广东省粤电集团有限公司电源建设项目管理工作策划指引

第1页共18页广东省粤电集团有限公司电源建设项目管理工作策划指引第一章总则第一条为加强广东省粤电集团有限公司（以下简称集团公司）电源建设项目（以下简称项目）管理的科学化、规范化和制度化，指导项目公司（或项目筹建机构，以下统称项目公司）对项目管理目标、管理行为、风险预测等各方面进行统筹规划，结合集团公司的实际，制订本指引。第二条适用范围：（一）集团公司全资或控股的电源建设项目；（二）集团公司下属单位全资或控股的电源建设项目；（三）纳入集团公司统一管理的其他电源建设项目。本指引所称的集团公司下属单位包括：集团公司直属分公司、全资子公司、控股子公司。集团公司下属单位参股的电源建设项目或其他非电源建设项目可参照执行。第二章项目管理工作策划编制主体第三条项目公司作为项目管理工作策划编制主体，应在项目可研报告审查通过后，项目开工前完成策划的编制、审核、审批以及颁布实施工作，并根据项目建设环境、条件等的变化第2页共18页情况，不断进行论证完善和升级改版。第三章项目管理工作策划基本内容第一节前言第四条阐述策划在项目管理过程中所起到的战略性、全局性和宏观性的指导作用和重要意义，说明策划编制、修改及升版情况。第二节项目概述第五条简要介绍项目地理位置、投资规模、股东结构、总体规划、前期工作进展情况以及项目建设过程的主要特点和难点等。第三节项目管理目标策划第六条项目总体目标。第七条安全、职业健康、环境目标包括以下内容：（一）安健环事故控制指标；（二）现场安全文明施工目标；（三）安全文明施工亮点工程目标。第八条质量目标包括以下内容：（一）总体工艺水平；（二）施工质量目标；（三）建筑/安装工程施工质量验收合格率指标；第3页共18页（四）质量管理亮点工程目标；（五）主要控制节点一次通过率指标；（六）机组建成投产后主要性能控制指标。第九条工期与进度目标包括以下内容：（一）项目建设总工期目标；（二）项目里程碑计划；（三）施工（一、二级）进度计划。第十条造价管理目标包括以下内容：（一）项目静态/动态投资总额控制目标；（二）项目各单项工程变更控制目标。第十一条廉政建设目标包括反商业贿赂和预防职务犯罪工作目标。第十二条信息管理目标包括以下内容：（一）基建MIS系统信息管理平台建设与应用目标；（二）项目管理软件应用目标；（三）过程文件流转时程目标；（四）档案管理目标；（五）风险控制目标。第四节项目管理组织策划第十三条项目公司组织机构及人员策划。根据项目管理任务和推进计划，合理设置项目公司组织机构、人员定岗定编以及人员到位时间计划，并用图表展示。组织机构应包括工程第4页共18页管理、计划合同管理、物资采购管理、财务管理、人力资源管理、信息管理以及综合行政管理等职能。第十四条项目公司与相关单位的组织关系策划。相关单位包括上级主管单位或部门、项目投资方、政府职能部门或单位、电网公司、咨询服务单位等。应说明在项目管理过程中，项目公司与相关单位之间的具体工作关系，应用图表展示（可参考附件1）。第五节项目管理体系策划第十五条项目管控手册编制。依据GB/T19001—2008《质量管理体系要求》、GB/T28001—2001《职业健康安全管理体系规范》、GB/T24001—2004《环境管理体系要求及使用指南》的要求，按DL/T1004—2006《质量、职业健康安全和环境整合管理体系规范及使用指南》模式，并结合NOSA安健环五星管理标准要求，编制项目公司基建管控手册。基建管控手册是项目公司管理体系的纲领性文件。第十六条项目管理程序文件编制。依据项目公司项目管控手册以及各项管理职能编制程序文件（可参考附件2）。第十七条制订管理标准及其他规章制度等。依据项目公司程序文件以及其他管理事项编制管理标准以及其他规章制度（可参考附件2）。第5页共18页第六节项目建设各阶段管理工作策划第十八条项目前期管理工作策划要求如下：（一）项目前期计划管理包括以下内容:1、编制项目前期管理工作计划网络图；2、编制项目支持性专题报告计划表（根据项目核准或备案的要求完成各支持性专题报告编制、审查和批复）；3、编制项目招标工作计划。