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第二单元为人民服务的政府第三课我国政府是人民的政府课前10分钟循纲忆知我国政府的职能和作用1．政府性质我国政府是国家权力机关的执行机关，是国家行政机关，是人民的政府。2．基本职能(1)保障人民民主和维护国家长治久安。政府担负着保卫国家的独立与主权，保护公民的生命安全及各种合法权益，保护国家、企业和个人的合法财产不受侵犯，保障人民民主，协调人民内部矛盾，打击违法犯罪活动，维护社会治安和社会秩序等职能。我国政府的职能(2)组织社会主义经济建设。主要是宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务，以促进社会经济发展，提高生产力水平和人民生活水平。(3)组织社会主义文化建设。一方面，政府宣传马克思主义科学理论和科学文化知识，引导人民抵制各种错误和腐朽思想的影响，提高全民族的思想道德素质和科学文化素质；另一方面，政府组织和发展教育、科技、文化、卫生、体育等各项事业，努力提高国家文化软实力。(4)加强社会建设。政府要加快健全基本公共服务体系，保证人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。(5)推进生态文明建设。坚持节约资源和环境保护的基本国策，为人民创造良好的生产生活环境。[特别提醒]①我国的国家性质决定了我国政府的性质，我国政府的性质决定了我国政府的职能和作用。②应根据具体内容，注意区分政府的五大职能。当然，政府各项职能的划分具有相对性，政府的一项活动可能会同时履行多项职能。③履行政府职能的主体必须是政府部门(行政机关)。中国共产党、权力机关、司法机关、党的机构、群众团体和人民政协则不能履行政府职能。④经济职能中的公共服务职能主要是侧重于为市场主体的经济活动服务，而社会建设中的公共服务职能，主要是为人民生活提供服务，是针对整个社会和广大人民群众，而不是仅仅针对市场主体及其经济活动。⑤应明确我国政府职能的有限性。在现代市场经济发展过程中，政府承担着重要职能，但这并不意味着政府可以包办一切，有些事政府办不了，也不应该办。⑥政府发挥作用要做到不越位、不缺位、不错位。转变政府职能不是弱化政府职能，政府职能该强化强化，该弱化弱化，该怎样做要一切从实际出发。3．建设服务型政府政府履行基本职能，有效发挥作用，并不意味着政府包办一切。我国正在建设服务型政府，其根本目的是进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平。我国政府的作用(1)作用：一方面，人们的社会生活受到政府的管理。另一方面，人们又享受着政府提供的公共服务。我们的政府是便民利民的政府。(2)如何看待政府：相信我们的政府是为人民服务的政府，支持政府的工作，寻求政府的帮助，监督政府的行为。[学法指导]区分经济职能的四个方面宏观调控：解决社会经济发展、地区发展、行业发展不平衡；市场监管：规范市场交易规则，维护市场交易原则，保障市场秩序；社会管理：维护社会生产安全，处理突发性、群众性事件，解决纠纷；公共服务：提供良好的经济发展环境和市场信息，提供基本的基础设施。一、命题常设误点(判断正误并说明理由)1．政府可弱化市场监管、减少社会管理、参与企业管理(2014·福建卷·T25ABC)()2．建立公共服务型政府是提高为人民服务能力和水平的需要(2013·天津卷·T10③)()×理由：政府在经济建设中负有重要职能，主要是宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务，因此不能弱化市场监管、减少社会管理；政府的职能是宏观调控，不能直接参与企业管理。×理由：建设公共服务型政府是提高为经济社会发展服务能力和水平的需要。二、选择题常考点命题点一政府职能的转变以及经济职能[典例1](2014·山东高考)2014年，为放宽市场主体准入条件，激发社会投资活力，山东省某市政府决定在高新技术开发区实行“负面清单”管理模式，即列明民营资本不能投资的领域和产业，在这个清单之外，“法无禁止即可为”。