第三章--社会保障制度的发展历史

第三章社会保障制度的历史发展读史使人明智我是谁？我从哪里来，要到哪里去？历史是一面镜子，以史为镜可以知兴废。问题1、英国《济贫法》能作为社会保障制度的起点吗？2、为什么英国产生以社会救助为特色的社会保障制度？3、为什么德国产生以社会保险为特色的社会保障制度？4、为什么以社会保险为特色的社会保障制度是现代社会保障制度的起点？5、三大里程碑使社会保障历史发生了什么质的变化？6、如何划分社会保障历史的发展阶段？第三章社会保障制度的历史发展第一节社会保障制度的历史发展阶段第二节社会保障制度产生原因分析第三节社会保障制度的特点第四节新中国社会保障制度的发展第一节社会保障制度的历史发展阶段第一节社会保障制度的历史发展阶段一、慈善事业阶段二、济贫制度阶段三、现代社会保障制度阶段一、关于社会保障历史起点的几种观点■始于德国俾斯麦统治时期的社会保险立法（史探径《社会保障法研究》，北京，法律出版社，2000年）■始于1601年英国伊丽沙白一世颁布的“旧济贫法”（郭崇德，《社会保障学概论，北京大学出版社，1992年》）■始于1536年英皇亨利八世颁布的济贫法（蒋月，《社会保障法概论》，法律出版社，1999年）■始于原始社会，认为自有人类社会以来，社会保障制度就已经存在（谢圣远，《社会保障发展史》，经济管理出版社，2007年）二、关于社会保障历史起点的分析不同社会形态的社会保障（1）原始社会——“老有所终，壮有所用，鳏、寡、孤、独、废、疾者皆有所养”（2）奴隶社会——为士兵及其家属提供经济保障（3）封建社会——西欧国家：教会+国家、常规制度、日常济贫中国：宗族+国家、常规制度、临时赈灾（4）资本主义社会——传统保障（土地保障和家庭或家族保障）丧失、生产资料丧失、劳动风险剧增（农业劳动无风险，工业劳动危机四伏）、社会问题空前突出（不仅是没有生产能力的人，还有大量没有工作和寻找工作的正常人，即贫困与失业并存）、阶级冲突激烈（偷窃、捣毁机器、罢工、组织工会、成立政党、武装起义）需要强有力的保障主体——国家责任；需要扩大保障对象——普遍保障；需要增加保障内容——全面保障一、慈善事业阶段在社会保障发展历史上，慈善事业时代是一个相当漫长的时代，它可以从不同国家出现的自发的、临时性的救灾济贫活动算起，到国家以立法的形式介入社会保障活动时止。构成慈善事业时代的三大支柱，是宗教慈善事业、官办慈善事业与民间慈善事业。二、济贫制度阶段16世纪末17世纪初，英国社会动荡、教权衰落、民族国家和王权兴起。1601年英国颁布了第一部《济贫法》（旧《济贫法》、《伊丽沙白济贫法》）。英国历史上的济贫法（1）1349年《爱德华济贫法》（2）1536年《亨利济贫法》（3）1601年《伊丽沙白济贫法》（旧《济贫法》）（4）1834年《济贫法》修正案（新《济贫法》）（一）济贫法产生的背景长期的贫困问题圈地运动导致贫困问题和失业问题日益加剧（二）《济贫法》的主要内容1、1601年《伊丽沙白济贫法》（旧《济贫法》）2、1834年《济贫法》修正案（新《济贫法》）1、1601年《伊丽沙白济贫法》（旧《济贫法》）（1）国家承担济贫责任，承认穷人有权要求救济；（2）济贫费用由社会共同负担，即由各教区和房地产所有者征济贫税，用以救济无力为生的贫民；（3）教区负责济贫事务，即由各教区组织失业的成年人从事劳动；安排儿童当学徒学习手艺，女的可当到20岁，男的可当到24岁；流浪汉送往贫民教养院；老、弱、病、残则在家接受救济。2、1834年《济贫法》修正案（新《济贫法》）（1）停止发放院外救济，领取救济的只限于住进政府修建的济贫院和贫民习艺所的贫民。他们在济贫机构的监管下，从事必需的劳动。（2）撤消教区对贫民工作的管理权，按地区设立地方监护委员会，而由“政府济贫法委员会”统一负责管理。（3）习艺所将贫民按年龄、性别和身体条件分为六类。（4）坚持“不合格”原则，即一定要使那些依靠救济的贫民的生活状况，比那些在院外自食其力的劳动者在最起码的生活状况更差一些。