盐田区人大常委会过去五年主要工作

1盐田区人大常委会过去五年主要工作回顾及今后五年工作建议五年主要工作回顾区三届人大常委会于２００6年10月开始履行职责。５年来，常委会在区委领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十七大精神，不断加强和完善人民代表大会制度，围绕全区大局和中心工作，努力发展社会主义民主，健全社会主义法制，推动改善民生，认真履行了各项法定职责。任期内共举行３6次常委会会议、36次主任会议；听取和审议“一府两院”专项工作报告４1项，其中听取和审议区政府关于计划预算执行情况及审计工作报告21项；开展执法检查11次，开展工作视察检查活动１０２次；依法作出决议、决定32项；依法任免国家机关工作人员211人次，较好地完成了本届人大常委会的各项工作任务。一、监督实效不断增强常委会将法律法规实施中的突出问题、改革发展中的根本性和倾向性问题、代表和人民群众反映的重要民生问题作为重点，不断加强和改进监督工作。任期内，监督法颁布实施，常委会认真学习，深刻领会，严格贯彻，监督工作的规范性、针对性、实效性明显增强。促进增长方式转变见实效。常委会把促进经济增长方式转变，实现可持续发展作为对政府经济工作进行监督的主要2内容，开展了循环经济促进条例执法检查，听取和审议了专项报告，督促政府落实各项法定措施，使循环经济的发展迈出了重要步伐。2007年，常委会组织对区科技三项经费使用管理情况开展检查。2010年，又专项听取和审议了区政府科技和企业发展资金使用情况报告，就加大到期资金的回收力度、建立科技三项费用使用效益的评审机制向区政府提出意见和建议，加强了对政府专项资金使用的实质性监督。加强了对财政基本建设支出的监督，根据产业结构调整的要求，常委会及时审议通过了“十一五”规划本区生产总值年均增长目标调整方案，调整预算支出结构，促进产业优化，努力推动增长方式的真转真变。大力支持政府应对和化解金融危机带来的压力和挑战，及时审议通过了2009年政府部分投资项目预安排，促使政府早安排、早投入、早建设，为促进我区经济继续保持平稳较快的发展开好局、起好步，打下扎实的基础。审议通过了2008年部门预算定额压缩方案预算公用经费定额压缩方案，号召全区各部门节约开支，共渡难关。加强了对新兴产业、自然资源和生态保护的监督工作，先后审议通过了我区文化产业发展规划、生态区建设规划，督促政府加强招商引资力度，完善保障机制，积极推动我区文化发展。要求加快受损生态环境系统的恢复与保护工作，加强重点污染源监控，强化污染减排责任考核，促进了生态文明建设。促进解决民生问题见实效。保障和改善民生是贯彻落实科学发展观的内在要求，也是发展经济的最终目的。常委会高度关注民生，强化监督，着力为人民群众办实事。２００3７年，我们第一次按照监督法的规定开展执法检查，就以市、区两级人大联动方式选择了学校安全条例，推动解决当时学校安全管理方面存在的突出问题。通过深入全市中小学校开展检查，广泛听取学校师生和社会各方面意见。常委会督促市政府加大执法力度，加强学校安全设施建设、校园管理、周边治安环境治理，设置并强力督促落实了学校注册安全主任制度，全面加强校园安全体系建设。通过执法检查，提高了教师、学生和家长的安全意识，改善了学校安全状况。五年来，常委会还开展了食品安全法、劳动合同法、职业病防治法、物权法、企业所得税法、深圳居民就业促进条例、深圳市养犬条例、深圳经济特区全民健身若干规定、广东省人口与计划生育工作条例、深圳经济特区和谐劳动关系促进条例等10余部法律法规的执法检查和专题调研，听取了区政府关于社会治安综合整治、构建社会治安防控体系、公共卫生服务、卫生事业发展规划、安全生产工作等专项报告，督促区政府加强行政执法，维护人民群众生命财产安全和合法权益。加快辖区道路交通建设、保障性住房建设和每年的十件民生实事等，是区政府向全区人民作出的郑重承诺。常委会对这些民生实事的办理过程开展监督，要求区政府加大投入，高标准兑现承诺，确保民生实事的落实。