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福州大学土木工程学院2015年12月1日海绵城市规划设计与工程技术范功端博士、副教授2一、海绵城市建设背景二、海绵城市规划设计三、海绵城市建设工程技术四、福州大学土木工程学院海绵城市的研究储备汇报内容3一、海绵城市建设背景建设部2010年对349个城市内涝情况调研的情况，2008-2010年共有289个据城市发生了不同程度的内涝，占调查城市数的80%。发生范围广、积水深度大、积水时间长。1.1背景与现状问题——水多福州常见的积水点台风“苏迪罗”将福州变“湖州”1.2背景与现状问题——水少WHO:全球每年有10亿人在遭受缺水的困扰有报告认为，21世纪的水资源将和20世纪的石油一样重要在658个城市中，约有400个城市面临水资源的问题，这些城市的缺水量约为70亿立方米/年。1.3背景与现状问题——水脏2000～2010年全国城镇建成区面积扩张了64.45%，远高于城镇人口45.9%的增长速度。1.4背景与现状问题——快速但不健康的城镇化AfterUrbanizationBeforeUrbanization1.4背景与现状问题——快速但不健康的城镇化1.4背景与现状问题——快速但不健康的城镇化党的十八大报告：面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位……利用雨水进行土地生态修复：天津桥园人工湿地净化系统：上海后滩公园1.4背景与现状问题——快速但不健康的城镇化1.5背景与现状问题——中央高度重视在提升城市排水系统时要优先考虑把有限的雨水留下来，优先考虑更多利用自然力量排水，建设自然积存、自然渗透、自然净化的“海绵城市”。（——目标）一是要确立目标。争取把70%左右的雨水留在当地。二是要千方百计把雨水留下。三是要推进区域整体治理。四是要总体规划，分步实施。五是要全面规划、全面建设、全面启动。（——要求）治理内涝不能头痛医头，脚痛医脚，一味地增加排水管网不能解决问题，而是要通过地下管廊，打造“海绵城市”。坚持生态优先、安全为重、因地制宜，积极探索“海绵城市”建设路径。构建政府为主导、企业为主体、市场有效驱动、全社会共同参与的建设工作格局。（——方针）1.6背景与现状问题——相关政策法规2013年国办23号《城市排水防涝设施建设工作通知》提高城市防灾减灾能力和安全保障水平，加强城市排水防涝设施建设。国办36号《加强城市基础设施建设意见》提升城市绿地汇聚雨水、蓄洪排涝、补充地下水，净化生态等功能。9月18日《城镇排水与污水处理条例》建设雨水收集利用设施，削减雨水提高城镇内涝防治能力。12月12日《习近平同志在中央城镇化工作会议上的讲话》在提升城市排水系统时要优先考虑把有限雨水留下来，优先考虑利用自然力量排水，建设自然积存、自然渗透、自然净化的“海绵城市”修编《城市排水规划规范》、《室外排水设计规范》、《绿色建筑评价标准》新编《城镇内涝防治技术规范》、《城市雨水调蓄工程技术规范》等132014年2月11日《住房和城乡建设部城市建设司2014年工作要点》大力推行低影响开发建设模式，加快建设海绵型城市的政策措施。4月23日习近平治水十六字方针“节水优先、空间均衡、系统治理、俩手发力”11月2日《海绵城市建设指南》2015年3月首批16个试点城市名单正式公布迁安、白城、镇江、嘉兴、池州、厦门、萍乡、济南、鹤壁、武汉、常德、南宁、重庆、遂宁、贵安新区和西咸新区。中央专项资金：直辖市6亿/年，省会城市5亿/年，其他城市4亿/年地方财政投入占政府总投资0-64%不等；社会资本投入最高比例高达85%。ppp模式7月10日《海绵城市建设绩效评价与考核办法（试行）》海绵城市建设绩效评价与考核指标分为水生态、水环境、水资源、水安全、制度建设及执行情况、显示度六个方面，包括6大类别、18项指标。