（5）领取救济的贫民必须接受丧失个人尊严、丧失政治权利两个条件。（三）济贫法的历史作用1601年的《伊丽沙白济贫法》标志着英国济贫法制度的正式建立，标志着社会保障制度的萌芽。济贫法在开始制定时，力图背离自由放任的传统，由国家出台并通过立法手段，使济贫工作成为国家社会政策的一个重要部分而加以推动，这比济贫法问世以前自发性的宗教慈善行为和民间互济活动，无疑是一种极为重要的社会进步，一种朝着“社会保障”概念方向发展的极为重要的标志。三、现代社会保障制度阶段（一）现代社会保障制度的产生（二）现代社会保障制度的发展（三）现代社会保障制度的扩张（四）现代社会保障制度的调整（一）现代社会保障制度的产生1、以德国社会保险三项立法为标志（1）1883年《疾病保险法》（2）1884年《工伤事故保险法》（3）1889年《养老保险法》2、德国以社会保险为中心的社会保障制度产生的原因（1）工业迅猛发展（2）工人运动高涨（3）社会舆论的高涨（4）资产阶级统治者对社会问题认识的转变俾斯麦俾斯麦李鸿章拜访俾斯麦俾斯麦的社会保障观点只有现在进行统治的国家政权采取措施方能制止社会主义运动的混乱局面，办法是由政府去实现社会主义的要求中看来合理的、并和国家的社会制度相一致的东西。社会弊病的医治，一定不能仅仅依靠对社会民主党的过火行为的镇压，而且同时要积极促进工人阶级的投资。通过行政和立法手段挖掉社会民主党的老根。（二）现代社会保障制度的发展其标志是1935年美国《社会保障法》。该法在历史上第一次提出“社会保障”的概念，在美国建立了以养老保险、失业保险、社会救助为主要内容的社会保障制度。1、《社会保障法》出台的背景30年代资本主义世界经济危机高峰期，工矿企业破产，农业滑坡，出现了许多在死亡线上挣扎的穷人，公众健康状况普遍较差，失学青少年大量增加。罗斯福开罗会议2、罗斯福社会保障思想（1）社会保障势在必行（2）社会保障应由联邦政府统筹负责1937年1月20日罗斯福连任总统时的就职演说我看到一个合众国，它能够作出示范，即采用民主管理的方法，可以将国家财富，转变为日益广泛的、闻所未闻的生活情趣；可以将最低生活水平，提高到远远超过仅仅糊口的水平。检验我们进步的标准，不是看我们是否为那些绰绰有余者锦上添花，而是看我们能否使那些缺衣少食者丰衣足食。（三）现代社会保障制度的扩张其标志是1942年《贝弗里奇报告》（《社会保险和相关服务》）的发表以及战后英国福利国家的建成。1、《贝弗里奇报告》的内容（1）确立了战后英国福利体系建设的四条基本原则：普遍性原则、满足最低需求原则、充分就业原则、费用共担原则。（2）设计了社会保障计划的七大保险项目：养老、疾病、残疾、死亡、工伤、失业、家庭津贴等。2、《贝弗里奇报告》的影响这是社会保障发展史上具有划时代意义的著作，因其影响了英国、欧洲乃至整个世界的社会保障制度建设和发展进程，而被业内人士视为福利国家的奠基石和现代社会保障制度建设的里程碑，并为无数的经济学家和社会保障工作者所推崇、研究和学习借鉴。（四）现代社会保障制度的调整进入20世纪70年代中期以来，发达国家的经济发展进入滞涨阶段，社会保障制度也陷入困境。为了摆脱福利危机的困境，解决上述问题，西方发达国家从20世纪70年代末进入社会保障的改革和调整时期。（资料1）1、福利危机的表现（1）巨额的社会保障开支使国家不堪重负（2）为了维持高福利支出，必然带来税收的增加，最终影响经济的发展。（3）福利费的扩张，扩大了劳动成本，使一国的国际竞争力下降。（4）财政赤字和通货膨胀反过来促使物价上涨，影响了民众的生活。（5）高标准的社会保障助长了一些人的懒惰情绪，进而对经济发展产生了抑制作用，影响了经济的正常增长。2、摆脱福利危机的措施（1）采取多种方式增加社会保障的收入来源：提高缴纳社会保险费的上限；扩大缴费对象；提高社会保险费率；征收社会保障所得税。（2）尽量削减社会保障费用。主要是削减某些社会保障项目；调整社会保障条件以缩小保障范围；冻结保障标准。