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青岛11·22输油管道泄露爆炸事故报告作者：宋鑫事件概述2013年11月22日凌晨3点，位于青岛市黄岛区秦皇岛路与斋堂岛路交汇处，中石化输油储运公司潍坊分公司输油管线破裂。事故发现后，约3点15分关闭输油，斋堂岛约1000平方米路面被原油污染，部分原油沿着雨水管线进入胶州湾，海面过油面积约3000平方米。黄岛区立即组织在海面布设两道围油栏。处置过程中，当日上午10点25分，在形成密闭空间的暗渠内油气积聚遇火花发生爆炸，造成62人死亡、136人受伤，直接经济损失75172万元。经调查认定，青岛市“1122”中石化东黄输油管道泄露爆炸特别重大事故是一起生产安全责任事故。应急处置情况中石化处置情况政府及相关部门处置情况2时12分，潍坊输油处监控发现东黄输油管道泄露；2时57分，通知输油处抢维修中心安排人员赴现场抢修。3时20分，洋河阀室截断阀关闭；3时40分，抢修人员到达现场，确认泄露位置，组织清理泄露原油，请求调用抢险救灾物资。4时左右，开挖泄露点、抢修管道、清理海上溢油；4时47分，运销科向潍坊输油处处长报告泄露事故总体情况。5时07分，运销科向管道分公司调度中心报告泄露事故总体情况；5时30分，潍坊输油处副处长赴现场指挥泄露处置和入海原油围控。6时左右，潍坊输油处、黄岛油库等现场人员开展海上溢油清理。2时31分，开发区110指挥中心接警，称青岛丽东化工有限公司南门附近有泄露原油情况。3时10分，110指挥中心向开发区总值班室报告现场情况。至4时17分，开发区应急办、市政局、安监局、环保分局、黄岛街道办事处等单位人员接到事故报告；4时51分，开发区管委会副主任接到事故报告。5时左右，开发区应急办、安监局、环保分局、市政局及开发区安全监管局石化区分局、黄岛街道办事处有关人员先后到达原油泄漏事故现场，开展海上溢油清理。应急处置情况7时左右，抢修现场使用挖掘机开挖作业；7时40分，在泄露处路面挖出作业坑，管道露出。8时20分，找到管道泄露点，向中石化管道分公司报告。9时15分，成立现场指挥部进行抢修工作；9时30分，潍坊输油处请求管道分公司抢维修中心支援。10时25分，现场作业发生爆炸，排水暗渠和海上泄露原油燃烧，现场人员向管道分公司报告事故现场发生爆炸燃烧。7时46分、48分，开发区管委会主任、党工委书记分别收到事故报告；7时49分，开发区应急办副主任将泄漏事故现场及处置情况报告青岛市政府总值班室。8时34分至40分，市政府秘书长、副秘书长、应急办副主任分别接到泄漏事故情况通知；8时53分，市政府副秘书长通知市经济和信息化副主任赶赴事故现场。9时01分至06分，市政府副秘书长、市政府总值班室将泄漏事故情况分别报告市长及4位副市长。10时21分，向市政府副秘书长报告海面污染情况；10时27分，向市政府副秘书长报告事故现场发生爆炸燃烧情况。事故现场事故现场救援现场救援现场胶州湾海面事故原因分析直接原因：输油管道与排水暗渠交汇处管道腐蚀减薄、管道破裂、原油泄漏，流入排水暗渠及反冲到路面。原油泄漏后，现场处置人员采用液压破碎锤在暗渠盖板上打孔破碎，产生撞击火花，引发暗渠内油气爆炸。间接原因中石化集团公司及下属企业安全生产主体责任不落实，隐患排查治理不彻底，现场应急处置措施不当。•中石化集团公司和中石化股份公司安全生产责任落实不到位•石化管道分公司对潍坊输油处、青岛站安全生产工作疏于管理•潍坊输油处对管道隐患排查整治不彻底，未能及时消除重大安全隐患•青岛站对管道疏于管理，管道保护工作不力•事故应急救援不力，现场处置措施不当青岛市人民政府及开发区管委会贯彻落实国家安全生产法律法规不力。管道保护工作主管部门履行职责不力，安全隐患排查治理不深入。开发区规划、市政部门履行职责不到位，事故发生地段规划建设混乱。青岛市及开发区管委会相关部门对事故风险研判失误，导致应急响应不力。