第二章 地方政府的历史发展

第二章地方政府的历史发展第一节地方政府形成的基础第二节地方政府的产生与发展第三节中国地方政府的历史演变第一节地方政府形成的基础一、国家与氏族的区别•蒙古部落、蒙古汗国、元的发展历程•国家与氏族组织的区别二、国家本质与国家形式•特定阶级的政治统治是国家的本质。•国家从形式上看与氏族一样，也是一种社会组织，即由一定地域上的居民组成的社会政治组织。国家形式包括国家组织形式和国家结构形式。•国家职能是由两个彼此不可分割的方面组成的整体：实现阶级的政治统治和进行社会的公共管理。•国家本质与国家形式及国家职能的关系。三、国家的组织形式议决权(立法权)、执行权、行政权三者构成国家权力结构体系的核心。三者间关系的不同安排，形成不同的权力结构体系，相应地呈现为不同的国家组织体制。四、国家的结构形式国家结构形式围绕着按地域分居民的安排形成的，构成了整体与部分的关系。一定地域的居民在国家内部构成的政治实体，是构成国家的结构单元。国家是由这些大大小小地域性政治实体以各种关系组合构成的。第二节地方政府的产生与发展一、古代早期地方政府的产生有些国家的地方政府是伴随着国家的形成而产生，另一些国家的地方政府则是国家出现中央政府后才产生。二、中世纪的地方政府三、近现代地方政府中央集权向地方自治到民主集中制的发展第三节中国地方政府的历史演变一、地方政府体系的确立春秋之前的封国采邑制到春秋时期部分封国内出现国家组织形式上的中央集权体制，在国家结构上以行政区划取代采邑体制。秦朝开始将郡县制在中华大地统一推行。二、封建帝制时期地方政府的发展隋朝以前的郡县制，隋朝至宋朝的州县制，元至清末的府县制。三、民国时期的地方政府（一）北京政府时期（二）南京政府时期四、人民共和国时期的地方政府（一）1949-1954年的形成时期（二）1955-1966年的发展时期（三）1966-1979年的曲折反复时期（四）1980年以来的恢复完善时期•蒙古民族的真正族源的问题上，现代、当代多数学者认为蒙古族出自东胡。东胡，是包括同一族源、操有不同方言、各有名号的大小部落的总称。据司马迁《史记》记载：“在匈奴东，故曰东胡。”公元前5至前3世纪，东胡各部还处于原始氏族社会发展阶段，各部落过着“俗随水草，居无常处”的生活。•4世纪中叶，鲜卑人的一支，自号“契丹”，生活在潢水和老哈河流域一带。居于兴安岭以西(今呼伦贝尔地区)的鲜卑人的一支，称为“室韦”。室韦，始见于《魏书》，作失韦。室韦与契丹同出一源，以兴安岭为界，“南者为契丹，在北者号为室韦”(《北史》卷94《室韦传》)。6世纪以后，室韦人分为南室韦、北室韦、钵室韦、深末恒室韦、大室韦等5部，各部又分为若干分支。•按语言学家从语系方面的推论，活动在蒙古地区的诸部分为蒙古语系和突厥语系两大部分。在突厥文史料中，称室韦为“达怛”(鞑靼)。公元732年在斡尔浑河右岸建立的《阙特勒碑》文中，记有三十姓达怛。三十姓达怛可能是紧邻突厥的一个强大的室韦部落或部落联盟的名称，突厥人用这一名字称呼所有的室韦部落。•后来，达怛又成为蒙古诸部的总称。因为“他们在远古的大部分时间内，就是大部分部落和地区的征服者和统治者，伟大、强盛和充分受尊敬”“由于（他们）极其伟大和受尊敬的地位，其他突厥部落，尽管种类和名称各不相同，也逐渐以他们的名字著称，全都被称为鞑靼”(拉施特《史集》卷1第1册)。由于蒙古部的强大，“达怛”一名逐渐又被“蒙古”所代替，成为室韦诸部的总称。文字记载蒙古之称谓，始见于《旧唐书》，称作“蒙兀室韦”，是大室韦的一个成员，居住在额尔古纳河以南地区。•12世纪时，这部分人子孙繁衍，氏族支出，渐分布于今鄂嫩河、克鲁伦河、土拉河三河上源和肯特山以东一带，组成部落集团。其中较著名的有乞颜、札答兰、泰赤乌、弘吉剌、兀良合等民族和部落。当时与他们同在蒙古高原上的有游牧在今贝加尔湖周围的塔塔儿部，住在贝加尔湖东岸色楞格河流域的蔑儿乞部，活动在贝加尔湖西区和叶尼塞河上源的斡亦剌部。这3部都使用蒙古语族语言。另外，还有三个信奉景教的突厥贵族统治的蒙古化的突厥部落，即占据回鹘汗庭故地周围的克烈部，其西的乃蛮部，和靠近阴山地区的汪古部。•1206年，铁木真在斡难河畔举行的忽里勒台(大聚会)上被推举为蒙古大汗，号成吉思汗，建立了大蒙古国。蒙古汗国的建立，对蒙古族的形成具有很大意义。从此，中国北方地区第一次出现了统一各个部落而成的强大、稳定和不断发展的民族——蒙古族。凡是这个国家统辖的漠南、漠北地区，概称为蒙古地区，此地区各个部落的居民，统称为蒙古人。蒙古族这时从辽、金时期(916～1234)被统治的民族成为统治民族。•在伟大的政治家、军事家成吉思汗的率领下，从1219年到1260年，蒙古族三次西征，先后建立横跨欧亚的窝阔台、察合台、钦察、伊儿四大汗国。在西征的同时，又挥师南下。从成吉思汗到忽必烈，历经70余年征战，统一了中国，建立元朝。其疆域北至今西伯利亚，南至南海，东北至今黑龙江下游、跨外兴安岭、乌苏里江以东，接鄂霍次克海和日本海，西南包括云南、今缅甸北部、中部、东部；泰国北部、老挝、越南西北部，都纳入元朝国家的行省建置。元朝对确立现代规模的中国版图作出了巨大贡献。•由于南下或西征，蒙古族民众被征调各地，因此，蒙古族的分布散及全国。元至正二十八年，元朝灭亡，残余力量退居蒙古草原。蒙古分为东西两部：东部蒙古游牧于漠北和漠南，其首领为元室后裔，被视为蒙古的正统；游牧于漠西的瓦剌部(即原斡亦喇部)被称为西蒙古，与东蒙古有姻亲关系。•15世纪，蒙古南北被达延汗重新统一，分东部蒙古为喀尔喀、兀良哈、鄂尔多斯、土默特、察哈尔、喀剌沁(永谢布)六部。•1947年5月1日在中国共产党领导下建立内蒙古自治区，成为中国建立最早的一个自治区。以后又相继成立了9个自治州、县.•问题一：各大氏族部落、蒙古汗国和元各是什么形式的组织？•问题二：包括窝阔台、察合台、钦察、伊儿四大汗国在内的元是怎样的组织结构形式？•问题三：元朝灭亡后的蒙古部落又属于什么样的组织？•问题四：当今的内蒙古自治区属于什么样的组织？