（3）采取提前退休以增加就业岗位，减少失业保险费用。（4）实行社会保障制度的“私人化”和“资本化”。第二节社会保障制度产生的原因分析一、贫困是社会保障制度产生的根本原因1、传统社会有失劳失养者的贫困、灾民的贫困、流民的贫困，需要社会救济2、英国社会保障是为了解决失地贫民的贫困3、德国社会保障是为了解决工人阶级的贫困二、社会保障制度是市场经济的必然选择市场经济兼具高效率与高风险的特征三、社会保障制度产生的社会政治条件第一，社会化大生产是社会保障制度产生的社会条件。第二，工人阶级的斗争是社会保障制度产生的政治条件四、社会保障制度产生的思想理论基础马克思主义的社会保障学说亚当·斯密的自由主义理论德国的国家干预主义理论第三节社会保障制度的特点社会保障制度兼具弹性与刚性的特点1、弹性（1）变化和发展是社会保障制度历史演进的常态（2）变化、发展的动力是社会条件变化（3）变化和发展的结果取决于各种力量的搏弈（1）变化和发展是社会保障制度历史演进的常态①从旧《济贫法》到新《济贫法》②现代社会保障制度从扩张到调整案例：战后英国社会保障的变革1945—1978年：工党与保守党福利共识时期社会保障价值观：社会民主主义、凯恩斯国家干预理论和贝弗里奇普享型福利政策。社会保障内容：充分就业、全民最低生活保障、平等和免费的医疗和教育、中央的重要作用、国家对服务的提供和持续性。（2）变化、发展的动力是社会条件变化①工业社会对社会保障制度建立的推动②“福利病”对社会保障制度改革的推动①工业社会对社会保障制度建立的推动第一，打破了家庭保障的传统第二，工业生产带来了前所未有的风险第三，社会矛盾空前尖锐社会保障是“一种用经济手段来解决社会问题进而达到特定政治目的的制度安排”②“福利病”对社会保障制度改革的推动第一，人口老龄化第二，劳动人口减少①劳动年龄人口在总人口中所占比重下降②失业人口增加③残疾工人比率增加第三，代际供养难以为继（3）变化和发展的结果取决于各种力量的搏弈社会力量强大：社会保险型、福利型（德国、北欧）市场力量强大：自由保障型（美国）政府力量强大：个人责任型（中国、新加坡、智利）2、刚性（1）社会保障的覆盖面不断扩大（2）社会保障的项目不断增加（3）社会保障开支不断加大第四节新中国社会保障制度的发展•了解国家—单位保障制的形成与发展以及制度框架和特色•能了解历史上的相关知识本节学习目标中国社会保障制度的形成与发展改革开放前：国家—单位保障制改革开放后：国家—社会保障制•按照年代划分•（粗分和细分）•按照城乡划分•按照社会保障项目划分•按照关键事件划分一、国家—单位保障制的形成与发展国家—单位保障制的创建（1949—1956）国家—单位保障制的调整（1957—1968）国家—单位保障制责任中心的转移（1969—1985）国家—单位保障制向国家—社会保障制迈进（1986年以来）一、国家——单位保障制框架与特色框架国家保障板块城镇单位保障板块农村集体保障板块特色国家负责单位包办板块分割封闭运行全面保障二、转型时期的制度变革----国家—社会保障制的基本确立•制度转型的时代背景经济改革所带来的变化动摇了国家—单位保障制的经济基础与社会基础国家—单位保障制自身亦存在着缺陷，并在实践中造成日益严重的负面影响。转型时期的制度变革----国家—社会保障制的基本确立制度转型的简要历程第一阶段（1986—1993），重点是为国有企业改革配套和缓解乡村贫困问题，国家—单位保障制在延续，但国家—社会保障制开始生长。第二阶段（1993—1997），社会保障成为市场经济体系的重要支柱，国家—单位保障制和国家—社会保障制并存，但此消彼长。第三阶段（1998年以来）社会保障逐渐成为一项基本的社会制度，国家—社会保障制的特色日益明显地得到体现。三、两种社会保障制度的比较共性：国家主导社会保障制度安排；政府直接干预；国家和政府承担建设和发展的主要责任区别：项目主导方式适应经济体制形式国家—单位保障制中央政府政策主导计划经济单位