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湖南省农村集体土地确权登记发证技术方案湖南省农村集体土地确权登记发证工作协调小组办公室二○一二年六月目录1、任务概况..............................................11.1地理概况..............................................11.2已有工作基础..........................................21.3民居特色..............................................21.4主要工作内容..........................................22、工作依据..............................................32.1法律法规及行政文件....................................32.2技术标准文件..........................................43、技术路线..............................................53.1农村集体土地所有权地籍调查............................53.1.1资料收集与分析利用..................................63.1.2底图制作............................................73.1.3权属调查............................................83.1.4权属界线协议书的制作及签字盖章.....................183.1.5农村集体土地所有权地籍图、宗地图编制...............193.1.6面积统计汇总.......................................203.2农村宅基地、集体建设用地使用权地籍调查...............203.2.1已有资料分析利用...................................213.2.2工作底图制作.......................................223.2.3权属调查...........................................293.2.4地籍测绘...........................................383.3信息系统建设.........................................393.3.1数据库建设........................................393.3.2信息管理系统建设...................................413.4登记发证.............................................423.4.1土地总登记通告.....................................423.4.2土地登记申请.......................................423.4.3权属审核...........................................423.4.4土地总登记公告.....................................423.4.5政府批准...........................................433.4.6注册登记制证.......................................433.4.7核发土地权利证书...................................434、成果质量检查验收......................................434.1检查验收流程.........................................444.2检查内容和比例.......................................445、上交和归档成果........................................465.1文字资料.............................................465.2农村集体土地所有权...................................465.3农村宅基地、集体建设用地使用权.......................465.4数据库及管理系统.....................................475.5电子数据.............................................471湖南省农村集体土地确权登记发证技术方案为贯彻落实十七届三中全会精神和《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发[2010]1号）、《国土资源部财政部农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发[2011]60号）等有关文件精神，有效规范农村住宅建设，防止乱占滥用耕地，切实维护农民的权益，从而更好地推进社会主义新农村建设，维护社会的和谐稳定，湖南省国土资源厅决定全面启动全省农村集体土地确权登记发证工作。为确保本项目的顺利进行，结合我省实际，制订本技术方案。1、任务概况1.1地理概况湖南省地处我国中南部，长江中游南岸，地理位置为东经108°47′—114°15′，北纬24°38′—30°08′，东邻江西，北接湖北，西部与贵州、重庆接壤，南部毗邻广东、广西。全省辖13个地市、1个自治州，共34个市辖区，16个县级市，65个县，7个自治县。地理形状大致为一方形，东西宽约540公里，南北宽约600公里，总面积为21.18万平方公里。