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《标准文件》概述内容提要：一、编制目的二、编制依据三、编制过程四、编制特点五、构成比较六、章节比较七、编制内容一、编制目的1、与九部委《标准文件》配套，是九部委56号令和3419号文件以及建设领域专项治理工作的要求。三个文件：《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》（中办发（2009）27号）；《〈标准施工招标资格预审文件〉和〈标准施工招标文件〉试行规定》（56号令）；《关于做好标准施工招标资格预审文件和标准施工招标文件贯彻实施工作的通知》（发改法规（2007）3419号）；共性与个性：《标准文件》（2007版）是各个行业共性内容的提炼；行业文件（2010版）未包括：标准文件“直接引用”的内容；“标准”与“示范”的区别和意义2、贯彻落实建设系统的特色性规定和做法：进入有形建筑市场交易；投标报名等传统做法；工程价款支付和防止拖欠；质量保修书制度；清单计价和招标控制价等等；铁路、交通、水利等行业均已颁布本行业配套的标准文件。3、为规范建筑市场秩序做一些积极的尝试，实现市场与现场的“闭合管理”：规范合同订立过程---招标投标；规范合同履约行为---源头：合同。4、增强《标准文件》的实用可操作性：体例缺陷：特殊体例与实际应用的变通处理；内容欠缺：提交资料与评审因素的对应问题；不严谨的地方：履约担保；支付条款；等等。二、编制依据九部委《标准文件》；国家发改委、原建设部56号令；3419号文件；国家现行的法律、行政法规：建筑法、招标法、合同法、质量条例，等等；部门规章：七部委12号令、30号令、建设部89号令、153号令、等等；建设部规范性文件：如:369号文件,等等；计价规范。三、编制特点特点一：沿用《标准文件》体例，将行业标准文件与招标项目具体约定内容（项目专用部分）“合二为一”的体例：前附表（固化行业特有内容）；专用合同条款：行业+项目；“技术标准和要求”等示范性内容采用“填空式”；编号：条；款：项；目；例如：17.3是款；17.3.3是项；17.3.3(1)是目；同样内容不重复（废标条件除外，提倡集中列示）;投标承诺内容在协议书（中标通知书、投标函及其附录）中体现，尽可能不动招标文件构成合同的其他文件。特点二：专用合同条款的编制内容充分考虑了与通用合同条款的衔接：全部“除专用合同条款另有约定外”的“开口”；全部“专用合同条款约定的”的“开口”；大部分“合同约定的”（也有少部分因体例所限而放在第七章，如：第9条安全文明施工的要求）“泛开口”；“约定的期限”（仅13.5工程隐蔽部位覆盖前的检查）的“泛开口”；少量嵌入了建设行业内一些特定规定和成熟做法。特点三：充分考虑与《标准文件》不可修改内容的的衔接，利用“前附表”引出“附表”和“附件”：第二章“投标人须知”；第三章“评标办法”。特点四：执行《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）：第一章“投标人须知”增加“招标控制价”；第三章“评标办法”增加“招标控制价”；第五章“工程量清单”充分考虑计价规范与《标准文件》在术语、内容、联系、表现形式和计价管理方面的相互衔接。特点五：将行业文件具体内容划分为三类：一是应不加修改地直接引用的内容。由三部分构成：1）《标准文件》中规定为“不加修改地直接引用”的内容；2）行业文件补充增加的内容，如，“投标人须知”前附表的补充条款、专用合同条款等中除设置的填写空格以外的其他内容；3）行业标准文件体例衔接方面的处理。如第七章“一般要求”不可少，专用条款2.3有引用；二是提倡不加修改地加以引用的内容。如：“工程量清单”说明除填写空格以外的内容，是08计价规范与《标准文件》紧密衔接的成果，不提倡修改；“技术标准和要求”的内容是行业标准文件整个体系不可或缺的组成部分，其中的大部分内容甚至有合同条款的作用（进一步细化的条款、内容较细的计日工。贯彻一概念：合同=合同文件）；三是示范性参考内容。如：评标办法的附件和附表、合同附件格式、投标文件格式等。四、构成比较九部委《标准文件》：《标准施工招标资格预审文件》《标准施工招标文件》《简明标准施工招标文件》《标准设计施工总承包招标文件》《行业标准文件》：《房屋建筑和市政工程标准施工招标资格预审文件》《房屋建筑和市政工程标准施工招标文件》《简明标准施工招标文件》适用于工期不超过12个月、技术相对简单、且设计和施工不是由同一承包人承担的小型项目施工招标。《标准设计施工总承包招标文件》适用于设计施工一体化的总承包招标。