主要加强动植物良种选育、高效种养、主要病虫害监测与防治、现代农业装备、无公害农业、农产品深度加工、丘陵红壤治理与合理利用及高新技术在农业上应用等技术研究，提高农业科技的整体水平。加快农业科技成果的转化、示范和推广。重点实施动植物良种、高效无公害种养生产技术的集成、示范和推广，形成规范的农业先进技术推广模式，建立一批试验示范基地，培育有特色的高产、优质、高效和无公害农业产业群。加强农产品深加工技术的引进、消化和技术集成，运用新技术进行农产品开发，不断提升农产品加工的科技含量和附加值，培育有特色的名牌产品。加快丘陵红壤区域综合治理与开发。强化高新技术在农业生产上的应用示范，进行精准农业、设施农业生产的试点示范。6．大力发展高新技术及产业，引领产业结构优化升级。加快高新技术研发、孵化和产业化，着重围绕电子信息、新材料、生物医药、光机电一体化、航空等领域全方位开展自主创新。在半导体照明、新型电子元器件、新型稀土功能材料、功能结构陶瓷、高分子新材料等我省有基础、有优势的重点领域，大力开展原始创新和集成创新，力争实现重大技术突破。加快高新技术产业化进程，培育新兴产业，努力创造一批拥有自主知识产权和知名品牌的高新技术产品，壮大高新技术企业集群，促进高新技术产业做大做强，引领未来产业结构优化升级。7．加强社会发展领域科技创新，切实支撑经济社会可持续发展。围绕资源节约和环境保护，开展新能源、节能降耗、清洁生产、污染防治、资源综合利用和生态环境保护技术的研究开发，突破制约循环经济发展的技术瓶颈，为建设资源节约型、环境友好型的绿色生态江西提供有力的科技支撑。加强钢铁、有色金属、煤炭、电力、化工、建材等高能耗高物耗行业的节能降耗和资源综合利用技术攻关。加强工业化和城镇化过程中生态建设和环境保护技术的研究开发。深入实施山江湖生态治理和保护工程，在退化生态系统修复与重建、水土流失综合防治、区域和流域污染防治与生态环境保护等领域加大研发力度。围绕人口与健康，开展重大疾病、地方病防治及流行性传染病特别是突发疫病的预警与控制技术研究，在血吸虫病、心脑血管病、癌症、艾滋病、乙型肝炎和老年性疾病等防治技术上取得明显进展。建立食品药品安全监测技术体系，提高食品与药品安全水平。加强防灾减灾、生产安全、公共安全等领域的技术攻关，提升预防和应对突发事件的技术水平。8．集中优势力量，实施重大科技专项及重点科技工程。按照《规划纲要》的部署，着力实施“绿色农业关键技术研究与开发”等16个重大科技专项和“信息技术应用工程”等8项重点科技工程。培育形成具有自主知识产权、对提升自主创新能力具有重大推动作用的战略性产业，攻克对产业竞争力整体提升具有全局性影响、带动性强的关键共性技术，解决制约经济社会发展的重大瓶颈问题以及关系能源资源环境和人民健康等重大紧迫问题。通过核心技术的突破和资源集成，在一定时限内完成重大战略产品、关键共性技术和重大工程，以点带面，以科技发展的局部跃升和突破，带动相关领域技术水平的整体提升和我省经济社会的跨越式发展。三、创新体制机制，完善区域自主创新体系9．强化企业技术创新主体地位，创新产学研相结合的体制机制。要采取更加有力的措施，制定更加优惠的政策，营造更加良好的环境，促进企业真正成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体。鼓励企业建立研究开发机构，加大对企业技术中心和工程中心等研发机构的扶持力度。支持企业应用创新成果，对经认定的企业自主创新产品实行政府采购扶持政策。加快现代企业制度建设，增强企业技术创新的内在动力和活力，对国有及国有控股大中型企业，要将增强技术创新能力作为重要指标列入经营目标考核体系。重视发挥科技型中小企业特别是民营科技企业在自主创新和发展高新技术产业中的生力军作用，创造公平竞争环境，支持其做大做强。重视发挥军工企业技术优势，建立健全军民科技资源共享、互动合作的协调机制，促进军转民技术的发展和广泛应用。充分发挥政府科技资源的引导作用，充分发挥市场机制的基础性作用，大胆创新产学研相结合的体制机制，力促产学研紧密结合。鼓励和支持企业以多种方式同科研院所、高等院校联合建立实验室、工程技术中心或产业技术联盟等创新组织。各类科技计划要更多地支持反映企业重大科技需求的产学研结合项目，推行课题制，促进企业、高校和科研院所开展协作攻关。10．深化科研体制改革，充分发挥科研院所和高等院校科技创新的骨干作用。要在建立健全新体制、新机制上下功夫，加大科研院所管理体制改革力度，完善和落实促进改革的配套政策，积极推进应用开发类科研机构转制工作。引导企业化转制院所以产权制度改革为核心，建立现代企业制度。推进社会公益类科研机构的分类改革，加快建立现代科研院所制度，逐步形成一批稳定服务于政府目标的重点公益研究基地和一支高水平的研究队伍。加快推动科研院所资源优化整合，支持院所兼并重组，集聚力量做大做强，增强自主创新能力和面向市场的竞争力，发挥科技创新的骨干和引领作用。支持科研院所以多种形式与高等院校联合，实现科教资源重组和优势互补，发挥整体效能。支持应用开发类科研院所进入大中型企业或企业集团，成为企业的技术创新机构和重要研发力量。高等院校要充分发挥学科综合、人才荟萃、教学科研紧密结合的优势，努力成为我省自主创新的技术依托、技术源头和人才培养基地。支持有条件的高校发展为研究型大学。加强高校重点学科、重点实验室和工程中心、重点科研基地建设，提高创新能力，努力构建自主创新平台。主动适应经济社会发展对各类专门人才的需求，调整高等教育结构，优化学科专业布局，促进学科交叉融合，抓紧培养紧缺人才。深化高校科研体制改革，完善科研管理，积极开展多学科交叉研究，鼓励和支持高校同企业、科研机构建立多渠道、多形式的紧密合作关系，共同培养创新人才，联合开展创新活动，大力引导高校科研人员为经济建设服务。11．推进科技团体的改革与发展，发挥科技团体在推动科技创新中的作用。进一步探索科技团体建立既适应社会主义市场经济体制需要，又符合科技发展规律