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第五课我国的人民代表大会制度必修2《政治生活》第一单元有关国家性质的内容是全书的统领。我国人民民主专政的国家性质（国体）①公民享有广泛的政治权利②政府是为人民服务的政府③人民代表大会制度是我国的根本政治制度（政体）④实行共产党领导的多党合作和政治协商制度⑤实行民族区域自治制度和宗教信仰自由政策⑥发展对外关系坚持独立自主的和平外交政策决定我国人民民主的真实性，表现在人民当家作主有保障，得到日益充分的实现，人权得到尊重和保障一个根本政治制度两个基本政治制度一项政策人民代表大会制度中国共产党领导的多党合作和政治协商制度民族区域自治制度宗教信仰自由政策最根本的是党的领导、人民当家作主和依法治国三者的有机统一发展社会主义民主政治1．立足课时结构：本课时主要立足人民当家作主的根本制度保障，从“是什么”、“为什么”、“怎么做”三个方面进行了分析。“是什么”即什么是人民代表大会制度，“为什么”即我国为什么要坚持人民代表大会制度，“怎么做”主要强调了人民代表大会的权力和人大代表的权利。2．立足单元与教材结构：本单元立足社会主义民主政治的发展，主要阐述了我国政治制度和政治体制。所以复习时一定要立足人民当家作主这一核心。立足整个教材，必须处理好公民的政治参与与我国政治制度的关系，人大与公民、政府、党和民主党派的关系。高考复习策略考点概览考向定位3、发展社会主义民主政治（1）我国的人民代表大会制度①人民代表大会及其常委会的法律地位②人民代表大会的职权③人大代表的产生④人大代表的权利和义务⑤人民代表大会制度的基本内容1.从知识的考查看：立足人民当家作主地位的保障，重点考查人大代表的职责、人民代表大会的权力、人民代表大会制度的优越性。2.从试题类型上看：试题多以选择题为主，考查人大代表权利与人民代表大会权力的区分、人大代表的职责、民主集中制原则。材料题多以措施类和原因类为主，考查人大代表的职责和对人民代表大会制度的了解考点考向概览〖重点理论〗一个制度→根本政治制度：人民代表大会制度一个原则→民主集中制原则两种职权→人民代表大会职权、人大代表职权四种关系→国体与政体、人大代表与人民、权力机关与其他国家机关、中央与地方的关系四个优越性→人民代表大会制度的四个优越性名师点睛具体行使管理国家和社会的权力行政、审判、检察等国家机关人民人大代表国家权力机关统一行使国家的权力，决定全国和各级地方的一切重大事务民主选举组成产生代表人民1、人民行使权力的途径考点一、人民代表大会及其常委会的法律地位考点一、人民代表大会及其常委会的法律地位（1）人民的法律地位我国宪法规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”（2）人民行使权力的途径（如何行使）广大人民通过直接和间接的方式选出人大代表，由他们组成各级国家权力机关，代表人民统一行使国家权力，决定全国和各级地方的一切重大事务，并由权力机关产生行政、审判、检察等机关，具体行使管理国家和社会的权力。1、人民行使权力的途径（3）人民代表大会及其常设机关的法律地位我国宪法明确规定：“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”最高国家权力机关人民代表大会全国人民代表大会全国人大常委会地方各级人民代表大会地方各级人大常委会地方各级国家权力机关2、人民代表大会体系考点一、人民代表大会及其常委会的法律地位（1）全国人民代表大会及其常委会的性质和地位（教材P55）性质：全国人民代表大会是最高国家权力机关。职权：全国人民代表大会及其常务委员会行使立法权、决定权、任免权、监督权。地位：全国人民代表大会在我国机构体系中居于最高地位，其他中央国家机关都由它产生，对它负责，并受它监督。考点一、人民代表大会及其常委会的法律地位2、人民代表大会体系全国人民代表大会常委会的性质和地位性质：全国人大常委会是全国人民代表大会的常设机关。地位：在全国人大闭会期间，全国人大的部分职权由全国人大常委会行使。