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MPA辅导班《公共管理基础》讲义开篇叙述A、关于MPAMPA是公共管理硕士（MasterofPublicAdministration）的英文缩写。MPA学位教育培养的是从事公共事务、公共管理和政策研究等方面的高级人才，为公共部门，特别是政府机关和非营利机构培养具有现代公共政策、公共事务或公共管理理论素养，掌握先进分析方法及技术，精通某一具体政策领域的领导者、管理者和政策分析者。MPA属职业背景教育，学习方式以在职学习为主，强调直接面向公共管理领域实施专业学位教育，教学方法采用课堂讲授、问题研讨、模拟训练、案例分析及社会调查等多种形式，教学目的在于公共管理实际能力的培养和训练。B、考试题型一、单项选择题（1～30题，每小题1分，共30分）二、多项选择题（31～40题，每小题3分，共30分）三、案例题（41～50题，单项选择，每小题2分，51题20分，共40分）四、简述题（52～56题，每小题6分，共30分）五、论述题（1题，20分）第一章公共管理导论一、思考题1，简述管理的控制职能。2，管理理论的演进经历了哪几个阶段？3，韦伯确定的现代行政体系的基本原则有哪些？4，简述公共管理的基本研究方法。二、知识点1，公共管理的核心部分是政府管理活动。2，管理与人类社会的诞生具有同步性（有人就有了管理）。3，到了资本主义阶段，管理趋向于专业化、科学化、高效化、民主化。4，关于管理：一个定义；两种类型（公共管理和工商管理）；三个阶段（古典管理、行为科学、现代管理）；四个职能（计划、组织、领导、控制）；5，计划职能是管理活动的首要职能，是其逻辑起点。6，资本主义工业革命以后，管理学应运而生，形成了独立的科学学科。7，最早系统分析管理职能的是法国管理学家亨利.法约尔8，魏劳毕（魏洛比）（WilliamF.Willoughby）、古德诺、怀特、戈德特纳的“行政”观9，以布坎南为代表的公共选择学派，把“经济人”假设引入政府行为理论10，泰罗——科学管理原理；法约尔——管理五职能说和14项一般原则；梅奥——霍桑试验；巴纳德——动态平衡理论；西蒙——决策理论；麦格雷戈——X-Y理论；马斯洛——需要层次理论；科斯——新制度经济学派；韦伯——科层制；阿吉里斯——“不成熟—成熟理论”；亚当.斯密——经济人理论和分工理论；赫茨伯格——双因素理论11，最早论述政治与行政的区别的是威尔逊和古德诺12，行政管理活动的根本原则——依法管理13，威尔逊——《行政学之研究》（1887）古德诺——《政治与行政》（1900）泰罗——《科学管理原理》（1911）怀特——《行政管理学导论》（1926）魏劳毕——《公共行政原理》（1926）孔茨提出“管理学丛林”现象；西蒙提出“管理就是决策”14，美国文官制度改革的主要目的是废除政党分赃制，建立中立的功绩制15，公共管理研究在方法论上提倡以问题为中心的知识产生方法三、适应性练习1，管理的两重性是指（）A.政治属性与社会属性B.自然属性与社会属性C.组织属性与自然属性D.理论属性与实践属性2，“科学管理之父”泰罗提出，管理的中心问题是（）A.科学性问题B.效率性问题C.系统性问题D.技术性问题3，美国学者赫茨伯格关于管理的双因素理论中的“双因素”是指（）A.激励因素B.成长因素C.成就因素D.保健因素4，在当代公共管理及公共政策学科中，最有影响的经济学途径是（）A.需要层次理论B.公共选择理论C.新制度经济学派D.动态平衡理论5，公共管理的核心研究方法是（）A.系统分析B.比较分析C.实验分析D.案例分析6，公共管理研究的知识产生方法在方法论上提倡（）A.以事件为中心B.以问题为中心C.以实践为中心D.以理论为中心答案：1，B；2，B；3，AD；4，BC；5，D;6,B第二章公共组织一、思考题1，按照公共权力标准，公共组织可分为哪几种类型（举例说明）？