这体现了该市政府()①拓宽公民政治参与渠道②推进自身职能转变，提高行政效率③坚持民主决策，增强决策透明度④履行组织社会主义经济建设的职能A．①②B．①③C．②④D．③④[解析]列出“负面清单”，明确民营资本不能投资的领域和产业，而清单之外“法无禁止即可为”，这是政府管理方式的转变，体现了政府履行组织社会主义经济建设的职能，②④符合题意；①③在材料中体现不出来。[答案]C命题点二政府的经济、文化、公共服务等职能[典例2](2013·安徽高考)有专家提出，一个和谐、宜居的城市，应该是“婴儿车能在街头任意出现”的城市。媒体将这概括为“婴儿车指标”。有同学据此推测，达到这一指标需要城市基础设施完善、行人车辆各行其道、环境优美等条件。创造这些条件，政府须切实()①依法行政和公正司法②保障公民的民主决策权③履行经济和文化职能④履行社会公共服务职能A．①②B．①③C．②④D．③④公正司法的主体是司法机关，而不是政府公民的民主决策权问题在材料中未体现我国政府的宗旨和政府工作的基本原则1．宗旨和工作的基本原则我国政府的宗旨是为人民服务；工作的基本原则是对人民负责。2．原因(1)这主要是由国家性质决定的。我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人，作为国家行政机关的政府当然要以为人民服务为宗旨，以对人民负责为基本原则。(2)这也是由政府的性质和地位决定的。政府是国家权力机关的执行机关，是行政机关，是人民的政府。因此，要坚持为人民服务，坚持对人民负责。[特别提醒]我国是人民当家作主的社会主义国家，人民是国家的主人，因此决定了我国政府的性质必然是为人民服务的。这一国家性质决定了我国的政府在履行管理与服务的职能时，必然贯彻为人民服务的宗旨，也就决定了政府的责任是对人民负责。3．怎样坚持对人民负责(1)坚持为人民服务的工作态度。政府及其工作人员要牢固树立为人民服务、真心实意对人民负责的思想，为人民谋利益。端正为人民服务的工作态度，一是要求政府工作人员在执行公务过程中，必须深入群众，关注民生，体察民情，尊重民意；二是要求政府工作人员不能损害人民利益，违法失职行为要受到追究。(2)树立求真务实的工作作风。我们的政府不断健全公共服务体系，提高行政效率，增强服务意识，努力使政府的各项工作经得起实践、群众和历史的检验。(3)坚持从群众中来到群众中去的工作方法。政府通过各种途径，利用各种群众组织、社会团体广泛收集群众的意见和建议，认真对待群众的来信来访，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难题，坚持不懈做好事。4．政府为公民求助或投诉提供的途径开设热线电话、设立信访部门、推行电子政务、依法建立行政裁决、行政复议和行政诉讼制度等。[学法指导]如何区分对人民负责原则的三个具体要求(1)工作态度讲的是出发点的问题，即政府及其工作人员为谁服务、对谁负责、为谁谋利的问题。(2)工作作风讲的是工作是否落实的问题，是停留在口头上、文件上，还是讲求实效。(3)工作方法讲的是如何开展工作的问题，包括如何决策及如何执行。一、命题常设误点(判断正误并说明理由)1．国务院总理邀请12位基层群众参加政府工作报告征求意见座谈会表明国务院贯彻了民主集中制原则(2012·重庆卷·T33C)()×理由：国务院总理邀请12位基层群众参加政府工作报告征求意见座谈会，表明国务院贯彻了对人民负责的原则。2．建设艺术馆、美术馆等文化场馆及村文化大院，以丰富人民群众的文化生活，这体现了政府赋予人民基本的文化权利(2011·山东卷·T22③)()×理由：建设艺术馆、美术馆等文化场馆及村文化大院，以丰富人民群众的文化生活，这体现了政府组织文化建设，坚持了对人民负责的原则。二、选择题常考点[典例1](2014·安徽高考)某市开展“机关联系基层，干部联系群众”的“双联系”活动，干部深入基层一线联系群众结对子，从而使日常工作更加求真务实。下列古语能体现“求真务实”工作作风的是()A．见善如不及，见不善如探汤(孔子)B．千磨万击还坚劲，任尔东西南北风(郑板桥)C．修其心，治其身，而后可以为政于天下(王安石)D．