1.6背景与现状问题——相关政策法规•年径流总量控制率•生态岸线恢复•地下水位•城市热岛效应水生态•水环境质量•城市面源污染控制水环境•污水再生利用率•雨水资源利用率•管网漏损控制水资源•城市暴雨内涝灾害防治•饮用水安全水安全•管理制度和机制•蓝线、绿线划定与保护•技术规范与标准建设•投融资机制建设，绩效考核与奖励机制制度建设及执行情况•连片释放效应，60%以上的海绵城市建设区域达到海绵城市建设要求，形成整体效应。显示度《海绵城市建设绩效评价与考核办法（试行）》152015年9月29日国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署加快雨水蓄排顺畅合理利用的海绵城市建设并提高城镇化质量。10月9日《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》加快推进海绵城市建设，修复城市水生态、涵养水资源，增强城市防涝能力，扩大公共产品有效投资，提高新型城镇化质量，促进人与自然和谐发展。1.6背景与现状问题——相关政策法规中央一套新闻联播（10月9日）16住房和城乡建设部副部长陆克华今天在国务院新闻办表示，未来3年，我国将建成450平方公里的海绵城市试点。主要网站发布新闻1.6背景与现状问题——相关政策法规17国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见（国办发[2015]75号)工作目标通过海绵城市建设，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响，将70%的降雨就地消纳和利用；到2020年，城市建成区20%以上的面积达到目标要求；到2030年，城市建成区80%以上的面积达到目标要求；1.7背景与现状问题——国家要求18建设内容统筹推进新老城区海绵城市建设从2015年起，全国个城市新区、各类园区、成片开发区全面落实海绵城市建设要求。推进海绵型建筑和相关基础设施建设海绵型建筑与小区；推行道路与广场雨水收集、净化和利用；推进城市排水防涝设施的达标建设，加快改造和消除城市易涝点。推进公园绿地建设和自然生态修复推进公园绿地建设和自然生态修复；回复和保持河湖水系的自然连通，构建城市良性水循环系统，逐步改善水环境质量。1.7背景与现状问题——国家要求国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见（国办发[2015]75号)灰色基础设施VS绿色基础设施GI(grayinfrastructure)(GreenInfrastructure)1.8海绵城市建设原理灰色基础设施：•尽快排除径流绿色基础设施：•暴雨径流量减少30-99%•延迟暴雨径流峰值5到20分钟•有效去除雨水径流中的污染物•补充地下水•节省雨水回用成本•美化环境，创造舒适生活空间•改善城市热岛效应1.8海绵城市建设原理和解决方案灰色绿色从自然排水到阴沟暗管再回到绿色排水1.8海绵城市建设原理国外应对城市雨水问题的相关理念与措施对策措施国家低影响开发（LowImpactDevelopment,LID）美国最佳管理措施（BestManagementPractices,BMPs）美国绿色基础设施（GreenInfrastructure）美国绿色雨水基础设施（GreenStormwaterInfrastructure）美国水敏感城市设计（WaterSensitiveUrbanDesign,WSUD）澳大利亚低影响城市设计与开发（LowImpactUrbanDesignandDevelopment,LIUDD）新西兰可持续城市排水系统（SustainableUrbanDrainageSystem,SUDS）英国雨水利用(StormWaterHarvesting)德国“活力、美观、清洁”水计划（Activity-Beautiful-Clean,ABC）新加坡雨水贮留渗透日本海绵城市是指通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。