王艳玲市长在市政府第二次全体会议上的讲话

—１—王艳玲市长在市政府第二次全体会议上的讲话（2009年8月日）同志们：今天召开市政府第二次全体会议，主要是贯彻落实8月5日郭庚茂省长来濮重要讲话精神和市委五届十次全会精神，总结分析上半年全市经济社会运行形势，安排部署下半年工作，进一步动员全市上下振奋精神、迎难而上、大干一百天，确保完成全年经济社会发展的各项目标任务，促使各项工作在全省晋位升级，实现濮阳经济社会又好又快发展。下面，我讲三个方面的问题。一、准确把握发展态势，坚定夺取全年工作胜利的信心和决心（一）经济呈现企稳向好态势。今年以来，面对错综复杂的经济形势，全市上下坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚决贯彻落实国家、省应对国际金融危机的一系列政策措施，抢抓机遇，共克时坚，全力以赴决战二季度，全市经济呈现企稳向好态势，各项社会事业都取得了新成绩。上半年，全市生产总值完成311.4亿元，同比增长8.3%，分别高于全国、全省平均水平1.2个、0.1个百分点，居全省第11位。规模以上工业完成增加值155.8亿元，增长6.6%，连续五个月保持回升态势。财政一般预算收入完成17亿元，增长2.3%，连续三个月保持正增长。城镇固定资产投资153.1亿元，增长32.4%。社会消费品零售总额92.9—２—亿元，增长17.8%。城镇居民人均可支配收入7156.9元，增长8.4%。农民人均现金收入1897.7元，增长9.5%。可以说，我市上半年工作成效较为显著，为实现全年目标任务奠定了良好基础。一是重点项目建设加快推进。年初确定的第一批140个投资超千万元的重点项目完成投资50.3亿元，占计划的55.7%；省定13个重点项目完成投资9.9亿元，占计划的57.9%。列入2008年新增中央投资1000亿元的项目219个，完成投资2.1亿元，占计划的82%。列入2009年新增中央投资1300亿元、700亿元项目和列入省“8511”投资促进计划项目、列入省重大工业结构调整项目，正在按计划节点扎实推进。二是产业集聚区建设步伐加快。8个省定产业集聚区总体规划、专项规划和控制性详细规划编制工作已经全面展开，总体规划已报省待批。积极整合资金，各产业集聚区投融资平台组建完毕。加快公共基础设施建设，累计完成投资16.8亿元，建成标准化厂房55.3万平方米，建成道路217公里、供水管网43公里、污水管网26公里、电网线路135公里，入区规模以上企业达到283家。三是“三农”工作切实加强。狠抓各项支农惠农政策落实，发放粮食直补和综合补贴资金2.8亿元。夏粮生产再创历史新高，总产达到146.7万吨，增长1.5%。农业产业化经营迈出新步伐，全市114家重点龙头企业实现销售收入37.6亿元，辐射带动能力进一步增强。大力发展劳务经济，新增农村劳动力转移就业2.9万人。充分发挥306个市级典型村的示范带动作用，社会主义新农村建设扎实推进。四是企业服务年活动深入—３—开展。实施市、县（区）领导联系分包重点企业制度，市、县两级重点服务企业反映问题543个，已解决329个，解决率66.3%。认真落实省“8113”信贷行动计划，积极向暂时经营困难的企业发放“订单质押担保贷款”和“应收账款抵押贷款”。举办了濮阳市银企洽谈会，签约金额61.2亿元。积极帮助企业开拓市场，参加全省工业产品产销对接会，签订产销合同、协议金额2.9亿元。积极推进本地钢铁、水泥、设备制造等企业产销对接工作，与省内24家企业签订供货合同金额1.1亿元。五是扩大消费取得积极成效。发挥旅游促进消费的作用，上半年共接待游客168.2万人次，实现旅游收入2.3亿元。“家电下乡”政策实施力度加大，累计销售产品54675台，销售额达8472.4万元，兑付补贴资金887万元。扎实做好“汽车摩托车下乡”工作，兑现补贴资金190万元。深入实施“万村千乡市场工程”，建成农家店200家。努力启动房地产市场，房地产完成投资5亿元，完成销售面积17.7万平方米。