常委会还根据代表和人民群众的反映，就食品安全管理、医风医德建设中存在的问题，进行深入调研，听取了区政府相关专项报告，要求区政府完善管理制度，强化行业监管，提高管理水平，4解决了一批群众关心的热点难点问题，群众满意度有所提高。促进依法行政和公正司法见实效。为增强政府组成人员自觉接受人大监督的意识，常委会在届中组织对区财政局局长进行了述职评议。在全面调查研究的基础上，作出实事求是、客观公正的评议意见。通过对任职干部的述职评议，对干部起到了激励和警示作用。为促进政府部门依法履职，常委会还对区城管局（区环保局、城管执法局）、盐田社保分局、规划国土委滨海管理局等部门进行了工作评议，督促解决了有关部门在工作中存在的困难和问题。通过工作评议，有关部门的责任意识和依法办事意识明显增强，工作成效明显提高。为促进依法行政，常委会对区政府开展服务年工作情况开展了监督，听取了有关专项报告，着力推进政府部门提高执行力。听取了区政府关于基层干警依法履职专项报告，要求公安机关进一步加强队伍建设，认真履行执法责任，不断提高执法水平，努力营造良好的社会治安环境。听取了区政府关于打击“黄赌毒”、加强人民调解等工作的情况报告，督促区政府进一步加强人民调解工作，创新调解工作机制，化解社会矛盾，全力维护我区的和谐和稳定。为推动解决人民法院“执行难”的问题，常委会连续三年开展了跟踪监督，推动我区法院加大执行工作力度，解决执行难问题初见成效。常委会还听取和审议了区法院主审法官负责制实施情况、区检察院开展反腐败“预侦一体化”工5作情况的专项报告，督促“两院”加快完善自身监督措施和机制，进一步实现“阳光司法”。听取和审议了区检察院关于开展法律监督工作情况的报告，监督和支持检察机关依法履行职责，促进检察工作平衡发展。同时，支持推进法官、检察官职业化改革和监狱劳教系统专业化改革，推进建立人民陪审员制度和人民监督员制度，保障审判机关、检察机关依法独立公正地行使审判权、检察权，维护社会主义司法制度的权威。改进监督方式有新举措。常委会综合运用多种监督方式，不断提高监督工作实效。针对预算执行中存在的问题，要求被审计单位列席常委会财经工委会议，接受委员询问并落实整改措施，强化审计整改和责任追究，提高审计监督实效，增强了监督的刚性。常委会积极探索要积极探索开展“主题监督”。决定将城市更新计划和市容环境提升行动计划实施作为2010年监督工作的主线，综合运用专项审议、代表视察、跟踪检查和询问质询等多种手段，将对事的监督与对人的监督结合起来，将事前事中监督和事后跟踪问效结合起来，将面上情况掌握和重点项目个案督办结合起来，将常委会集体监督活动和代表的明察暗访结合起来，形成较为完善的监督链条，开展上下联动、覆盖全区、贯穿全年的监督活动，促进重大工作和重点建设项目的顺利开展，推动了城市更新计划和市容环境提升行动计划的贯彻落实。常委会还根据人民群众的意见，重点选择了深盐二通道、盐田港后方陆域交通体系、东部现代物流中心、区第三期保障性住房、区6综合体育馆建设等政府重大投资项目，向社会公布监督情况，督促政府用好纳税人的钱，保证政府投资项目的建设效益。二、人大代表主体作用进一步发挥人大代表是国家权力机关的主体。充分发挥人大代表的作用，是坚持和完善人民代表大会制度的要求，也是做好常委会工作的基础和保证。本届常委会不断加强和改进代表工作，努力为代表依法履职创造条件，代表作用进一步发挥。高度重视代表议案建议办理工作。常委会高度重视代表建议的督办工作，制定了办理代表建议、批评和意见的办法，进一步规范和保证了建议办理工作的全面落实。本届人大先后召开了八次代表大会，代表共提出建议、批评和意见415件，均办理答复，代表对办理结果普遍表示满意和理解，没有出现代表不满意的情况。常委会每年把具有普遍性、代表性的建议意见进行选择归类，合并成重点建议，由常委会组成人员分工牵头进行督办，先后确定了加强公共卫生服务体系建设、推进环境综合整治、文化体育设施建设和管理、规范完善盐田区养老办法等１2项重点建议，采取组织代表视察、召开专题督办会议、代表满意度评价等措施，督促承办部门认真办理落实，提高办理质量。