第九章公共危机管理的组织领导体系

第九章公共危机管理的组织领导体系常熟理工学院管理学院范炳良第九章公共危机管理的组织领导体系●学习目的通过本章基本理论的教授及学生的思考讨论、案例分析、实务操作演练等学习活动，使学生掌握公共危机管理组织领导体系的基本知识和基本技能。第九章公共危机管理的组织领导体系公共危机管理的组织领导体系主要是指主管国家安全事务、直接负责危机防范、危机检测和危机控制的主要职能部门或机构依据决策指挥中心的方针、政策，具体主管、执行某一方面的危机管理事务的体系。危机管理职能部门由于承担着大量日常的危机预防和突发性危机快速应对的责任，成为危机管理体制中的骨干和中坚力量，相当于危机管理的直接行动力量。第九章公共危机管理的组织领导体系西方发达国家都比较重视危机管理职能部门的建设：一方面，它们充分重视各职能部门的信息、通讯工作，及时排除矛盾纠纷；另一方面，它们致力于消除科层制的种种弊端，加强各职能部门间的协调、沟通和联系，以便能够快速应对危机事件，分析预警危机事态下一步发展的可能性.第一节公共危机管理组织领导系统的构建设置专门危机管理机构的最大好处是，危机一旦发生，政府一声令下便启动紧急程序，各相关机构和人员能够立即按照既定程序，各司其职，做好分内的管理和处理应对工作，以化解危机并消除危机。美国“9·11”恐怖袭击后的救援和应对措施之所以立即有条不紊地实施，是因为美国各级政府事先就有公共危机和紧急情况应对机制。其专门机构也通过法律、法规而制度化，一切事务都有章可循，而无需另外特别授权。应急行动按照既定程序有序展开，各大部门的权利责任分明。第一节公共危机管理组织领导系统的构建-危机管理组织系统主要包括五个运作中心，即指挥决策中心、事故现场指挥中心、支持保障中心、媒体中心和信息管理中心。系统内的各中心都有其各自的功能职责及构建特点，每个中心都是相对独立的工作机构，但在执行任务时相互联系、相互协调，呈现系统性的运作状态。第一节公共危机管理组织领导系统的构建------指挥决策中心1、公共危机管理的指挥决策中心（1）公共危机管理指挥决策中心的建立及职能▲指挥中心要求有相对固定的机构成员，主要成员要定期接受必要的培训，其他成员可以分散于社会各部门，平时在各自的部门从事自己的工作，一旦危机发生，应急救援工作开始，他们必须立刻聚集，组成一个危机指挥中心，赶赴事故现场参与应急行动。同时，危机指挥中心必须有相应的配置并有专人管理，以保证事故应急期间能获得工作所需的一切设备和资源。第一节公共危机管理组织领导系统的构建------指挥决策中心▲危机指挥中心的机构成员可统称为应急管理者，成员的数量及其职责分配可视不同地区和不同事故状况而定。该中心是一个灵活机动的机构，可根据具体的事故情况确定相对应的成员结构。▲危机指挥中心主要是在事故应急行动中协调信息，提供应急对策，处理应急后方支持及其他管理职责，是进行应急行动全面统筹的中心。能保证整个应急救援行动有条不紊地进行，减少因事故救援不及时或救援组织工作秩序紊乱而造成的额外人员伤亡和财产损失。第一节公共危机管理组织领导系统的构建------指挥决策中心（2）公共危机管理指挥决策中心的职责▲危机管理者的主要职责是在进行应急救援行动时负责检查现场应急资源，并按照应急计划合理部署应急行动，确保紧急情况下人员的安全，保持信息管理中心事故现场指挥中心和媒体中心的协调运作，并根据现场的具体情况和应急行动的进展做出应急策略的有效应变。▲危机管理者的主要职责大致包括：◆协调危机救援系统其他各中心的具体组成及各自的任务和功能；◆分配和检查应急队员应负的责任并确定所需应急队员的人数；第一节公共危机管理组织领导系统的构建------指挥决策中心◆在事故现场，与事故指挥者和支持保障中心、信息管理中心建立并保持必要的通讯联系，做好突发情况的应急准备；◆搜集有利于事故调查的相关信息，用于编写政府报告和涉及法律事务的必要文件，◆草拟递交政府部门的事故报告，并向媒体中心提供用于与新闻媒体接触所需的信息。