六是改革开放深入推进。积极推进与河南煤业化工集团、河南投资集团、香港嘉联集团等签署的战略合作协议的落实，加快国企改革和战略重组。市橡胶粉厂、甲醇厂和三强电力集团下属5户企业成功进行收购重组。林钢公司拍卖成功。市属国有非工业企业改革和县（区）国有企业改革扎实推进。其他领域的改革都迈出了新步伐。大力实施开放带动战略，组织参加了中原文化澳洲行、中原文化港澳行暨2009豫港澳投资贸易洽谈会、第四届中博会以及河南·天津经济技术合作项目洽谈会等大型招商引资活动，共签—４—约项目23个，投资总额18亿元。新批外商投资企业2家。合同利用外资3061.4万美元，增长159.4%。实际利用市外资金32.9亿元。认真做好对外贸易工作。上半年，进出口总额19546.2万美元，出口绝对值居全省第七位。七是和谐社会建设成效显著。切实加大民生投入，筹措落实资金13亿元，有效促进了省、市实事工程加快实施。落实积极就业政策，上半年全市城镇新增就业人员3.1万人，城镇登记失业率2.9%，低于4.5%的控制目标。开展了“农民工服务月”活动，通过举办27场专场招聘活动实现23941人就业。发放小额贷款12097万元，支持16618人成功创业，带动就业40651人。社会保障体系进一步完善，将符合条件的城市困难居民全部纳入低保范围，做到了动态管理下的应保尽保，发放城市低保金5483.7万元、农村低保金3135.7万元。企业养老保险、医疗保险、失业保险覆盖面不断扩大。新农合制度运行平稳，参合农民达到289.6万人，参合率97.32%，共筹集新农合资金2.9亿元。农村五保对象集中供养标准由每人每年1400元提高到每人每年1600元，累计发放五保供养资金1231.1万元。落实农村义务教育经费保障新机制专项资金15789.1万元。认真抓好安全生产，安全生产形势稳定好转。深入开展整顿和规范市场经济秩序专项斗争，确保人民群众食品药品安全。狠抓社会治安综合治理，深入开展严打专项斗争，加强民族宗教工作，切实做好人民来信来访，及时化解各类矛盾，社会大局保持稳定。与此同时，坚持统筹兼顾，其他各项社会事业都取得了新的成绩。—５—（二）应对困难和问题的压力依然很大。当前，我市经济发展虽然稳中有升，但还存在着不少问题，其原因除了受国际金融危机严重影响之外，主要是：一是产业基础不稳。三次产业结构不尽合理，第三产业贡献率不高；地方工业规模小，经济发展受制于中央、省属大型企业的结构性矛盾仍未得到根本性改变；受需求不足和竞争加剧双重挤压，目前近50家企业停产或间歇性生产，136家企业限产，保持工业经济持续回升态势面临很大压力。二是投资拉动不足。在建项目少，投资规模小，拉动作用不强；部分项目建设进展缓慢，特别是列入省“8511”投资促进计划和省工业结构调整项目进度处于全省落后位次；重大项目谋划储备不足，缺乏支撑经济发展的龙头项目。三是财政增收节支压力大。受国际金融危机影响，部分行业和企业生产下滑，再加上国家税收政策调整等各种因素，财政收入特别是税收收入增收十分困难。同时，保障民生工程和加强薄弱环节的支出需求大幅增加，致使财政收支矛盾十分突出。四是发展环境不优。个别地方和部门大局意识、服务意识不强，工作效率低下，有的还存在吃拿卡要现象；有些干部缺乏责任感，工作压力不大、动力不足，造成的环境不优仍是濮阳经济发展的主要制约因素。（三）加快发展的各种有利因素逐渐增多。把形势估计得严峻一些，把困难考虑得充分一些，是为了在复杂的形势中保持清醒的头脑，谋得更好的发展。我们更应该看到，当前困难和挑战中还孕育着新的发展机遇。一是中央、省出台了一系列扩内需保—６—增长的政策措施，实施积极的信贷政策，为我们提供了难得的政策机遇；二是国际金融危机推动国际分工体系调整和沿海发达地区产业加速向内地转移，为我市招商引资、承接转移、加快发展提供了广阔的空间；三是省委、省政府支持省辖市规划建设新区，为濮阳新一轮的发展提供了难得的历史机遇；四是濮范高速公路、大广高速豫冀省界至南乐段正在加快建设，山西中南部大能力铁路通道濮阳段进入设计阶段，这些项目完工后，必将进一步打破濮阳交通瓶颈制约，打造濮阳交通新优势。