包括成立招标组织机构、确定招标代理机构、工程类招标标段划分、工程/设备/服务类招标批次划分及时间安排等；4、编制各种检验、检测、监督等单位委托（申请）计划。委托项目主要包括设备监造、建筑/安装工程质量检测、锅炉压力容器制造质量检测、锅炉压力容器安装质量检测、起重设备/电梯/特种车辆检测、防雷检测、消防报警系统检测、工程质量监督等；5、编制各类管理信息系统的开发与应用计划。包括基建管理信息系统、工程管理系统以及其他管理系统。（二）项目初步设计管理。勘察设计中标单位应根据主机设备厂家资料和其他设计基础资料，合理编制初步设计进度，确保初步设计质量，并按要求组织做好初步设计审查、批复及收口等工作。（三）项目招投标管理。包括成立招标组织机构、确定招标代理机构和主机、部分批次辅机、建筑/安装主体施工单位第6页共18页及施工监理单位、海工工程施工单位及施工监理单位、项目前期工程等的招投标管理工作。（四）项目前期工程管理。项目前期工程包括施工现场的拆迁还建工程，场地平整工程，施工用电、用水接入工程等。项目公司应依据项目总体规划方案，组织做好项目前期工程的设计、招标、施工进度、工程质量、施工安全等的管理工作。第十九条项目施工期管理策划要求如下：（一）项目进度管理包括以下内容：1、编制项目里程碑计划（可参考附件3）；2、编制施工（一、二级）进度计划网络图；3、编制设备和材料供货进度计划；4、编制设计施工图交付进度计划；5、编制项目资金需求计划；6、编制项目融资策划。（二）项目安全、职业健康、环境管理包括以下内容：1、建立各级安健环管理组织机构；2、制订安健环管理标准、制度和办法。包括现场安全文明施工标准、安健环教育培训制度、安全文明施工管理办法、安全文明施工措施费管理细则、各类安全应急预案等；3、落实项目公司与各参建单位的安健环责任。项目公司应与各参建单位签订安全文明施工责任书；4、安全文明施工亮点工程管理要点。第7页共18页（三）项目质量管理包括以下内容：1、设计管理。包括设计联络会议管理、设计变更管理、现场设计代表管理等；2、质量管理。包括工程质量、设备及材料质量等的管理工作以及亮点工程质量管理要点等；3、工程技术管理。包括项目工程施工组织设计、施工图会审、施工技术交底会议、辅助设备及材料招标技术规范文件、工程技术专题会议、项目各标段施工现场协调、资源调度等的管理工作。（四）项目采购管理包括设备/材料催交管理、施工单位采购设备/材料管理、设备/材料运输管理、设备/材料出厂验收和到场检验管理、设备/材料现场保管和领用管理、备品备件管理和移交等。（五）项目计划与合同管理包括辅助设备/材料及合同外工程采购招标（委托）管理、投资计划（资金使用计划）编制管理（年度、季度、月度计划）、统计报表管理（年度、季度、月度统计）、合同管理、工程进度计划盘点管理、工程结算管理、项目付款进度和投资分析管理等。（六）财务管理包括资金计划及融资工作管理、各类保险管理、合同付款管理、项目审计工作管理、项目竣工结（决）算管理等。（七）综合行政管理包括人力资源调配管理、后勤保障第8页共18页工作管理、对外联络及文书管理、档案管理、施工区域治安保卫管理等。（八）信息管理包括项目建设相关信息收集和处理管理、基建管理信息系统及各种辅助管理系统建设信息录入和分析处理管理、信息系统和网络运行维护管理等。第二十条机组调试及验收移交生产管理策划包括以下内容：（一）机组调试计划编制；（二）机组调试现场管理策划；（三）设备单体调试及移交代管管理策划；（四）机组联合试运、整组启动试运行及移交生产管理策划；（五）机组性能测试管理策划。第二十一条项目收尾管理策划包括项目未完工程管理、试生产期（质保期）管理、竣工验收管理、竣工结算管理、竣工决算管理、内部审计管理、建设档案验收移交管理以及项目后评价管理等。