招投标法规体系解读

建设工程招投标法规体系解读建设工程招投标法规体系解读目录ContentsPart1Part2Part3Part4Part5建设工程招投标法规体系简介招投标重要环节解读招投标风险防控关键点分析建设工程招投标改革建设工程招投标案例分析招投标法规体系简介Part14招标投标是由交易活动的发起方在一定范围内公布标的特征和部分交易条件，按照依法确定的规则和程序，对多个响应方提交的报价及方案进行评审，择优选择交易主体并确定全部交易条件的一种交易方式。1.1招标投标定义招投标是一种复杂的商品交易方式（一）招投标具有一切商品交易的特性：买方（发起方）——招标人；卖方——投标人、中标人；标的物——建设工程、设计方案、监理服务；交易过程——要约邀请（招标文件）、邀约（投标）、承诺（中标）。（二）招投标的复杂性：招投标交易是一对多的选择，最终确认一家成交的交易方式。对于建设工程招投标交易而言：它是一种期货交易，通常在项目策划阶段进行。招标投标的定义招标投标的特性51.2建设工程招投标的必要性分析第一条为了规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，制定本法。——《中华人民共和国招标投标法》招投标必要性分析规范招投标活动保证项目质量提高经济效益6步骤1步骤2步骤3步骤4步骤5步骤6发布招标公告发售招标文件踏勘现场发出补充招标文件招标人组织开标评标委员会评标招标人定标招投标监管部门招投标书面情况报告备案1.3招标投标流程7法规体系国家法律中华人民共和国招标投标法（中华人民共和国主席令第21号）行政法规中华人民共和国招标投标法实施条例（中华人民共和国国务院令第613号）部门规章工程建设项目施工招标投标办法（7部委30号令）工程建设项目招标范围和规模标准规定（计委3号令）地方法规规章上海市建筑市场管理条例（2014年修订）上海市建设工程招标投标管理办法（征求意见）1.4招投标法规体系81.4招投标法规体系综合法规《中华人民共和国招标投标法》《招标投标法实施条例》《工程建设项目施工招标投标办法》《工程建设项目设计勘察招标投标办法》《上海市建筑市场管理条例》《上海市建设工程招标投标管理办法》专项法规《工程建设项目招标范围和规模标准》《招标公告发布暂行》《评标委员会和评标方法暂行规定》招投标重要环节解读Part210第三条在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。2.1招标范围第二条招标投标法第三条所称工程建设项目，是指工程以及与工程建设有关的货物、服务。前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等；所称与工程建设有关的货物，是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等；所称与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。招标投标法招标投标法实施条例11使用国有资金投资的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行公开招标：(一)施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；(二)重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；(三)勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；(四)单项合同估算价低于第(一)、(二)、(三)项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。工程建设项目招标范围和规模标准规定2.1招标范围12第六十六条涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况。2.2免于招标情形招标投标法实施条例第九条除招标投标法第六十六条规定的可以不进行招标的特殊情况外，有下列情形之一的，可以不进行招标：（一）需要采用不可替代的专利或者专有技术；（二）采购人依法能够自行建设、生产或者提供；（三）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；（四）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求。招标投标法13施工招标投标办法第十二条依法必须进行施工招标的工程建设项目有下列情形之一的，可以不进行施工招标：（一）施工主要技术采用不可替代的专利或者专有技术；（二）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力，并且其他人承担将影响施工或者功能配套要求。2.2免于招标情形设计勘察招投标办法第四条依法必须进行勘察设计招标的工程建设项目有下列情形之一的，可以不进行勘察设计招标：（一）主要工艺、技术采用不可替代的专利或者专有技术，或者其建筑艺术造型有特殊要求；（二）技术复杂或专业性强，能够满足条件的勘察设计单位少于三家，不能形成有效竞争；（三）已建成项目需要改、扩建或者技术改造，由其他单位进行设计影响项目功能配套性。142.3建设工程招标平台第五条设区的市级以上地方人民政府可以根据实际需要，建立统一规范的招标投标交易场所，为招标投标活动提供服务。招标投标交易场所不得与行政监督部门存在隶属关系，不得以营利为目的。招标投标法实施条例15设计勘察招投标办法第八条依法必须招标的工程建设项目，招标人可以对项目的勘察、设计、施工以及与工程建设有关的重要设备、材料的采购，实行总承包招标。上海市建筑市场条例2.4招标类型第十六条建设工程的勘察、设计、施工，可以全部发包给一个承包单位实行工程总承包；也可以将建设工程的勘察、设计、施工分别发包给不同的承包单位。发包单位不得将应当由一个承包单位完成的建设工程肢解成若干部分发包给几个承包单位。16设计勘察招投标办法第九条依法必须进行勘察设计招标的工程建设项目，在招标时应当具备下列条件：（一）招标人已经依法成立；（二）按照国家有关规定需要履行项目审批、核准或者备案手续的，已经审批、核准或者备案；（三）勘察设计有相应资金或者资金来源已经落实；（四）所必需的勘察设计基础资料已经收集完成。