这些都是我市实现突破发展提供了难得机遇和有利条件。机遇就是优势，但不等于现实。抓住了、用好了，就会大有作为；抓不住、用不好，将会贻误发展。因此，希望各级各部门一定要正确判断形势，以战略眼光把握机遇，趋利避害，切实增强知难而进、克难制胜的信心和决心，努力把挑战之年变成机遇之年，把困难之年变成赶超之年，全力以赴战危机、保增长、促发展。二、集中力量大干一百天，奋力冲刺全年目标任务今年是新世纪以来保持经济社会快速发展最为困难的一年，历史的经验告诉我们，越是在困难时期，在宏观经济环境发生重大变化的时候，往往越是欠发达地区打牢基础、奋起直追、缩小差距的时候。谁在低谷时期抓住机遇，在危机面前举措得力，谁就能抢占先机、渡过难关，就能在新一轮大发展中赢得主动、实现跨越。全市各级各部门要深入贯彻落实郭庚茂省长来濮重要讲话精神，按照市委五届十次全会确定的各项目标任务，强化责任、—７—狠抓落实，以更加有力的措施，大干一百天，决战四季度，确保完成和超额完成全年各项目标任务。要突出抓好以下重点工作：（一）锁定目标求突破。对照年初《政府工作报告》确定的各项目标任务，下半年的工作压力依然很大，丝毫松懈不得。财政收入下半年要实现亿元，才能完成全年任务；固定资产投资下半年要完成亿元，任务仍很艰巨；国内生产总值要完成亿元，全年才能实现%增幅的目标任务，这些重要指标都给我们下半年工作提出了挑战。但我想，无论困难多多、任务多重、压力多大，我们必须全力保证实现全年目标。今天是8月日，距年底最佳有效工作时间也就是100天左右的时间。可以说时间紧迫、任务繁重、责任重大。我们要开展百日攻坚战，动员全市上下大干一百天，全力推进各项工作。各级各有关部门要紧紧围绕各自目标，进一步理清工作思路，明确任务，落实责任，找准各项工作的着力点、关键点和突破口，切实做到目标任务、重点要求、关键措施、时间进度、责任人员“五明确”，真正把各项指标分解到位，定时限、定进度、定负责人、定承办人，确保完成或超额完成目标。（二）打造载体促发展。产业集聚区是拓展经济社会发展空间，实现濮阳跨越发展的载体和平台。前段时间，我们组织有关部门的负责同志，利用一天的时间对全市8个省定产业集聚区建设情况进行了观摩，从观摩的情况来看，我们的工作进展不快，发展氛围不浓，发展不平衡，总体进度不够理想。突出表现在以—８—下几个方面：基础设施建设进展缓慢，难以满足项目入驻要求；配套功能不健全，服务平台建设滞后；土地储备不足，难以满足项目快速落地需要；项目入驻少，项目规模小，项目集聚度不高；配套政策及工作推进机制不够完善等。对此，全市各级各有关部门一定要有一个清醒的认识，切实把思想和行动统一到市委、市政府的部署和要求上来，将加快产业集聚区建设工作摆在全局工作的战略位置，坚持“边规划、边建设、边招商”的原则，强力组织推进。要严格按照时间节点完成规划编制工作，力争9月底前8个产业集聚区总体规划全部通过省论证审批，规划环评9月底前全部通过省批复，土地调整9月份全部完成，空间规划和控制性详细规划12月底前实现全覆盖。要运用BOT、BT授权经营等多种市场化运作模式，发挥各投融资平台作用，整合各类资金，全面启动产业集聚区基础设施和公共服务体系建设，开工实施一批道路、供排水、供电、供气、污水处理、标准厂房等基础设施项目，尽快搭建好信息技术平台、贷款担保平台、人才交流平台（职业教育平台）、技术创新平台（科技孵化器）、政务支撑平台、生活服务平台等，积极创造要素保障和成本优势，吸引企业和项目入驻，力争每个产业集聚区都要完成基础设施投资1亿元以上，争取至少有2个产业集聚区进入年底省以奖代补前50名集聚区行列。要围绕产业集聚区的产业基础和产业优势，结合确定的主导产业，有针对性地推出一批好的企业、好的项目，组织开展产业招商，争取年内每个产业集聚区新入驻投资3000万元以上的项目—９—要达到5个以上。要完善产业集聚区建设推进机制，实行领导小组分工负责制、工