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政策法规与体制改革处二○一○年一月前言2009年12月10日上海市十三届人大常委会表决通过了《上海市公共场所控制吸烟条例》（以下简称《条例》），《条例》共24条。从2010年3月1日起，上海将在中小学、商场、超市、电梯等十三类场所”完全禁烟”；在娱乐场所等公共场所实行“部分禁烟”，即除划分为吸烟区或吸烟室以外的场所禁止吸烟。通过以下内容的解读便于广大职工了解《条例》规定的内容，从我做起，文明吸烟。新颁布的《条例》与1994年颁布的《上海市公共场所禁止吸烟暂行规定》主要有以下六个方面的区别：法律性质不同主管部门不同扩大了完全禁烟场所设置部分禁止吸烟区加大对禁烟场所所在单位的处罚力度，明确对个人的罚款数额强调了有关机构对控烟工作的监督执法职能2010年3月1日起实施的《上海市公共场所控制吸烟条例》由上海市人民代表大会常务委员会通过，属于地方性法规，法律的等级提高了。1994年颁布的《上海市公共场所禁止吸烟暂行规定》由上海市人民政府颁布，属于地方政府规章。一、法律性质不同二、主管部门不同控烟的主管部门由原来的各区、县卫生局调整为“市和区、县健康促进委员会在本级人民政府领导下，负责本行政区域内控烟工作的组织和协调，指导、监督各部门、各行业的控烟工作，组织开展控烟工作宣传教育活动。健康促进委员会的日常办事机构设在同级卫生行政部门。”现在的主管部门职能扩大了，还兼具组织、协调、指导、监督各部门、各行业的控烟工作。（一）托儿所、幼儿园、中小学及少年宫、青少年活动中心的室内外区域；三、扩大了完全禁烟场所《条例》规定下列场所禁止吸烟（其中蓝色字体的是这次新增加的禁烟场所）：（二）除前项以外的各级各类学校的教学场所、学生宿舍、餐厅等室内区域；（五）体育场馆的室内区域及室外的观众坐席、比赛赛场区域；（六）图书馆、影剧院、音乐厅、展览馆、博物馆、美术馆、纪念馆、科技馆、档案馆等各类公共文化场馆的室内区域；（三）妇幼保健院(所)、儿童医院、儿童福利院的室内外区域；（四）除前项以外的各级各类医疗卫生机构的室内区域；（七）国家机关提供公共服务的办事场所；（八）公用事业、金融机构的营业场所；（九）商场、超市等商业营业场所；（十）电梯及其等候区域；（十一）公共汽车和电车、出租汽车、轨道交通车辆、客渡轮等公共交通工具内及其售票室、等候室和设置在室内的站台；（十二）网吧等互联网上网服务营业场所；（十三）法律、法规规定的其他场所。在十三类完全禁烟场所中，《条例》新增了十五大区域。尤其是新增加的“国家机关提供公共服务的办事场所”、“电梯及其等候区域”、“网吧等互联网上网服务营业场所”，现在还是有不少吸烟者吸烟的。新的规定显然使吸烟者的吸烟空间受到更大程度的限制。（一）歌舞厅、游艺厅等娱乐场所；（二）经营场所使用面积在150平方米以上或者餐位在75座以上的餐饮场所；四、设置部分禁止吸烟区《条例》新增加了部分禁止吸烟区的概念。《条例》第七条规定，下列公共场所的室内区域可以划定吸烟区或者设置吸烟室，吸烟区和吸烟室以外禁止吸烟：（三）星级旅馆的室内公共活动区域。旅馆应当设置专门的非吸烟住宿楼层或者客房。机场、铁路客运站、港口客运站，除专门设置的吸烟室外，室内区域禁止吸烟。由于这一条款规定的是“可以”，而不是“应当”，因此，在实际操作中，上述场所仍可不设置吸烟区或吸烟室。《条例》第十一条还规定，“市人民政府可以根据本条例的规定，根据举办大型活动等的需要，临时设置禁止吸烟场所的范围。”对禁烟场所所在单位的处罚由原来最高1000元罚款调整为2000元以上10000元以下的罚款；情节严重的，处以10000元以上30000元以下的罚款。对个人的处罚首次明确了罚款数额，即50元以上200元以下。对禁烟场所所在单位的处罚最高额提高了30倍，其目的也是想通过加大对禁烟场所所在单位的处罚力度来要求这些场所严格执行《条例》，达到控烟的目的。五、加大对禁烟场所所在单位的处罚力度，明确对个人的罚款数额（一）教育行政部门负责对各级各类学校的控烟工作进行监督执法；（二）文化综合执法机构负责对文化、体育、娱乐场所以及旅馆的控烟工作进行监督执法；（三）承担机场、铁路执法工作的机构以及交通行政执法机构、轨道交通线路运营单位按照各自职责，对公共交通工具及其有关公共场所的控烟工作进行监督执法；六、强调了有关机构对控烟工作的监督执法职能《条例》第十八条规定了有关部门对控烟工作的监督执法职能：（四）食品药品监督管理部门负责对餐饮业经营场所的控烟工作进行监督执法；（五）公安部门负责对网吧等互联网上网服务营业场所的控烟工作进行监督执法；（六）房屋行政部门负责对物业管理区域内的公共电梯的控烟工作进行监督执法；（七）卫生行政部门负责对各级各类医疗卫生机构以及本条例规定的其他公共场所的控烟工作进行监督执法。《条例》第十七条还规定了，“控烟工作应当作为本市文明单位评比的内容之一。”综上所述，《上海市公共场所控制吸烟条例》的颁布，进一步限制了吸烟者的吸烟行为，虽然短期可能影响有限，但从长远来看，其对控烟的作用将逐步显现。作为上海烟草行业的职工要认真学习好《条例》，用好《条例》，自觉遵守《条例》的规定，同时按照国家烟草专卖局关于大力推进卷烟降焦减害的要求，努力提升卷烟技术创新水平，研发出更多高技术含量的卷烟制品供应市场需求。结束语