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湛江市促进产业园区扩能增效实施方案（2017-2020年）湛江市经济和信息化局2017年8月目录一、指导思想......................................................................................1二、主要目标......................................................................................1三、总体安排......................................................................................3（一）明确园区发展定位..................................................................3（二）推进园区管理体制机制创新..................................................4（三）强化产业集聚和辐射带动功能..............................................5（四）实现园区建设与城镇互促互进............................................10（五）推进园区绿色发展................................................................11四、工作任务....................................................................................11（一）进一步完善园区规划建设....................................................11（二）建立有效的用地机制............................................................12（三）进一步加大招商引资力度....................................................13（四）进一步加强对入园企业支持................................................14（五）进一步明确项目准入条件....................................................15（六）加大资金支持和融资力度....................................................15（七）加大产业转移承接力度........................................................16（八）提升园区环保基础水平........................................................17（九）坚守园区安全生产底线........................................................18（十）加大人才支持力度................................................................18五、实施步骤（见附件3）..............................................................18六、保障措施....................................................................................18（一）加强组织机构保障................................................................18（二）加强园区领导力量................................................................19（三）加强督查督办........................................................................19附件1、湛江市重点产业园区名称、类型、主导产业及2016年主要经济指标表....................................................................................212、湛江市产业园区土地利用情况及扩容计划表.........................223、湛江市促进产业园区扩能增效实施步骤.................................274、湛江市产业园区扩能增效2017-2020年重点工业项目表......281湛江市促进产业园区扩能增效实施方案（2017-2020年）（送审稿）为进一步加强产业集聚发展，促进我市产业园区扩能增效，提高园区发展质量。根据《广东省促进粤东西北地区产业园区扩能增效工作方案》（粤办发〔2013〕22号）、《广东省促进粤东西北地区产业园区提质增效若干政策措施》（粤府〔2016〕126号）和市委市政府“三大抓手”实施方案和“五大产业发展计划”部署，制定本方案。一、指导思想贯彻省委、省政府促进粤东西北振兴发展战略，落实省第十二次党代会和湛江市第十一次党代会精神，按照“一县（市、区）一主园区、一园多区、加快培育主导产业”的发展思路，以转方式、调结构、上规模、提质量、增效益、彰特色为导向，促进湛江市产业园区规模化、集群化和特色化发展，推动产城融合和新型城镇化建设、提高资源利用效率，推进供给侧结构性改革，使产业园区真正成为湛江经济社会发展的强大引擎，为实现建设环北部湾中心城市，与全省同步建成小康社会目标奠定坚实基础。