考点一、人民代表大会及其常委会的法律地位（2）地方各级人民代表大会性质：地方各级人民代表大会是地方各级国家权力机关。它是本行政区域内人民行使国家权力的机关。职权：本行政区域内的一切重大问题，都由它讨论决定，并由它监督实施。考点一、人民代表大会及其常委会的法律地位2、人民代表大会体系【特别提示】注意以下几个问题（1）最高国家权力机关与权力机关的区别：前者特指全国人民代表大会，后者则指全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，后者包括前者。（2）人民代表大会与人民代表大会常务委员会的区别：后者是前者的常设机关，在前者闭会期间行使其部分权力，后者对前者负责。但是我国乡镇一级人大不设人大常委会，设人大主席团。（3）“权力机关”和“立法机关”的区别：权力机关和立法机关不能等同。我国的权力机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，全国人民代表大会既是权力机关，又是立法机关，而地方各级人民代表大会只是地方各级国家权力机关，不是立法机关。考点一、人民代表大会及其常委会的法律地位（4）人民代表大会与人民代表大会制度的区别：人民代表大会是我国的权力机关，人民代表大会制度是我国的政体，是我国的根本政治制度。人民代表大会制度是以人民代表大会为基石的统一管理国家社会事务的政治制度。（5）在我国，人民是国家的主人，但人民并不是直接行使国家权力，直接行使国家权力的是人民代表。（6）各级人民代表大会的职能部门，如全国人大的民族委员会、法律委员会、财政经济委员会等，无权行使本级人大及其常委会的权力。【特别提示】注意以下几个问题考点一、人民代表大会及其常委会的法律地位职权：人民代表大会拥有立法权、决定权、任免权和监督权。全国人大拥有最高立法权、最高决定权、最高任免权和最高监督权。全国人大常委会是全国人民代表大会的常设机关，在全国人大闭会期间，全国人大部分职权由全国人大常委会行使，以便更好地发挥最高国家权力机关的作用。地方人民代表大会对本行政区域内的一切重大问题有权进行讨论决定，并由它监督实施。考点二、人民代表大会的职权人民代表大会职权立法权决定权任免权监督权全国人民代表大会及其常委会行使国家立法权。省、直辖市人大及其常委会可以制定地方性法规，但必须报全国人大常委会备案。决定权是宪法和法律赋予各级人大和县级以上各级人大常委会依照法定程序决定国家和社会或本行政区域内重大事项的权力。任免权是各级人大及其常委会对相关国家机关领导人员及其他组成人员进行选举、任命、罢免、撤职等权力。监督权是监督宪法和法律实施，监督“一府两院”工作的权力。考点二、人民代表大会的职权【特别提示】注意以下几点（1）全国人民代表大会及其常委会是我国立法机关，行使国家立法权，并且是行使国家立法权的惟一机关，但不能把全国人大当成纯粹的立法机关，它还是最高国家权力机关。（2）地方人大虽有权制定地方性法规的职权，但必须报全国人大常委会和国务院备案。可见，它不具有独立的立法权只能算广义的立法权，更不能同全国人大及其常委会的立法权等量齐观。所以，地方人大及其常委会是权力机关，有制定地方性法规的权力，但不是立法机关，无立法权。这里说的立法机关、立法权的“法”是指国家的法律，不是地方性法规。香港立法会是立法机关，有立法权。这里说的“法”，是香港特别行政区的法律。考点二、人民代表大会的职权（3）全国人民代表大会具有最高立法权，但不能说它有制定宪法的权利，它只具有修改宪法的权利。（4）全国人大四个权力的区别四个权力区分的关键是看内容，而不是看文字表述中有没有“决定”两个字。如果是关于法律的立、改、废的决定，则是立法权；如果是对国家权力机关干部进行任免的决定，则是任免权；如果是对其他国家机关或工作人员的工作报告进行审议，则是监督权；如果是关于国家大政方针、规划的通过，则是决定权。（5）人民代表大会的权力与人大代表的权利：立法权、决定权、监督权和任免权属于人民代表大会的权力，是一种集体权力。审议权、表决权、提案权和质询权属于人大代表的权利，是人大代表以其特殊的政治地位而拥有的权利。