司法机关已采取措施人员中石化管道分公司运销处、安全环保监察处、潍坊输油处直接责任人共计9人青岛市开发区工委管委办公室、应急管理办公室、安全监管局的直接责任人共计6人给予党纪、政纪处分人员中石化集团公司党组成员、中石化股份公司生产经营管理部、炼油事业部、安全监管局、管道分公司负责人共计24人青岛市委、开发区党工委、黄岛区、山东省油区工作办公室、青岛市油区办公室开发区执法局负责人共计24人责任追究责成山东省安全监管局对中石化管道分公司处以规定上限的罚款，对管道分公司党委书记、总经理各处以2012年度收入80%的罚款。责成山东省人民政府、中石化集团公司向国务院作出深刻检查，并抄送国家安全监管总局和监察部；责成青岛市人民政府向山东省人民政府作出深刻检查。行政处罚主席指示•习近平指出，各级党委和政府、各级领导干部要牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命安全放在第一位。各地区各部门、各类企业都要坚持安全生产高标准、严要求，招商引资、上项目要严把安全生产关，加大安全生产指标考核权重，实行安全生产和重大安全生产事故风险“一票否决”。责任重于泰山。要抓紧建立健全安全生产责任体系，党政一把手必须亲力亲为、亲自动手抓。要把安全责任落实到岗位、落实到人头，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全，加强督促检查、严格考核奖惩，全面推进安全生产工作。•习近平强调，所有企业都必须认真履行安全生产主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，确保安全生产。中央企业要带好头做表率。各级政府要落实属地管理责任，依法依规，严管严抓。习近平指出，安全生产，要坚持防患于未然。要继续开展安全生产大检查，做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”。要采用不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场，暗查暗访，特别是要深查地下油气管网这样的隐蔽致灾隐患。要加大隐患整改治理力度，建立安全生产检查工作责任制，实行谁检查、谁签字、谁负责，做到不打折扣、不留死角、不走过场，务必见到成效。习近平指出，要做到“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全国受警示”。各地区和各行业领域要深刻吸取安全事故带来的教训，强化安全责任，改进安全监管，落实防范措施。百万员工沉痛哀悼遇难者•11月28日上午10点30分，中国石化总部及所属100多家企事业单位百万石化员工在各地同时举行哀悼仪式，以表达对“11.22”青岛东黄复线漏油爆炸事故遇难者的深切悼念。•此次事故共造成62人遇难。为告慰逝者，警示后人，集团公司党组决定：11月22日为中国石化安全生产警示日，每年的这一天，全体干部将予以纪念。•中国石化将永远铭记这一刻。百万员工沉痛哀悼遇难者全系统学习贯彻讲话精神，开展风险•党组书记、董事长傅成玉强调，一定要不断提高认识，落实企业主体责任，切实加强管理，认真吸取教训，注重举一反三，做好事故善后处理和全系统安全生产工作，让中央放心，让群众满意。•傅成玉要求全体干部员工认真学习贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，牢固树立“发展不能以牺牲人的生命为代价”的安全发展理念，进一步强化作风建设，严格落实安全生产责任制，加大责任追究力度，把总书记的每一项要求都落到实处，坚决遏制重特大事故，坚决扭转安全被动局面。事故防范措施建议•坚持科学发展安全发展牢牢坚守安全生产红线•切实落实企业主体责任深入开展隐患排查治理•加大政府监督管理力度保障油气管道安全运行•科学规划合理调整布局提升城市安全保障能力•完善油气管道应急管理全面提高应急处置水平•加快安全保障技术研究健全完善安全标准规范