搜索
第三讲园林绿化工程招标的开标与评标一．开标参加人员要求唱标公证监督二．.评标1.评标办法（1）综合评估法或称综合定量评标法（2）．合理低价法2．对评标办法的基本要求（1）符合现行有关法律、法规、规章和政府管理规定的要求；（2）评标办法的内容应具体、详细和明确，能够满足评标的需要；（3）评标办法中应说明专家组成及组成途径；评标委员会由不少于5人以上的单数组成，其中抽取的技术和经济专家的比例不得少于评标委员会总人数的三分之二；（4）一般情况下，对所需施工技术相对简单和比较成熟且规模不大（总建筑面积在2万平方米以内）的一般工程，可以采用合理低价中标的评标办法，其它工程宜优先采用综合定量评标的办法；（5）标底：标底仅作评标时的参考；（6）拦标价：高于标底或基准价3%；关于综合定量评标法（1）参与评标的各项因素及评分标准；（2）确定“基准价”的办法；（3）钢材、水泥、木材的“三材”指标在2001年预算定额及其计价管理体系下，不应再作为定量评分的内容；（4）荣誉奖项不得作为定量评标的评分内容；关于经评审的合理低价法（1）必须满足招标文件的实质性要求；（2）评判投标价格是否低于个别成本的详细程序、办法、标准；（3）合理低价：能够满足招标文件的实质性要求，且不低于个别成本的，经评审的最低的投标价格；同一个招标工程只有一个合理低价；（4）判定是否低于个别成本的判定办法；（5）实行公示制度；5个工作日；（6）中标候选人不得多于三名，且应有排名次序。3．评标程序第一步：组成评委会，选举评委会主任，由评委会主任主持评标工作；第二步：评标准备，包括了解工程概况、难点、特点，学习领会招标文件和评标办法，检查落实评标基础资料，准备评标表格、人员分工和具体工作安排等；第三步：符合性和完整性评审，主要是评判是否存在重大偏差或实质性不响应招标文件，实行资格后审的，进行资格后审；实行资格预审的，要弄清资审后该公司是否有实质性变化；第四步：技术标评审。主要是评判是否能够满足招标文件的有关要求，进行合格性评审或评分（需要说明理由限制自由裁量）；（在非暗标时，可与第五步换）；第五步：有清标安排的，审核确认清标成果，经评审的最低投标价法要确定评标次序，原则上按投标价格由低到高；第六步：经济标评审。经济标评审的一个重要原则是对投标价格中明显背离市场平均价格水平的价格和价格组成要素，需要对投标人进行质疑，要求有关的投标人进行澄清、捉名并提供有约束力的和可信度的证明材料。4.准备与初评（1）认真研究招标文件，至少应了解和熟悉以下内容：1）招标的目标；2）招标项目的范围和性质；3）招标文件中规定的主要技术要求、标准和商务条款；4）招标文件规定的评标标准、评标方法和在评标过程中考虑的相关因素。（2）投标文件完整性、哈发行审核；（3）对投标文件进行系统地评审和比较。（4）对投标文件排序。以多种货币报价的，应当按照中国银行在开标日公布的汇率中间价换算成人民币。（5）汇率标准和汇率风险的承担。（6）错误的纠正与必要的澄清。（7）废标处理原则：1）以他人的名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方式投标。2）报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标底，使得其投标报价可能低于其个别成本的，且投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的。3）投标人资格条件不符合国家有关规定和招标文件要求的，或者拒不按照要求对投标文件进行澄清、说明或者补正。4）对招标文件提出的所有实质性要求和条件未能在实质上响应5）投标文件有重大偏差，被视为未实质上响应招标：A.没有按照招标文件要求提供投标担保或者所提供的投标担保有瑕疵；B.投标文件没有投标人授权代表签字和加盖公章；C.投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定期限；D.明显不符合技术规格、技术标准的要求；E.投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件的要求；F.投标文件附有招标人不能接受的条件；G.不符合招标文件中规定的其他实质性要求。6）细微偏差：投标人应在评标结束前予以补正。拒不补正的，在详细评审时可以对细微偏差作不利于该投标人的量化，量化标准应当在招标文件中规定。有效投标不足三个使。7）有效投标少于三个或者所有投标被否决的，招标人应当依法重新招标。5.详细评审评标委员会应当根据招标文件确定的评标标准和方法，对其技术部分和商务部分作进一步评审、比较。（1）采用经评审的最低投标价法的，评标委员会应当根据招标文]件中规定的评标价格调整方法，对所有投标人的投标报价以及投标文件的商务部分作必要的价格调整，但无需对投标文件的技术部分进行价格折算。（2）根据经评审的最低投标价法完成详细评审后，评标委员会应当拟定一份“标价比较表”，连同书面评标报告提交招标人。“标价比较表”应当载明投标人的投标报价、对商务偏差的价格调整和说明以及经评审的最终投标价。（3）综合评估法：最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标，应当推荐为中标候选人。为货币的方法、打分的方法或者其他方法。量化指标要有可比性。调整后的报价的评分或评估。4）对技术部分和商务部分进行量化和加权计算。