考点二、人民代表大会的职权【特别提示】注意以下几点（2012届山东威海二模）2012年3月14日，第十一届全国人民代表大会第五次会议审议通过了关于修改刑事诉讼法的决定，修改后的刑事诉讼法将“尊重和保障人权”写入总则，对可能侵犯人权的行为增加了若干法律性规定。这表明①全国人大行使国家立法权②我国的人权已得到充分保障③我国的民主政治制度日臻完善④我国对人权的法律保障落实到了实处A．①②B．③④C．①④D．②③【解析】全国人大审议通过关于修改刑事诉讼法的决定，表明全国人大行使立法权，①正确，尊重和保障人权写入刑事诉讼法，表明人权的法律保障，④正确。②本身说法错误，③与题目无关。考点三、人大代表的产生1、人大代表的法律地位人民代表大会的代表是国家权力机关的组成人员。全国人民代表大会的代表是最高国家权力机关的组成人员，地方各级人民代表大会的代表是地方各级国家权力机关的组成人员。2、人大代表的产生和任期（1）人大代表产生的方式有两种：由人民直接选举或间接选举产生。全国、省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民代表大会的代表，由下一级人民代表大会选举产生；县、自治县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的人民代表大会的代表，由选民直接选举产生。（2）任期：每届任期为五年。（2011年高考海南卷10）20lO年4月，某县一选区6444名选民，投票罢免了一名县人大代表。从这一案例可以看出①人大代表参加行使的国家权力来源于人民②人大代表必须满足和实现选民的利益诉求③县级人大代表由选民直接选举产生④选民可以对本选区人大代表提出控告A．①②B．①③C．②③D．②④【解析】本题考查人大代表与选民的关系。②④说法错误。一、人大代表的权利审议权表决权提案权质询权人大代表有权依照法律规定的程序，向人民代表大会提出议案人大代表有权依照法律规定的程序，对政府等机关的工作提出质问并要求答复审议各项议案表决各项决定考点四、人大代表的权利和义务2、人大代表的义务教材P56①人大代表代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予的各项职权行使管理国家的权力。②在自己参加的生产、工作和社会活动中，协助宪法和法律的实施。③与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求。④努力为人民服务，对人民负责，并接受人民监督。考点四、人大代表的权利和义务【特别提示】1、人民代表大会的职权不同于人大代表的权利。人民代表大会的四项权力属于集体权力，即所谓的集体有权，个人无权，凸显了民主集中制的原则，由各级人民代表大会代表人民统一行使。人大代表的权利是人大代表作为国家权力机关组成人员所具备的个人权利，二者不能等同。2、高考试题连续几年都考查了人大代表的职责和权利。设问方式一般有两种，一是人大代表为什么这样做，二是人大代表如何去做。解答此题一般从四个方面来分析：①我国国家性质、人大代表的地位。②人大代表的职责(协助宪法和法律的实施、对人民负责、为人民服务)。③人大代表的权利：审议权、表决权、提案权和质询权。④人大代表与人民的关系，由人民选举产生，对人民负责，受人民监督。考点四、人大代表的权利和义务（2012届烟台二模）2012年全国人大会议召开前夕，许多代表在微博上与网友积极互动，晒出提案。会议期间，一些代表又利用微博让公众及时了解会议信息。人大代表的做法体现出①国家机关对人民负责②人大代表认真履行其义务③社会主义民主政治的进步④人大代表行使提案权和决定权A．①②B．①③C．②③D．③④【解析】①与题意无关，④说法错误。人大代表的做法是人大代表履行职责的体现，也表明社会主义民主政治的进步，②③符合题意。（2012届嘉兴二模）材料二：就解决小微企业经营困难，人大代表积极进行社会调研，在网上征求群众意见。网民甲认为解决小微企业的困难关键在于政府正确处理国家与企业的关系，“放水养鱼”，减轻企业税负负担；网民乙认为小微企业要走出经营困境的根本在于企业自身“练好内功”，降低经营