不受虚言，不听浮术，不采华名，不兴伪事(荀悦)说的是善的重要性意思是经历狂风千万次的吹打折磨依旧坚硬如铁，任凭你的东南西北的狂风本题的题眼是“求真务实”。求真务实，要求从实际出发、实事求是意思是要先修心治身[典例2](2013·全国卷Ⅰ)2012年初，国务院下发《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，明确了严格控制用水总量、用水效率、入河湖排污总量的“三条红线”，将水资源开发、利用、节约和保护的主要指标纳入地方经济社会发展综合评价体系，建立水资源管理责任和考核制度。这些规定()①提高了政府水资源管理的决策效率②强化了地方政府水资源管理的职能③约束了地方政府管理水资源的权限④强化了水资源管理的政府责任A．①②B．①③C．②④D．③④国务院通过行政法规，将水资源的开发等纳入地方政府的考核范畴，并未涉及水资源管理的决策效率《意见》并没有约束地方政府管理水资源的权限，而是具体明确了水资源管理的主体与责任三、主观题常考点政府职能及其转变[常考角度](1)从政治生活的角度，分析上述材料中该地政府是如何进行管理和服务创新的？有何意义？(2)运用政治生活的知识，分析政府在转方式、调结构中应如何作为？(3)在建设生态文明的过程中政府应如何履行其职能？(4)运用政府职能的知识说明国务院为什么要进行机构改革。(5)运用政治生活知识，说明我国政府深化行政审批制度改革的重大意义。[必背术语](1)我国政府是人民的政府，我国政府的宗旨是为人民服务，工作的基本原则是对人民负责，这决定了我国政府必须要切实转变职能，建设服务型政府。(2)我国政府具有保障人民民主和维护国家长治久安、组织社会主义经济建设、组织社会主义文化建设、加强社会建设、推进生态文明建设的职能。(3)政府要切实履行其职能，做到“不越位”“不错位”“不缺位”。(4)政府职能的转变，一是强化政府的经济调节职能。突出政府宏观管理与规划职能，切实减少微观管理和具体的审批事项，把主要精力转到宏观调控的决策建议上来。二是强化政府的公共服务职能。逐步扩大公共服务的覆盖面，建立健全公平公正、惠及全民、水平适度、可持续发展的公共服务体系，推进基本公共服务均等化。三是强化政府的社会管理职能。整合社会管理资源，提高社会管理水平，加强基层社会管理和服务体系建设，发挥群众参与社会管理的基础作用。(2014·四川高考节选)科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。阅读材料，回答问题。材料近年来，G省通过一系列改革，提升政府治理能力：施行《G省行政审批事项目录管理办法》，取消、转移、下放行政审批事项共508项，进一步规范审批行为；办好民生实事，解决了一批就业、医疗、住房等事关群众利益的热点难点问题，民生支出占公共财政预算支出的65%以上；在全国率先推出《政府向社会组织购买社会服务暂行办法》，支持社会组织参与提供社会服务；建立全省统一互联的全天候网上办事大厅，省直部门70%以上行政审批事项和60%以上社会服务事项实现网上办理。[典题例证]结合材料，运用“我国的政府”的知识，说明G省是怎样提升政府治理能力的。[解析]本题的设问指向为“我国的政府”。依据教材中政府的职能、政府工作原则、依法行政、自觉接受监督等知识，与材料中相关信息“规范审批行为”“办好民生实事”“支持社会组织参与提供公共服务”“社会服务事项实现网上办理”进行对接即可。[答案]①简政放权，切实转变政府职能；健全行政法规，提高依法行政水平。②解决一批民生问题，向社会组织购买服务，增强社会公共服务职能。③创新行政管理方式，提高行政效率。④坚持对人民负责的原则，努力建设服务型政府。课堂10分钟归纳应用热点公务用车制度改革2014年7月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》全文向社会公布。据此回答1～4题。[时效热点·小题练通]1．全面推进公务用车制度改革，是贯彻落实八项规定精神的具体措施，是转变政府职能、推进公共资源配置市场化的重要内容，是顺应民意、维护党和政府形象的迫切要求。全面推进公务用车制度改革()①是政府