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第四章地籍管理专题一：土地利用现状调查一、土地调查概念二、土地调查目的和内容三、我国土地调查的近况一、土地调查概念土地调查是以土地为对象开展的有关土地客观存在状况的信息的调查。土地作为一种自然物质，有着十分繁多的自然属性指标，如形态、质地、色彩、沃度、密度、平整度、高程、质量、界限、酸碱度等；土地作为人类社会活动中的一种要素，同样有着丰富多彩的社会经济属性指标，如土地的权属、价值、用途、利用方式、规模、区位优势等；土地也蕴含着众多自然和社会经济相交融的性状指标，如水土流失、土地保护、土地承载、土地弹性、土地清洁。第一节土地调查概述各个专业和行业根据自己需求，可以选取必要的指标进行调查：常见的关于土地自然属性方面的调查：土地类型调查、土地利用现状调查、土地利用潜力调查、土地质量调查等。常见的关于土地社会经济属性方面的调查：土地地价调查、土地利用程度、土地权属调查、土地收益调查等。也可以以不同地域为单元开展调查，如农村土地调查、经济发达地区土地调查、珠三角地区土地调查等土地也可以按其某种（某些）对象（指标或指标群）开展调查。第一节土地调查概述二、土地调查目的和内容——目的土地调查的目的是全面查清土地资源和利用状况，掌握真实准确的土地基础数据，为科学规划、合理利用、有效保护土地资源，实施最严格的耕地保护制度，加强和改善宏观调控提供依据，促进经济社会全面可持续发展。——《土地调查条例》全面查清土地利用状况，掌握真实的土地基础数据，建立和完善土地调查、统计和登记制度，实现土地调查信息的社会化服务，满足经济社会发展及国土资源管理的需要。——《第二次全国土地调查技术规程》（TD/T1014—2007）第一节土地调查概述二、土地调查目的和内容——内容1.土地权属调查2.土地利用现状调查3.土地条件调查——《中华人民共和国土地管理法实施条例》1.土地利用现状及变化情况2.土地权属及变化情况3.土地条件——《土地调查条例》1.农村土地调查2.城镇土地调查3.基本农田调查4.调查数据库及管理系统建设——《第二次全国土地调查技术规程》（TD/T1014—2007）第一节土地调查概述三、我国土地调查近况自新中国成立以来，土地调查一直受到重视。20世纪80年代以前，农业部门每年都编制以耕地为主要内容的统计报表；20世纪80年代迎来了土地管理事业的春天，在土地管理法和国家土地管理局成立前夕，开展了第一次以查清土地资源家底和查清土地权属状况为目的的土地调查；（50多万人参与，耗资十多亿，历时12年）2007年7月1日，开展第二次全国土地调查。2008年2月颁布《土地调查条例》，规定今后每10年开展一次全面土地调查。第二节土地利用现状调查概述一、土地利用现状调查概念土地利用现状调查是指在全国范围内，以县为单位，以图斑为基本单元，按土地利用现状分类，查清各类用地的面积、分布、利用和权属状况，又称土地数量调查。第二节土地利用现状调查概述二、土地利用现状调查目的和意义★摸清我国土地资源家底（最基本和最首要的目的）★为建立土地登记、土地统计制度服务★为制定国民经济计划和有关的政策服务★为土地利用动态监测提供基本数据★为编制土地利用总体规划和全面管理土地服务★满足与土地有关的生产与科技管理的需要第二节土地利用现状调查概述三、土地利用现状调查的基本任务★以县为单位，查清各地类土地的面积、分布，土地权属和利用状况；土地总面积和各地类面积汇总。★为土地登记、土地统计、土地分等定级以及土地档案管理提供基础的任务。★为土地监察、土地用途管制、土地市场管理提供基础和依据的任务★为国民经济和社会发展提供基础和依据的任务土地分类：按一定分类标志（指标），将性质上有差异的土地划分为若干类型。土地分类系统：按照统一规定的原则和分类标志，将分类的土地有规律分层次地排列组合在一起，叫土地分类系统（或土地分类体系）。