5）“综合评估比较表”，连同书面评标报告提交招标人。“综合评估比较表”应当载明投标人的投标报价、所作的任何修正、对商务偏差的调整、对技术偏差的调整、对各评审因素的评估以及对每一投标的最终评审结果。（4）备选标：不符合中标条件的投标人的备选标不予考虑。（5）划分有多个单项合同的招标项目的报价优惠。（6）评标和定标期期限：投标截止日后３０个工作日（7）投标有效期延长。拒绝延长投标有效期的投标人有权收回投标保证金。（8）报价评分方法：1）确立评标基准价A.无标底时，基准价为所有有效报价（或去掉两个极限分后的有效报价）的算术平均值。B.有标底时，评标基准价=标底×α+有效报价平均值×（1-α）α≤40%C.以标底价作为基准价2）评分以评标基准价作为基准点0。由基准点0往下一定的百分比（1%），最多不超过2%，即介于基准价至低于基准价1%的领域内为100分，在这个基础上每低于一个百分点减扣4分；每高于基准价一个百分点减8分。以此办法计算出得分后再乘以报价权重即为报价得分。6．对现行中国施工招标投标做法的适应办法中国各地包括北京市在施工招标投标的做法方面理论上要求与国际接轨，但至少目前阶段尚存在相当差距。主要表现在：（1）迫于监督部门的压力不得已而走过场，在时间上拼命压缩，尤其是不给评标专家充分时间审阅投标文件；业主千方百计施加影响，带有明显的受标倾向（通过资格预审淘汰与其无特殊关系的投标企业）；（2）虽有技术标、商务标得分问题，实际上还是报价决定一切（3）FIDIC观念淡薄，缺乏平等待人，以项目恩赐施舍予人，因此在在判标及项目管理方面均缺乏应有的态度；（4）腐败。虽有明文规定禁止腐败，但实则禁而不止，且花样翻新。适应办法：（1）针对具体情况采取响应对策，技术商务文件不要出现差错即可，重点放在报价上。（2）针对业主的特点投其所好。7．评标报告内容：（1）基本情况和数据表；（2）评标委员会成员名单；（3）开标记录；（4）符合要求的投标一览表；（5）废标情况说明；（6）评标标准、评标方法或者评标因素一览表；（7）经评审的价格或者评分比较一览表；（8）经评审的投标人排序；（9）推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜；（10）澄清、说明、补正事项纪要。8．放弃中标情况排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。排名第二的中标候选人因前款规定的同样原因不能签订合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。9．签约期限：中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，同时通知未中标人，并与中标人在３０个工作日之内签订合同。10．退还投标保证金：5个工作日内。三．国内外招标投标做法差异理论上，国内外招标投标做法已经接轨，且中国的法规比FIDIC要求更严格。主要表现在：1.对保函的要求国内要求承包商出具履约保函，业主出具付款保函；国际工程承包不要求业主出具付款保函（除非是延期付款项目），因为业主将工程交付给承包商，如不付款，承包商可行使留置权。这种做法导致业主不得不放弃要求履约保函，因为业主不愿意开具付款保函，因而也无法要求承包商开具履约保函。2.要求招标的项目普及凡符合以下标准的项目都要求实行招标：施工（含土建施工、设备安装、装饰装修等）单项合同估算价在200万人民币以上或建筑面积在2000平方米以上的；货物采购单项合同估算价在100万元人民币以上的或单台设备估算价在30万元人民币以上的；勘察、设计、监理单项合同估算价50万元人民币以上的；单项合同估算价低于上述规模标准，但符合下列标准之一的：项目总投资在3000万元以上；政府投资或者国家融资金额在100万元以上的。分包工程也要求进行招标；建设单位不得直接指定分包工程承包人，即不存在指定分包商。3.凡公开招标项目多数要求进行资格预审4.资格预审实际上变成了投标人预选。因为资审中被淘汰申请人并非不具备资格。这样做有悖于招标投标法：招标投标法规定：招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。以资格预审的方式淘汰具有投标资格的投标申请人不利于充分发挥竞争，常常是一些名气不大但很有可能提出有竞争力的报价的潜在投标人被剥夺了竞标资格。5.由业主独自对投标申请人的资格预审材料单独进行评审。很容易将公开招标变成邀请招标。6.评标走过场。国内采取的评标做法只考虑保密措施，在极短的时间内（提前两小时）将专家临时召集在一起，要求专家在短暂的时间内（2-4小时）写出评标意见。这种做法很不科学：两小时内专家们不可能全部了解投标文件，而且评标很难展开讨论（业主也不希望展开讨论），加之专家特长不一样，有些专家根本没有从事过招标投标工作，只能机械地按得分抉择。7.国内工程招标设拦标价，国际上没有这种做法。8.项目管理要求国际承包工程管理已倾向于淡化工程师的作用，尤其是EPC（ENGINNERING—PROCUREMENT——CONTRQCTOR设计——采购——施工）项目，不要求聘用监理工程师，业主仅派出少量的代表，监督进度，一切操作，特别是质量、成本控制全由承包商负责（理念：承包商投资，当然不希望他人过多干涉），国内还在致力于普及监理制，而事实上国内的监理工程师也很难做到独立、公正、中立。