◆确保应急计划的实行，监督应急行动的有效性并启动所有适当的程序和应急措施◆检查并控制事故现场范围内的应急资源供应状况，确保有充足的物质资源并支持人员参与事故应急救援行动；第一节公共危机管理组织领导系统的构建------指挥决策中心◆与事故现场的应急人员保持联系，并告知他们中心对事故状况的评定结果；◆决定应急行动期间是否需要关闭事故周围的某些设施并确保决定的执行；◆检查和批准通过媒体中心向新闻界和公众发布的有关事故的消息，并决定是否举行新闻发布会；◆决定批准正式的或非正式的与政府、社区、社会应急组织之间关于互相提供帮助的协议；◆当事故中出现人员伤亡时，负责通知伤员的家属并提供物质和精神上的帮助。第一节公共危机管理组织领导系统的构建------指挥决策中心(3)公共危机管理指挥决策中心的配置指挥中心作为事故应急救援行动的最高管理机构，必须有一定的配置和装备作为支持，并保证配置的有效性和及时更新，一旦发生事故，所有配置必须能立刻投入使用。第一节公共危机管理组织领导系统的构建------指挥决策中心配置可分为两大类型：软配置(文件资料类)和硬配置(各种装备)◆软配置。危机指挥中心的必备软配置包括以下内容：针对不同事故类型而制定的各类应急计划；以往事故的报告和检查表；公路交通、工厂、城镇、乡村等的地图和图表；物质安全数据；社会信息材料。由于应急救援系统中设立了信息管理中心，专门负责各种信息的搜集、整理和存储工作，因此，应急指挥中心所需的信息均可从信息管理中心获得。◆硬配置。此处的硬配置主要是指在事故应急行动中，危机指挥中心所必需的装备，具体的装备应根据所承担的不同救援任务进行选择。硬配置一般包括：计算机管理系统；扫描仪；应急动力系统；投影仪；车载电话或移动电话；电视和监控摄像机；传真机；钟表或其他记时仪器；无线电；用于书写的工具和材料；收录机。第一节公共危机管理组织领导系统的构建------指挥决策中心●以上列举的是危机指挥中心必需的一般配备，随着时代的进步和科技的发展，这些配备都应该及时更新并保证其处于良好的使用状态；且应指定专人负责，并定期检查和维修。•第一节公共危机管理组织领导系统的构建------指挥决策中心(4)公共危机指挥管理决策中心运作注意事项◆在事故现场，指挥中心的位置应该设在安全区内，但不能离危险区太远，具体位置应视当时的事故情况和气象条件而定，并设置备用位置。◆在非事故期间，成立指挥中心的同时应该保证一个备用的应急指挥车辆，在主要应急指挥车辆发生故障时备用车辆可以立刻投入使用而不至于耽误应急救援工作。◆培训现场应急管理者时，必须有其后备人员的培训，一旦发生事故而应急管理者无法投入应急救援工作时，负责调度的人员应该立刻通知后备应急管理者投入工作。◆现场应急管理者在接到通知后，必须在最短时间内到达事故现场，直接进入应急指挥中心并与事故指挥者联系，协调对事故的应急处置。第一节公共危机管理组织领导系统的构建------现场指挥中心2、公共危机管理的现场指挥中心（1）危机管理现场指挥中心的建立及功能◆事故现场指挥中心是应急救援系统中与危机指挥决策中心相对应的现场指挥机构，该中心与指挥中心的不同之处在于它偏重于事故现场的应急救援指挥和管理工作。◆主要职责是在事故应急中负责在事故现场制定和实施正确、有效的事故现场应急对策，确保应急救援任务的顺利完成。◆主要功能：事故现场指挥中心是整个现场应急救援工作的指挥者和管理者，事故现场指挥中心是事故现场指挥部及其工作人员的工作区域，也是应急战术策略的制定中心，通过对事故的评价、设计战术和对策，调用应急资源确保应急对策的实施，保持与应急指挥中心管理者的联系来完成对事故的现场应急行动。