第七节项目生产准备策划第二十二条项目生产准备策划包括以下内容：（一）确定项目生产管理模式；（二）成立生产准备组织机构；（三）制订生产准备计划；第9页共18页（四）生产技术培训管理；（五）编制新建机组运行、检修规程标准；（六）基建生产无缝交接管理；（七）新建机组调试期间生产管理；（八）新建机组性能测试期间生产管理。第八节项目风险管理第二十三条项目风险管理包括项目实施全过程的风险识别、风险评估、风险响应和风险控制。项目公司应组织建立风险管理体系，明确各单位、各层次管理人员的风险管理责任，减少项目实施过程中的不确定因素对项目的影响。第四章策划编制依据和要求第二十四条编制依据如下：（一）国家、地方、行业的相关法律法规、规范、标准、条文；（二）集团公司基建项目各项管理标准、办法；（三）项目可行性研究报告以及项目条件和环境分析等资料。第二十五条编制要求如下：（一）应符合项目管理的实际。项目管理策划应在充分分析项目基本情况、建设条件、建设任务等的前提下进行编制，以最大限度的符合项目管理要求；第10页共18页（二）应涵盖项目管理全过程、全方位。项目管理策划是项目管理过程中战略性、全局性和宏观性的指导文件，是对项目建设全过程、全方位的策划，而不能仅限于对某一阶段或某一局部进行策划；（三）应具有可操作性。项目管理各项具体工作应在项目管理策划的基础上有序开展，因此项目管理策划内容要有较强的可操作性。第五章策划管理和执行第二十六条策划文件管理。项目管理策划由项目公司负责编制、审核、审查、审批和颁布实施，并在项目建设过程中依据建设条件和环境的变化，及时作出修改和补充完善，发布最新版本。第二十七条策划的执行要求如下：（一）项目公司应通过职责、权限、工作程序等内部管理手段强化贯彻落实策划各项内容，并通过合同、协议等方式将策划提出的管理模式、管理目标、控制目标等落实到各参建单位；（二）项目公司应制订策划执行情况的检查和考核制度；（三）策划执行过程中应根据项目进展情况和环境、条件的变化，及时对策划执行情况进行检查、分析和调整。第11页共18页第六章附则第二十八条本工作指引自发布之日起执行，由集团公司战略发展部负责解释。第二十九条本工作指引对项目单位编制《建设项目策划书》仅起引导作用，附件内容为列举示附件：1.项目公司与相关单位的组织关系表（示例）2.项目公司管理体系文件清单（示例）3.项目里程碑计划表（示例）第12页共18页附件1：项目公司与相关单位的组织关系表（示例）序号各级政府或职能部门组织关系备注省政府及省职能部门立项审批逐级上报国家发改委项目核准核准及批复市、区、镇政府及村委项目征地协调落实国土/海洋管理部门用地/用海审批国家环保局环评审批南方电网/广东电网接入系统审批南方电网/广东电网签订上网、购电协议和合同水资源管理部门取水许可省建设主管部门初步设计审查、批准国家卫生防疫监督局劳动卫生预评审批国家安全生产监督局安全预评审批地方质量技术监督局特种设备安装监督颁发使用许可地方公安消防局消防报建、验收消防设施使用许可国家交通（铁路）主管部门码头、专用铁路线审批设计审批/通航（接轨）许可第13页共18页附件2：项目公司管理体系文件清单（示例）序号编号程序标准名称支持性文件1Q/××基建目标管控程序Q/××基建采购管理标准；Q/××基建合同管理标准；Q/××基建造价分析及控制管理标准；Q/××基建进度控制管理标准；Q/××基建建设安全健康与环境管理标准；Q/××基建文明施工管理标准；Q/××基建安全文明施工奖惩标准；Q/××货币资金管理标准；Q/××基建竣工决算管理标准；Q/××基建星级及达标投产管理标准；Q/××基建质量管理标准；Q/××基建质量奖惩标准2Q/××法律法规及其他要求管理程序Q/××基建文件管控程序Q/××基建事故、事件、不符合控制程序Q/××基建纠正措施和预防措施管控程序3Q/××基建文件管控程序Q/××法律法规及其他要求控制程序Q/××企业标准化管理标准Q/××企业管理标准编写规定Q/××企业工作标准编写规定Q/××公文管理标准Q/××档案管理标准Q/×