湖南省人口约6925万（2009年末），其中城镇人口2980万，农村人口3919万。湖南省有汉族、土家族、苗族、侗族、瑶族、白族、2回族等41个民族，其中少数民族大多居住在湘西、湘南和湘东地区。1.2已有工作基础湖南省于2007年至2011年间实施了全省第二次农村土地调查和县区级以上城关镇城镇地籍调查，并建立了相应的农村土地调查数据库和城镇地籍数据库，为本次农村集体土地确权登记发证工作打下了坚实的基础。此外，湖南省于2004年至2005年间实施了省域似大地水准面精化工程，2009年至2011年建立了厘米级的HNCORS系统，为本次农村集体土地确权登记发证工作提供了定位基准。1.3民居特色湖南在湘西、湘西北、湘南和湘中地区居民地大多以村落群居形式为主体，在湘东、湘东北村居大多为分开散落式形式。目前，随着经济的高速发展和人民生活水准的提高，民居大多是二至三层的混凝土结构房屋，在湘东、湘中少数经济落后的地方，有部分为砖土结构的房屋。另外，在湘西和湘西南，聚居着以土家族、苗族为主的民族村落，其房屋多为木结构、小青瓦、花格窗、司檐悬空、木栏扶手、走马转角的吊脚楼。1.4主要工作内容湖南省有2159个乡镇，约4.25万个行政村(截止到2011年底)。农村集体经济组织分为乡镇集体经济组织、村集体经济组织和村民小组集体经济组织（经济社区）。农村集体土地所有权权属界线约180万公里，农村宅基地和集体建设用地使用权约1380万宗。3根据《国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》（国土资发〔2011〕178号）的规定，本次发证工作包括农村集体土地所有权确权登记发证、农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证。2、工作依据2.1法律法规及行政文件《中华人民共和国物权法》；《中华人民共和国土地管理法》；《中华人民共和国土地管理法实施条例》；《村镇建房用地管理条例》；《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）；《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发［2010]1号）；《确定土地所有权和使用权的若干规定》(1995，国土[籍]字第26号)；《土地权属争议调查处理办法》(2003，国土资源部17号令)；《关于加强农村宅基地管理的意见》（国土资发[2004]234号）；《土地登记办法》(2008，国土资源部第40号令)；《关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知》（国土资发[2008]146号）；《国土资源部财政部农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》(国土资发[2011]60号)；《国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部4关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》（国土资发〔2011〕178号）；《湖南省实施中华人民共和国土地管理法办法》；《湖南省集体建设用地管理暂行办法》；《关于加大统筹城乡发展力度加快现代农业建设步伐的意见》（湘发[2010]1号）。2.2技术标准文件《集体土地所有权调查技术规定》（国土资发〔2001〕359号）；《土地勘测定界规程》（TD/T1008-2007）；《湖南省第二次土地调查技术实施细则》（2007年8月）；《第二次全国土地调查技术规程》(国土资源部TD/T1014-2007)；《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007）；《城镇地籍调查规程》(TD1001-93)；《城镇地籍数据库标准》（TD/T1015-2007）；《中华人民共和国行政区划代码》(GB/T2260-1999)；《工程测量规范》（GB50026-2007）;《卫星定位城市测量技术规范》(CJJ/T73-2010);《1:5001:10001:2000外业数字测图技术规程》（GB/T14912-2005）;《国家基本比例尺地图图式第1部分1:5001:10001:2000地形图图式》(GB/T20257.1-2007);《宗地代码编制规则》（试行）（（国土资厅发〔2011〕57号））；《数字测绘成果质量检查与验收》(GB/T18316-2008)。53、技术路线3.1农村集体土地所有权地籍调查农村集体土地所有权主要有两种确权工作模式：一是实地指界定界并实测拐点坐标，由拐点的坐标连线形成权属界线；二是依据实地调查位置在工作底图上标定权属界线。根据我省的实际情况，主要采取第二种工作模式。湖南省农村集体土地所有权确权登记发证工作，主要利用1:5000正射影像，套合土地变更调查后形成的最新土地利用现状图数据(省、市、县、乡镇行政界线以及村权属界线，图斑线、地类)，按1：5000比例尺出图制作成权属调查工作底图，在此基础上进行权属调查、界址点采集，然后经内业上图、编辑、裁切，编制成农村集体土地所有权地籍图和宗地图，利用GIS软件进行权属资料建库、分类面积统计和汇总。部分区域有高分辨率、大比例尺正射影像数据或现势性较强且符合标准的大比例尺地形图（如1：500、1：1000、1：2000），可以用来替代1:5000正射影像。对于无图区域，可购买分辨率优于0.5米的卫星遥感影像或通过航空摄影获取影像来制作工作底图。在影像清晰的地方，所有权界址点坐标直接在图纸上图解获取。在影像不清楚的部分区域，可采用亚米级手持GPS、全站仪、GPS-RTK或HNCORS、地方城市CORS等方式实测。制作农村集体土地所有权地籍图和宗地图时，地类利用全省土地变更调查最新成果。原变更数据中村权属界线存在明显位置偏离或因规划征收与实地有明显出入时，要按实际情况进行补充调查和修改。平面坐标基准采用1980西安坐标系，高斯-克吕格投影，标准3˚分带。高程基准采用1985国家高程基准。6用于制作权属调查工作底图的正射影像图比例尺不小于1:5000，其中比例尺为1：5000的