231.9“海绵城市”的内涵24转变建设理念和方式资源承载力以需定供以供定需城市规划管控开发强度控制开发强度控制与生态环境约束并举污染治理与径流控制末端治理源头减排、过程控制、系统治理内涝防治传统“快排”“渗、滞、蓄、净、用、排”1.9“海绵城市”的内涵251.9“海绵城市”的内涵261.9“海绵城市”的内涵27海绵城市=低影响开发？海绵城市建设城市雨水管渠系统低影响开发雨水系统超标雨水排放系统（微排水系统）（小排水系统）（大排水系统）1.9“海绵城市”的内涵28广义来讲，低影响开发指在城市开发建设过程中采用源头削减、中途转输、末端调蓄等多种手段，通过渗、滞、蓄、净、用、排等多种技术，实现城市良性水文循环，提高对径流雨水的渗透、调蓄、净化、利用和排放能力，维持或恢复城市的“海绵”功能。1.10海绵城市建设的措施体系1.10海绵城市建设的措施体系面源污染减控雨水收集利用雨水排放内涝防治行泄洪通道滞蓄设施排涝设施城市防洪堤防、水闸、水库、分洪设施雨水管渠、泵站下凹绿地透水铺装入渗沟渠雨水池雨水花园法律、政策、体制、机制、监督、管理等0.51231050100200重现期（年）非工程措施工程技术措施2015/10/21-2015/10/28海绵城市建设体系小区层面区域层面流域层面二、海绵城市规划与设计2.1海绵城市总览2.2海绵城市规划原则规划引领城市各层级、各相关专业规划落实海绵城市建设内容。生态优先科学划定蓝线绿线。保护河流、湖泊、湿地、坑塘、沟渠等。优先利用自然排水系统，自然积存、自然渗透、自然净化。安全为重工程非工程措施相结合，增强防灾减灾能力。因地制宜自然地理条件、水文地质特点、水资源禀赋情况、降雨规律、水环境保护、内涝防治要求等。统筹建设在各类开发建设项目中严格落实规划目标要求。水资源提高水资源承载能力“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”水环境初期污染控制、消除黑臭、劣Ⅳ类以上地表水水生态保护原有水生态、修复被破坏生态蓝线、绿线保护水安全排水防涝安全、增强防灾减灾能力供水、雨水及再生水利用的水质安全2.3海绵城市规划目标因地制宜解决内涝防治内河整治防洪减灾资源利用综合控制目标2.3海绵城市规划目标水资源缺乏的城市与地区，雨水资源化利用一般应作为径流总量目标的一部分。水资源丰沛的城市与地区，可侧重径流污染及径流峰值控制目标径流污染问题较严重的城市与地区，确定悬浮物总量去除率等径流污染控制目标。水土流失严重和水生生态敏感地区，尽量减小地块开发对水温循环的破坏。易涝城市活地区，可侧重径流峰值控制。面临内涝与径流污染防治、雨水资源化利用等多种需求的城市活地区，综合实现径流污染和峰值控制及雨水资源化利用目标。2.3海绵城市规划目标明确目标，层层落实径流总量控制目标径流流量控制目标径流污染控制目标共同达到城市排水防涝系统设计标准LID转输与排放设施应符合相关规范的重现期要求通过径流总量控制来实现，控制指标SS、COD等初期雨水污染总量削减≥40%区域类型年径流总量控制率一般区域80%～85%特殊区域（建筑密度高、绿地率低及受土地利用布局等条件制约的区域）≥50%2.3海绵城市规划目标雨水资源化利用目标年径流总量控制率根据多年日降雨量统计数据分析计算，通过自然和人工强化的渗透、储存、蒸发（腾）等方式，场地内累计全年得到控制（不外排）的雨量占全年总降雨量的百分比。考虑本地的降雨、水文特点和经济可行性，选择较优的年径流总量控制率，明确设计降雨量。2.3海绵城市规划目标2.3海绵城市规划目标福州地区年年径流总量控制率要求为:75%≤α≤85%，对应的设计降雨量：24.1mm~35.7mm。2.3海绵城市规划目标分区控制，分类指导402.4海绵城市规划实施途径2.4海绵城市规划实施途径将海绵城市各要点纳入各级各层次规划2.5海绵城市规划方案城市总体规划基于海绵城市—低影响开发雨水系统构建有关专题研究提出低影响开发策略、原则与目标要求确定低影响开发控制目标与指标（绿地率、水域面积率、年径流总量控制率）各相关专项（专业）规划的协调与落实①竖向规划②水系规划③绿地系统专项规