在国有资产管理中引入廉政风险机制的思考

龙源期刊网在国有资产管理中引入廉政风险机制的思考作者：黄林琳刘志敏李华云来源：《管理观察》2013年第26期就当前的经营性国有资产管理情况来看，已经具备了较为完善的管理制度，但问题的出现却屡见不鲜，追本溯源，更多是操作流程上的弊端。所以我们要将其作为风险防控点，来实现廉政建设。这一现实情况下，对经营性国有资产管理流程中廉政风险防控机制的应用进行探讨，来寻求其进一步优化就显得十分必要，对于经营性国有资产管理的科学实施与长足发展具有积极的现实意义。一、廉政风险防控机制的内涵概述廉政风险，指的是公共权力主体发生或产生滥用公共权力来以权谋私的可能性。在此基础上作进一步拓展，廉政风险防控机制，就是通过科学的方法和措施，来有效防范廉政风险，着眼于腐败易发多发的关键环节与重要领域，以制约、规范权力运行为核心，来实施系统化、科学化的廉政风险循环管理，从而形成对源头腐败作出有效预防的能力与制度运行机理。二、经营性国有资产管理流程中引入廉政风险防控机制所表现出的突出问题经营性国有资产管理是一项系统工作，建立和完善长效机制十分必要，随着近年来，廉政风险防控机制的引入，带来了新的活力，在很大程度上提升了资产管理水平，且日益完善的管理制度，让我们对经营性国有资产管理的未来充满信心。但是纵观全局，在廉政风险防控机制的建设中依然存在几点突出问题，制约着其应有作用的发挥。1.思想认识不足首先，部分人员对廉政风险防控机制的意义和重要性缺乏认识，认为其比较虚幻，缺乏重视度。其次，认为廉政风险防控机制与自身无关，知识纪检监察部门或人员的事。因此，在廉政风险防控机制的建设上，个别单位停滞于表面，未依据相关的管理规章和工作方案，来认真排查和分析风险点，对业务程序规范化的本质目的是廉洁从业没有深层次地认识。2.工作方法陈旧虽然在各地域内，经营性国有资产中廉政风险防控机制的建设已经有了一段时间，但存在分布不均的情况，部分企业、单位仍尚没有一套规范的、完整的程序，且为同实际情况相结合来进行不断的探索与总结。这中现象亦存在于省公司系统内，这对于基层单位廉政风险防控机制建设工作的开展无疑带来了阻碍，工作方法上的困惑使其举步维艰。3.缺乏监督力量龙源期刊网隐蔽性强、涉及面广是廉政风险的两大特点，部分风险点隐含这一些个人的不良思想动机，这些风险点不但不愿被人发现，且不容易被人发现。同时，廉政风险涉及企业、单位管理的各个领域、环节，内容复杂、形式丰富。这就要求纪检监察人员应具备很强的业务性，并将更多的精力放在这上面，协调各部门来形成合力。但就其在经营性国有资产管理流程中的实践来看，纪检监察的设施、人员配置及经验上都存在不足，尤其基层单位，虽然覆盖“人、财、物”的纪检监察网络建立起来，但相关人员更多为兼职，身兼数职的情况十分普遍，从而难以确保在监察工作中投入充分的时间与精力。三、经营性国有资产管理流程中廉政风险防控机制建设的对策经营性国有资产管理的流程有三条路径，第一，各职能科室审批——资产配置——采购中心公开招标采购——国有资产使用——国有资产处置——各科室负责人初审——一把手审批；第二，办理产权登记——国资办负责人——主任审定——国资办办理；第三，资产清查——清查结果核实——清查数据上报——资产动态管理。在这三条流程路径中，通过以下措施的开展，来强化对廉政风险防控机制的建设。且以下三点措施中有点、有面，有针对路径中的一个环节，也有针对路径中的多个环节，将措施应用于具体的流程路径中，便能够使廉政风险防控机制发挥应用效用。1.确定岗位廉政风险点首先，进行岗位分类，依据岗位专业来将其分为领导干部、人力资源管理、营销服务管理、服务管理、物资管理、工程建设六类，依据具体业务，将划分物资管理为物资计划与采购、物资仓储与保管、物资配送、废弃物处理、物流领用和使用五个环节；其次，落实岗位自查，组织岗位人员来进行自查，对岗位工作中可能存在的风险源、违章点进行查找、预测，并提出相应的预防措施；最后，实施专业汇总，根据岗位分类，组织专业小组，来集中审查廉政风险排查表，并经进一步的排查、规范与完善，来形成廉政风险点的完整汇总表。2.将产生廉政风险的源头堵住首先，技术防控。对业务流程与岗位设置作进一步规范，确保不相容岗位的监督与制约。并进行《廉政风险防控工作手册》的编制，岗位类别，风险点及其影响，工作流程，防控措施均应包含在其中；其次，教育防控。通过开展廉政风险培训，来保证相关人员对自身岗位的廉政要求加以明确。同风险点的排查相结合，来进行针对性教育。通过廉洁文化活动的丰富开展，来促进教育渗透力的提升；最后，监督防控。建议通过廉政风险透明化管理、岗位承诺、网络举报等方式，来进行有效的廉政风险监督。3.构建廉政风险防控闭环首先，将反违章与廉政风险防控纳入到领导干部一岗双责当中，并紧密结合中心工作。其次，落实闭环管理与问责制，以查来保证持续的改进。对于检查中发现的问题，需要对责任人龙源期刊网与整改实践加以明确，并就整改措施进行落实；最后，对于违章行为，需严格参照相关规定、责任追究办法来予以追究和出发，从而为整改到位提供有力保障。四、结语市场经济大潮中，廉政工作任重道远，需要我们不断地努力与探索，虽然在廉政风险防控机制的建设上缺的了一定成绩，但我们仍要长抓不懈，警钟长鸣，将上述内容有效、科学地应用地实际中去，从而将经营性国有资产管理工作做得更好，使其更好地服务于我国社会主义建设。（作者单位；重庆理工大学；重庆400054）