土地分类体系在我国科学研究和实际工作中，常见的土地分类体系有：土地自然分类体系土地评价分类体系土地利用分类体系我国地籍管理工作中采用的土地分类全国全面开始地籍工作实在1986年成立国家土地局，颁布第一个《中华人民共和国土地管理法》之后。到现在为止，我国先后出台了三个土地分类系统和一个过渡分类系统。土地利用现状分类城镇土地分类全国土地分类（试行）全国土地分类（过渡期间适用）土地分类体系1、土地利用现状分类1984年全国农业区划委员会制定的《土地利用现状调查技术规程》采用两级分类：8个一级地类，46个二级地类。土地分类体系3、全国土地分类（试行）2001年国土资源部颁布《全国土地分类（试行）》，在以上分类的基础上，采用三级分类：3个一级地类，15二级地类、71个三级地类。2、城镇土地分类1989年原国家土地管理局制定的《城镇地籍调查技术规程》对城、镇、村土地分类做了细化和充实，也采用两级分类：10个一级地类，24个二级地类。4、全国土地分类（过渡期间适用）2002年国土资源部颁布《全国土地分类（试行）》，在过渡期间使用，采用三级分类：3个一级地类，10二级地类、52个三级地类。土地利用现状分类（1984）:8个一级类，46个二级类城镇土地分类（1989）:10个一级类，24个二级类全国土地分类（2001）：新的城乡一体化土地分类系统为适应社会主义市场经济发展和土地用途管制制度的需要，有效实施城乡地政统一管理，以1984年制定的《土地利用现状调查技术规程》中的“土地利用现状分类及其含义”和1989年制定的《城镇地籍调查规程》中的“城镇土地分类及含义”为基础，制定了城乡统一的《土地分类》。土地详查和土地变更调查就是采用土地利用现状分类，从1984年颁布开始，一直沿用到2001年12月。基本框架全国土地分类（2002）：过渡期间使用全面实施城乡统一的土地分类的必要条件是全面完成土地利用现状调查和城镇、村庄地籍调查。目前，我国城镇和村庄地籍调查工作尚未完成，要全面实施城乡一体化的分类就不可能一步到位，因此，需要过渡。全国土地分类（2002）：过渡期间使用框架全国土地分类（2002）：过渡期间使用耕地园地全国土地分类（2002）：过渡期间使用林地林地第二节土地利用现状调查概述四、土地利用现状调查的主要内容1.土地利用现状调查：★查清城镇以外农村各级范围内各地类的面积、分别和利用状况；★查清村（组）土地权属界线，居民点以外的厂矿、机关、团体、部队、学校等企事业单位土地权属界线和村以上各级行政辖区范围的界线；★查清土地资源种类、数量、分别、利用状况满足土地统计需要、编制国民经济计划的需要、编制土地利用图件的需要。第二节土地利用现状调查概述四、土地利用现状调查的主要内容2.土地权属调查：查清农村各级、厂矿、机关、团体、部队、学校等企事业单位及河流、湖泊、道路等土地权属范围、界线和性质，查清各部分土地的归属情况，满足土地登记的需要，保障土地市场安全活跃的需要。第二节土地利用现状调查概述四、土地利用现状调查的主要内容3.特殊调查内容的调查：违法用地的调查、基本农田调查、开发区调查等，确保社会安全、管理有序、政策到位的需要。第二节土地利用现状调查概述五、土地利用现状调查的原则★实事求是的原则★全面、科学调查的原则★一查多用的原则第二节土地利用现状调查概述六、土地利用现状调查的基本技术方案历史上开展的土地利用现状调查有两种方案：概查和详查。概查利用较小的比例尺的图件为基础，土地分类比较简单，面积量算采用简易的或数理抽样（或推算）的办法完成详查采用比例尺较大，开展全面的实地调查，采用较详尽的土地分类系统，面积量算精度较高。（20世纪70年代末到80年代初，开展过概查；80年代开展详查）第二节土地利用现状调查概述七、土地利用现状调查的基本程序准备工作地类调绘境界、权属界线调绘田坎调查系数测算签订权属界线协议书转绘或透绘编制土地利用现状图及权属界线图编写工作报告及技术报告检查验收成果归档面积量算统计汇总准备阶段外业阶段内业阶段成果验收归档阶段第一节土地利用现状调查概述土地利用现状图第二节土地利用现状调查概述土地统计台帐土地调查报告第三节准备阶段方案准备组织准备资料准备物质准备（仪器及用品）准备阶段第三节准备阶段一、方案准备为证明调查条件的基本具备，省级土地管理行政主管部门应依据国家调查方案编制适合本省的调查方案，报请国家级调查领导机构审查。