第一节公共危机管理组织领导系统的构建------现场指挥中心（2）危机现场指挥中心的职责危机现场指挥中心是一个负责现场应急救援管理和调度工作的机构，其机构成员可统称为事故指挥者，他们的责任就是在事故发生以后对事故现场进行控制，其具体职责为：第一节公共危机管理组织领导系统的构建------现场指挥中心A、根据事故情况，负责做出人员疏散决定，并根据事故救援工作的实际进展随时决策最有效的应急步骤；B、负责事故现场范围内应急资源的利用，在确保安全地完成应急任务的前提下从经济角度考虑资源的消耗，争取花费最少的时间和资源；C、负责与应急指挥中心的联系，检查发布给各大中心的所有有关事故现场的信息和报道；D、负责协调和控制与所有应急队员的联系，以便指派他们具体的应急任务；第一节公共危机管理组织领导系统的构建------现场指挥中心E、负责识别危险物质和现存的危险状况，并对事故现场区域进行分析，确定危险品的最大暴露极限浓度、危险物质的处理程序以及是否采用新技术；F、确定事故现场的危险区、缓冲区和安全区，确保未经许可人员不能进入危险区；G、根据最大暴露极限，控制进入事故现场危险区的应急队员人数以及执行现场应急任务的总人数：第一节公共危机管理组织领导系统的构建------现场指挥中心H、确保参与应急操作的应急队员的个人防护设备能有效防护在应急救援中可能遇到的危险；I、决定是否执行事故现场恢复程序以及宣布现场应急行动的结束；J、协调和控制事故现场的净化和恢复工作，确保来自支持保障中心的应急队员能通过准备好的应急设备提供帮助和营救；K、负责检查所采取的每一步应急行动是否对人员的生命和健康构成威胁，有权修改、推迟或中止被认为有威胁的行动；L、当现场应急结束后，确定事故现场是否存在对人体、环境等的潜在危险并采取必要的净化措施M、应急行动结束以后，进行事故现场应急行动的总结并向政府部门提交书面报告。第一节公共危机管理组织领导系统的构建------现场工作（3）危机现场指挥中心的现场工作通常情况下，危机现场指挥中心可以是一辆装备完善的指挥车；同时，为了确保应急救援工作能够有条不紊地进行，危机现场指挥中心有一个相对固定、适用于任何类型危机应急的现场工作程序。第一节公共危机管理组织领导系统的构建------现场工作A、危机初始评估。危机指挥者根据从危机信息源所获得的危机信息进行危机危险性评估，并以危险评估为基础决定应该采取的应急对策。B、危险物质的现场探测。在获得了相关的危机数据和信息以后，危机指挥者就应该进行危机具体状况的探测，以确认危机的类型、程度等第一节公共危机管理组织领导系统的构建------现场工作C、危机控制区域的划分。危机指挥者在决定进行现场应急救援工作以前必须根据危机后果分析模型和受影响程度的不同，将现场划分为高度危险区（危机发生处)、危险区、缓冲区和安全区。需要考虑的因素包括：对生命的影响对危机现场内重要设施的损坏、对环境的影响、应急工作的开展是否便利等。此外，上述区域的大小、地点、范围等的确定都应该依赖于危机的类型、危险物质的特性、气象条件、地形地势和其他因素。第一节公共危机管理组织领导系统的构建------现场工作D、实施应急行动。危机指挥者通知应急队员根据应急计划的每个行动细节执行应急操作，若无特殊理由，危机指挥者不得擅自更改所决定的应急步骤。E、危机现场的净化和恢复。危机应急行动的后期工作是对在危机中受到污染的设备和应急人员的净化，以及对危机现场的清理和恢复等，此举是为了降低危机的影响和保证应急资源的有效性，以便投入下次应急行动。净化主要是为了防止危险物质的蔓延，以及消除其对人体健康可能带来的威胁。危机的恢复工作主要是指在应急阶段结束后的善后工作，包括安抚伤员家属、受损设备的重新购置、危机调查、相关法律事务的解决等。第一节公共危机管理组织领导系统的构建------支持保障中心3、公共危机管理的支持保障中心（1）在整个应急救援系统中有应急前方力量的存在，也就必然有后方力量座支持，以提供前方应急所需的物质和人力资源，并保证应急救援行动不会因为后方支持不力或不及时而造成耽搁，甚至可能影响到伤员的营救和事故现场的控制等，所以，建立一个完善的支持保障中心是十分必要也是极其重要的。它的存在不仅保证了应急资源的充足供应，节约了由于盲目购置设备和添置人员而浪费的应急