对于代表不满意办理结果的少数建议，常委会都认真研究，责成承办部门继续办理，并规定时限向常委会报告办理结果。依法审结了重大议案。《关于加快我区旧城旧村改造步伐，推动精品战略实施的议案》是2003年6月区二届人大一次会议确定的交由区政府办理的代表议案，也是五年多来7区人大确定的唯一议案。2004年1月，区二届人大常委会第六次会议审议批准了区政府提交的该议案办理方案。多年来，区政府高度重视议案的办理工作，认真落实议案办理方案中的各项措施，成立了城中村改造领导小组和城中村改造办公室，共安排资金1.4亿多元，先后启动了暗径东村、江屋村、上渔村等几个片区的改造，推动盐田三村、四村和西山吓村的整体搬迁工作，使该议案提出的各项建议逐步得到落实，已具备结案条件。2008年底，常委会组织代表对该议案办理情况进行了视察，专题听取了区政府办理情况汇报，征询了部分人大代表的意见，经常委会认真审议，考虑到旧改工作的长期性，决定依法批准该议案结案，并要求区政府继续强力推进旧城旧村改造工作。认真组织代表开展活动。常委会积极组织区人大代表在闭会期间开展各种活动。根据代表的构成和分布情况，按照便于组织、便于活动的原则，建立代表联组４个。每年围绕全区工作大局，组织代表开展视察和专题调研，广泛听取各方面的意见和建议，就解决我区经济社会发展中的重大问题，提出措施和意见。常委会在决定重大事项和开展监督工作时，注意听取代表的意见和建议，把代表工作与常委会依法行使职权结合起来，依靠代表开展日常工作，充分发挥代表作用。坚持邀请在我区的市人大代表列席区人民代表大会会议，邀请区人大代表列席常委会会议，邀请市民旁听人民代表大会会议，并已经形成制度。全面建立人大代表基层工作平台。2008年，根据市人大常委会的统一部署，在区委的高度重视和区政府、各街道党8工委的大力支持下，常委会试点设立了8个人大代表社区联络站。2009年，在总结人大代表社区联络站试点经验的基础上，通过调查研究、制定方案、部署动员、检查指导等步骤，在全区各社区设立了人大代表联络站。各人大代表社区联络站建立健全工作机制，定期组织代表接访走访群众、收集反映问题、参与矛盾调处等工作。至目前，全区20个人大代表社区联络站共接访、走访群众千余人次，收集意见建议数百件。对这些意见建议及时进行分类整理，转交相关部门研究处理，在规定时间内答复反馈，使群众关注的一批热点问题得到解决，较好起到了畅达民意、解决问题、化解矛盾的作用，联络站工作初显生机和活力。人大代表社区联络站的建立，密切了人大代表和人民群众之间的联系，促进了代表作用发挥。做好代表服务和保障工作。为保障代表知情知政，更好地履行职责，常委会定期组织召开形势报告会、代表座谈会，通报工作情况，听取代表的意见和建议。常委会坚持走访代表和代表约见常委会领导的工作制度，认真协助代表向有关国家机关转交人民群众的来信来访，联系安排代表约见有关机关部门负责人。加强了代表的学习培训，大力宣传人大代表履行职责的先进事迹，先后评选表彰了优秀代表30余名，激励代表依法履职。三、自身建设有新的进展加强自身建设，是常委会依法履行职责的重要前提。常委会在加强思想、作风、组织制度建设上狠下功夫，不断提9高履职能力和机关工作水平。努力建设学习型机关。常委会领导及机关坚持理论学习制度，深刻认识和理解中国特色社会主义理论体系，增强坚持人民代表大会制度的自觉性和坚定性。２００８年下半年以来，常委会及机关开展了学习实践科学发展观活动，深入学习理解科学发展观的深刻内涵和精神实质，重点围绕如何发挥人大职能作用、推动我区科学发展进行讨论，统一了认识，明确了工作任务，增强了信心，更加坚定地把科学发展观融入到人大各项工作之中。此外，常委会还坚持学习培训制度，共举办了10余次专题讲座，提高了常委会组成人员及机关干部的专业素质，促进了工作。大兴