调查方案包括：调查技术路线、技术方法、基础图件资料来源、组织机构及技术力量、调查计划、经费预算、调查成果具备调查条件的县（市），由县级土地管理部门编写调查方案或调查任务申请书，《调查方案》或《申请书》经过县级人民政府同意，报上级土地管理部门审批，然后着手组织准备、资料准备、物质准备等工作。第三节准备阶段二、组织准备（1）建立领导机构（2）组织专业队伍（3）技术准备——举办技术培训（4）制定工作计划第三节准备阶段三、资料准备（1）地形图第三节准备阶段（2）遥感资料：航片、卫片航片收集时注意摄影时间、航高、焦距等参数资料航片是否经过纠正，未纠正的要纠正或转绘2007年第二次土地调查：国家负责1：1万及小于1：1万遥感影像购置及正射影像图制作。第三节准备阶段（3）相关资料收集专业调查资料——行政区划图、地貌、地址、土壤、水资源、草资源、森林资源、气象、交通等图件与资料社会经济统计资料——人口、劳力、耕地、产量、产值、兽医、分配等权属证明文件——土地权属文件、征用土地文件、清理违法占地的处理文件、用地单位权属证明等上一次调查资料——以往调查形成的土地利用数据库、土地利用图、调查手簿、田坎系数测算资料、各种界线及名称、土地开发复垦整理相关资料、农业结构调整、土地承包、规划等资料。第三节准备阶段四、物质准备(仪器及用品准备)还需要绘图工具、计算机、各种表格（外业调绘记载表、权属协议书、争议原由书检查验收用表、面积量算表、土地统计用表）；通讯和交通工具、生活劳保用品第四节外业阶段外业调查工作，以地形图和航（卫）片等影像图片为工作底图，利用收集到的有用资料，在室外对实地的地类、界线、权属等土地信息加以辨认和判定，在工作底图上进行标绘、注记，在外业手簿上做好记录，对工作底图上未得到反映的地物，采用测量的方法予以补测。外业工作：地类图斑调绘各种界线调绘现状地物调绘零星地物调绘外业补测外业调绘第四节外业阶段一、准备工作——资料与工具准备外业工作主要内容：调绘、收集、测量、记录土地利用实际情况具体工作：地类的调绘、线状地物调绘、权属界线调绘、零星地类调绘，收集与土地利用有关的信息为此，需要准备资料：航片、地形图、准备野外作业工具、表册（立体镜、放大镜、调绘夹、卷尺、外业记录簿等）第四节外业阶段一、准备工作——整理调查区航（卫）片首先，在地形图上标出工作范围，并参照镶辑复照图，按航线、航（卫）片顺序整理；其次，将地形图的图廓线，用红色特种铅笔转标在相关影像资料上。用未纠正的航片资料，要确定航片调绘面积用正射影像图为工作底图，按照图幅号顺序加以整理一个测段中的像片,根据航线及编号顺序按同名地物拼接,并复照缩小成的像片索引图第四节外业阶段航片重叠和作业面积示意航向航向第四节外业阶段划分调绘面积（作业面积示意）航向第四节外业阶段二、室内判读（预判）在室内根据航（卫）片上的成像规律与特征以及其他有关的可靠资料（地形图、土地利用现状图、土地登记资料、征地批准文件等），可以较有把握判读的地理特征和属性，了解土地利用状况，发现判读中的疑难点，筹划野外调查的线路和重点。第四节外业阶段二、室内判读（预判）外业调查包括航片调绘和新增地物补测、修测城镇河流有林地疏林地灌木林地判读标志SPOT-5影像航片SPOT-5与航片融合第四节外业阶段预判阶段成果提供外业调查使用的工作底图①行政及权属界外业调查工作底图；②地类图斑、线状地物和零星地类外业调查工作底图。第四节外业阶段境界与权属界线调绘地类调绘线状地物调绘零星地物调绘飞地调绘田坎系数测定外业调查手簿填写前期准备室内预判外业调绘外业补测外业调绘阶段工作内容第四节外业阶段行政境界线：包括国界线、省（自治区、直辖市）、地（市、州）、县（市）以及乡（镇）界线。1.境界与