五、章节比较九部委《标准招标文件》《行业标准招标文件》第一章招标公告投标邀请书（适用于邀请招标）投标邀请书（代资格预审通过通知书）调整条款内容增加“投标报名”等特色内容第二章投标人须知前附表正文附表（6个）前附表（增加/补充条款）正文----直接引用增加附表(2个)调整原附表内容九部委《标准招标文件》《行业标准招标文件》第三章评标办法（经评审的最低评标价法）评标办法（综合评估法）前附表正文前附表（调整内容+补充条款）正文---直接引用增加附件，附件引出附表第四章合同条款及格式通用合同条款(24条131款)合同附件格式（3个）通用合同条款---直接引用专用合同条款(21条,70款)合同附件格式（8个）增加及调整九部委《标准招标文件》《行业标准招标文件》第五章工程量清单工程量清单说明投标报价说明其他说明工程量清单（5个表）工程量清单说明投标报价说明其他说明工程量清单与计价表（14个“附表”，共18个表）第六章图纸图纸目录图纸图纸目录图纸九部委《标准招标文件》《行业标准招标文件》第七章技术标准和要求第一节：一般要求第二节：特殊技术标准和要求第三节：适用的国家、行业及地方规范、标准和规程。第八章投标文件格式10个格式10个格式九部委《标准资审文件》《行业标准资审文件》第一章资格预审公告调整条款内容增加“投标报名”第二章申请人须知前附表正文附表前附表（增加补充条款）正文----直接引用增加附表调整原附表内容九部委《标准资审文件》《行业标准资审文件》第三章资格审查办法合格制有限数量制前附表正文前附表（调整内容+补充条款）正文---直接引用附件+附表第四章资格预审申请文件格式9个格式9个格式第五章项目建设概况六、编制内容几点原则：有些重要的“提示”用加括号形式标注在文件中，旨在指导使用（《标准文件》做法的延续）；“投标人须知”中凡有合同约束力的内容，只在前附表作原则性规定，索引到“技术标准和要求”中详细规定，如：工期、招标范围、质量标准；投标人须知、评标办法新增的附件、附表均在前附表的补充条款设立索引；为电子化招标投标留“接口”。资格预审文件限制标段（公告3.3）；限制联合体（公告3.2）；投标报名(公告第5条）；有形建筑市场（同上）；审查办法（有限数量制）：正选和备选（须知9.3,审查附件A,A6）；联合体资质认定（须知前附表1.4.2,审查办法附件A,A4.3）。投标人须知计算机辅助评标（前附表10.5）出席开标会（10.6）招标文件解释顺序（10.12）。评标办法资格复审的标准（附件A,A3.2）；成本评审办法（附件D）。专用合同条款共21条，不包括“通用合同条款”的第14条“试验和检验”；第22条“违约”；第23条“索赔”；共70款：67款是对“通用合同条款”原有条款进行的补充，只有3款是新增的；新增的3款是：3.6监理人的宽恕、13.7质量争议、18.9中间验收；（已经尽量避免强增，如通用条款18.1(1)中的“尾工(甩项)”原准备增设“甩项协议”的。）原通用条款的67款中，原条款有其他“开口”借机补充了的有3款：17.5款竣工付款申请单不合格、18.8款增加书面移交手续、19.7款补充了质量保修书；专用合同条款：原通用条款的67款中，原条款没有“开口”但因其必要性而强行补充了的有6款：5款有增“项”，分别是：1.1款增加8个词语定义（与清单有关的均在第五章“工程量清单”）；4.2款增加了4项有关履约担保的要求和管理；12.4“暂停施工后的复工。”增加2项；17.2款增加了4项关于预付款保函的要求和管理；17.3款增加了1项临时付款证书解决进度付款拖欠问题；其他1款是：2.5“组织设计交底”，对设计交底提出了分类要求；专用合同条款：合同文件解释顺序（1.4款）：区别单价和总价合同；联络拒收（1.7款）：强制送达机制；固化两种支付方式（区别总价、单价）（17.1.5项）：总价子目计量支付和按支付分解表；使支付条款清晰化（进度付款临时证书）；违约金纳入索赔管理范畴（11.5款、17.3.3项）；专用合同条款：兼顾施工图设计和施工一体化（4.1.10(1)）：在具备相应资质的条件下，承包人提供部分设计文件；暂估价项目招标范围和招标程序（4.3款、5.1.1项、15.8款）：承包人招标，发包人控制；发包人虚假取消项目（实际是交给第三人承担）承担违约赔偿责任（15.1(1)目）；按月计量支付（17.1.2项）；专用合同条款：重要勘误：（1）第4.3(5)目（P111）最后一句：两个“发包人”均应是“承包人”，正确的是：4.3分包（5）未经发包人和监理人审批同意的分包工程和分包人，发包人有权拒绝验收分包工程和支付相应款项，由此引起的承包人费用增加和（或）延误的工期由承包人承担。工程量清单说明部分兼顾了总价合同和单价合同;说明部分是“已标价工程量清单”的组成部分，也是合同文件的组成部分（1.6）；为《标准文件》和清单计价规范衔接“铺路架桥”：术语；清单表现形式，等等；在计价规范规定表格的基础上，增加：措施项目报价组成分析表(4.13)；费率报价表(4.14)；主要材料和工程设备选用表(4.15);“投标报价说明”是其不可或缺的内容（2.）。技术标准和要求是体例组成不可或缺的内容，与投标人须知、评标办法、专用条款、工程量清单有紧密的联系；用得少、内容多（细）或者强行加入到“专用条款”中将打乱与“通用条款”衔接的内容均放在“一般要求”中，如对场地条件、安全文明施工、进度管理、进口材料、样品和材料代换、计量支付、计日工管理、竣工验收等补充或细化内容；构成合同内容的详细承包范围、工期要求、质量要求等不宜放在“投标人须知”的内容；对竣工验收申请报告给予了定义,提出了内容要求（15.2）。