二、主要目标产业园区经济带动能力显著提升，形成钢铁、石化、浆纸、农海产品加工、小家电、家具和新兴产业（生物医药、装备制造、大数据、新能源等）七大产业集群，产业园区成为我市工2业发展的主要载体。——到2020年末，全市产业园区土地容量显著增加，承载能力明显增强，争取现有园区扩容面积达到4.8万亩，新规划的园区开发建设面积达到3.7万亩。——全市产业园区工业总产值力争达到3000亿元，园区经济主力军地位凸显。其中：湛江产业转移工业园工业总产值达到1450亿元；霞山临港产业转移工业园（含华港小区）工业总产值达到430亿元；佛山顺德（廉江）产业转移工业园（含廉江产业集聚地）工业总产值达到350亿元；麻章经济开发区（含森工产业园）工业总产值达到300亿元（其中森工产业园达到220亿元）；坡头区科技产业园（含海东新区产业转移集聚地）工业总产值达到150亿元；吴川华昱产转园（含吴川经济开发区、吴川产业转移集聚地）工业总产值达到80亿元；遂溪工业园（含遂溪产业转移集聚地）工业总产值达到100亿元；奋勇高新区产业转移集聚地工业总产值达到50亿元；雷州临港工业园（含乌石产业转移集聚地、雷州市奋勇产业集聚区）工业总产值达到60亿元。徐闻产业转移工业园（含徐闻生态工业集聚区）工业总产值达到30亿元；3——园区规模以上工业总产值占全市规模以上工业总产值比重提高到60%以上。各园区主导产业工业产值占园区工业总产值比重超过60%。——产城加快融合发展。到2020年，产业园区吸纳就业超过18万人，成为带动城镇化的重要支撑，全面形成产业园区与城区（镇）互相依托、互相促进的发展格局。——完成承接珠三角地区产业梯度转移项目工作目标。各县（市、区）按照时间节点完成我市目标分解任务。三、总体安排（一）明确园区发展定位1.集中资源全力建设市直管园区。湛江产业转移工业园是我市工业发展的主战场和第一增长极，要培育主导产业。积极引进优质钢铁、石化产业链项目，重点加快建设东海岛钢铁配套园区、石化产业园区，将其打造成我市工业经济发展的核心区。奋勇高新区产业集聚地重点发展机械装备、食品医药、新能源等主导产业。依托国家新型工业化产业示范基地，积极推进奋勇军民结合产业园建设，加快培育军民结合产业。依托广东奋勇东盟产业园，加强与泰国、印尼等东盟国家的产业经贸合作。2.加强统筹市区工业园区。支持霞山临港产业转移工业园依托B保中心，做大临港产业；支持华港高新技术产业集聚区利用广东普奥思生物科技入园建设、广东移动数据中心建成运行的契机，发展生物医药、电子信息等为主导产业的高新技术产业集聚区；支持海东新区（坡头区）“一园两区”（“一园”4即坡头区科技产业园，“两区”即官渡产业集聚区和龙头产业集聚区）规划建设，重点发展电气机械产业；支持麻章森工产业园做大做强浆纸产业；支持麻章经开区重点发展装备制造业；支持赤坎海田物流园发展商贸物流、总部经济和建设创业创新基地；支持赤坎、霞山发展与市民生活紧密相关的、环保、低碳的都市型工业。3.支持县（市）建设特色工业园。支持佛山顺德（廉江）产业转移工业园按照“一园三区”规划建设，打造小家电产业集群示范区、一品家具制造示范专业园、石岭木制品专业镇，依托粤桂北部湾经济合作区加快建设龙头沙起步区和产业园；雷州市乌石产业转移集聚地利用大唐火电、中海油乌石油气田开发契机，加快培育临港工业；遂溪县产业转移集聚地（岭北、白泥坡）推进产业结构调整，与湛江农垦共建糖业下游产业区，做大特色食品产业；徐闻生态工业集聚区发挥热带农产品资源优势，大力发展绿色食品加工业；徐闻产业转移工业园发挥广东对接海南发展桥头堡的优势，重点发展航运物流和仓储；吴川产业转移工业园依托区位优势，发展特色海洋产业；利用湛江机场迁建塘缀契机，规划建设空港经济区；吴川经开区围绕本地特色资源和现有产业基础，重点培育羽绒产业小区、食品工业小区和鞋业生产基地。（二）推进园区管理体制机制创新1.建立和完善工业园区管理机制。科学设置管理机构，强化经济服务职能。建立和完善市（市县）产业园区协调联席会议、园区管理委员会、投资开发公司三层架构，扩大强化产业5园区经济管理权限。2.简政放权。深化行政审批制度改革、按照“园区的事情在区一级办结”原则，下放市直辖和区属工业园区有关行政审批事项和权限。市相关行政主管部门通过授权或委托区级行政主管部门（派出机构），行使规划、国土、建设、房产、发改、经信、安监等行政管理职权。县（市）要进一步优化行政审批流程。推广建立园区项目多部门联网审批的“绿色通道网”、大力推广“一门式”、“一网式”政府服务模式，提高涉企事项审批服务效率，打造优质高效的政务服务体系。（三）强化产业集聚和辐射带动功能。各产业园区按照“功能互补，错位发展”的原则，发挥大企业、优质项目的带动作用，积极培育产业链条，加快形成产业集聚，强化园区经济辐射功能，带动形成区域产业带和产业群。1.湛江产业转移工业园重点以宝钢湛江钢铁基地和中科炼化一体化项目为龙头，以钢铁配套产业园区和石化配套园区为载体，发展配套产业，推动钢铁炼化项目发展企业内部、企业之间以及企业和社会之间的循环经济发展，建设国家级循环经济示范区。钢铁配套产业集聚区：以宝钢湛江钢铁基地为龙头，大力建设临港钢铁产业带。加快建设东海岛钢铁及配套产业基地，重点发展钢铁制造、循环经济、建材、钢铁产品深加工、钢铁物流、辅料供应、环保等产业。加快钢铁配套园区载体建设，首期开发面积4500亩，对直接为钢铁生产服务的产业、钢铁6生产供应链及延伸产业、钢铁产业链延伸的关联产业进行规划布局。加大装备制造、机械设备、造船、航空材料、钢结构、金属包装、汽车、家电、IT制造、海洋工程等配套企业和大型项目招商引资力度，建设国际一流、产品一流、环保一流、管理一流等资源节约型、环境友好型的现代化大型临港钢铁基地和绿色碳钢生产基地。石化配套产业集聚区：以中科炼化一体化项目为龙头，带动石化产业