施工招投标办法2.5招标条件第八条依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件才能进行施工招标：（一）招标人已经依法成立；（二）初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；（三）有相应资金或资金来源已经落实；（四）有招标所需的设计图纸及技术资料。上海市建筑市场条例第十五条政府投资的建设工程的施工发包应当具有施工图设计文件。但是，建设工程技术特别复杂或者需要使用新技术、新工艺，经市建设行政管理部门审核同意的除外。172.6招标公告发布3个要点招标公告发布资格条件指定媒介（一）国家发改委：《中国日报》、《中国经济导报》、《中国建设报》、《中国采购与招标网》（二）本市：依法必须公开招标发包的工程，在市建设行政管理部门等相关行政管理部门指定的媒介上发布招标公告。（一）企业资质要求：企业资质管理办法（设计、勘察、施工、监理）（二）人员资格要求：注册人员资格管理办法（注册建筑师、岩土工程师、注册建造师、注册监理工程师）发布时限招标人应当按照资格预审公告、招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点发售资格预审文件或者招标文件。资格预审文件或者招标文件的发售期不得少于5日。182.7计价方式计价方式工程量清单计价（2013版工程量清单计价规范）结算方式单价计价/总价计价合同形式单价合同/总价合同010203190102《招标投标法实施条例》第二十九条以暂估价形式包括在总承包范围内的工程、货物、服务属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的，应当依法进行招标。前款所称暂估价，是指总承包招标时不能确定价格而由招标人在招标文件中暂时估定的工程、货物、服务的金额。建设单位、施工总承包人或建设单位与施工总承包人的联合体均可作为暂估价工程的招标人。施工总承包人作为暂估价工程的招标人时，应当事先与建设单位在承包合同中约定双方各自的权利义务。暂估价招标暂估价招标的招标人2.8暂估价招标20有下列情形之一的，招标人应当拒收投标文件：（一）投标文件逾期送达或者未送达指定地点的；（二）未按照招标文件要求密封的；（三）授权委托人无合法、有效的授权委托书和身份证明；（四）投标人未按照要求提交投标保证金的。招标人拒收情形2.9开标21第三十七条评标由招标人依法组建的评标委员会负责。依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会；已经进入的应当更换。评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。一般招标项目可以采取随机抽取方式，特殊招标项目可以由招标人直接确定。2.10评标委员会组成第四十六条依法必须进行招标的项目，其评标委员会的专家成员应当从评标专家库内相关专业的专家名单中以随机抽取方式确定。第四十七条招标投标法第三十七条第三款所称特殊招标项目，是指技术复杂、专业性强或者国家有特殊要求，采取随机抽取方式确定的专家难以保证胜任评标工作的项目。招标投标法招标投标法实施条例22《上海市房屋建筑和市政工程施工招标评标办法》【沪建管（2015）321号】凡本市行政区域内，依法必须进行施工公开招标的各类房屋建筑和市政工程，包括新建、改建、扩建、修缮及相关的专业工程均适用本办法。住宅修缮工程施工评标办法由房屋管理部门另行制定。2015版2.11评标办法232.11评标办法简单比价法标段合同估算价在限额以上1000万元以下(含1000万元)财政资金的工程项目。非此范围内的可参照执行经评审的合理低价法“简单比价法”适用范围以外的，且标段合同估算价在限额以上的工程项目综合评估法一阶段评标法：工程等级为一级或者施工技术复杂二阶段评标法：工程等级为一级且施工技术复杂评标办法种类242.12评标委员会评标第五十一条有下列情形之一的，评标委员会应当否决其投标：（一）投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字；（二）投标联合体没有提交共同投标协议；（三）投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件；（四）同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除外；（五）投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价；（六）投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应；（七）投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。招标投标法实施条例252.13确定中标人第五十四条依法必须进行招标的项目，招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人，公示期不得少于3日。投标人或者其他利害关系人对依法必须进行招标的项目的评标结果有异议的，应当在中标候选人公示期间提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。第五十五条国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。招标投标法实施条例风险防控关键点分析Part327第四十九条违反本法规定，必须进行招标的项目而不招标的，将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的，责令限期改正，可以处项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对全部或者部分使用国有资金的项目，可以暂停项目执行或者暂停资金拨付；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。招标投标法3.1招标人规避招标28第五十五条依法必须进行招标的项目，招标人违反本法规定，与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判的，给予警告，对单位直接负责的主管人员和