2，简述尖形结构与扁形结构的特点和优缺点。3，简述职能制的优缺点。4，简述信息技术环境对公共组织的影响。二、知识点1，公共组织是公共管理的前提和基础2，组织目标与行为是组织的本质性特征，组织目标是对组织进行系统研究的逻辑起点3，西蒙认为组织的实质是“一个人类群体当中的信息沟通与相互关系的复杂模式”。4，韦伯认为，官僚模型是最适合复杂组织的形式。“理性意味着效率”。5，注意半强制型公共组织（仲裁委员会）与非强制型公共组织（非营利组织、第三部门、志愿者组织）的区分。6，管理层次是公共组织内部纵向划分的等级数。公共组织中，高层侧重于决策，基层侧重于执行，中层侧重于沟通；管理幅度是一名管理者或一个组织有效管理的下级人员或单位、部门的数目，是衡量管理工作复杂性的重要标志。二者在一定规模组织内呈反比例关系。7，注意行政组织体制类型的划分标准：根据行政组织中最高决策权所属人数多寡分为首长制与委员会制；根据行政组织构成单位的功能和性质分为层级制和职能制；根据行政权力的使用特点分为集权制和分权制；根据行政组织中同一层级中各部门所受的指挥和控制分为完整制和分离制。8，古代君主制是首长制；美国总统制是典型的首长制；瑞士的联邦委员会是典型的委员制；联邦制国家普遍实行分权制；孙中山主张均权制（结合集权制与分权制）；完整制又称集约制或一元统属制，分离制又称独立制或多元统属制；我国实行首长制、完整制，美国实行分离制。联邦制国家中，分权制的行政组织体制最为普遍9，里格斯：三种行政生态模型融合型——农业社会；棱柱型——过渡社会；衍射型——工业社会。三、适应性练习1，下列选项中，不属于公共组织构成要素的是（）A.人员B.目标C.层级D.权责2，下列选项中，属于半强制性公共组织的是（）A.研究所B.基金会C.消委会D.医院3，公共组织按权威与等级结构标准可分为（）A.古典模型B.官僚模型C.强制模型D.第三部门行政模型4，2008年5月12日发生汶川大地震，伤亡严重。国务院及时成立抗震救灾工作领导协调小组及其办公室，该组织结构形式为（）A.直线结构B.职能结构C.直线—职能结构D.矩阵结构5，公共组织包括（）A.政府组织B.私人组织C.第三部门组织D.非正式组织6，下列对“直线—职能结构”的理解正确的是（）A.部门间垂直领导关系与水平领导关系并存B.以完成某项工作为核心C.有利于克服政出多门D.有助于决策民主化、科学化答案：1，C；2，C；3，ABD；4，D；5，AC;6,ACD第三章公共决策一、思考题1，名词解释：风险型决策、非确定型决策2，何谓决断子系统？简述其特点和作用。3，简述行政决策方案设计的基本方法。4，群体决策的优势何在？5，多数规则有哪几种变异形式？二、知识点1，选择性是决策的灵魂2，霍布森选择（Hobson’schoice）：只有一个方案可供选择。3，价值判断是决策的首要前提。4，行政决策的构成：决策目标；行动方案；实施结果。5，方案设计是行政决策的中心环节，也是决策咨询系统参与最多的一个环节。方案设计一般可分为轮廓设想和细节设计两个具体步骤。6，信息系统和参谋系统是决断系统的辅助系统7，头脑风暴法也叫自由思考法，综摄法也叫比喻法或集思广益法（“变陌生为熟悉”、“变熟悉为陌生”）。8，最优决策：追求理想条件下实现最优目标满意决策：在现实条件下求得满意目标9，多数规则：绝对多数（过半，﹥50％），相对多数（﹤50％，实际少数），多数规则的5种变异形式。10，了解多数规则的变异形式：孔多塞标准（“两两对比法”或“成对表决法”），博尔达计数（“偏好次序表决法”），赞成投票法（“同意表决法”），淘汰投票制（“否定表决法”），正负表决法（防止不负责任）三、适应性练习1，决策的灵魂是（）A.选择性B.预见性C.主观性D.目标性2，某省政府根据汛情作出炸坝泄洪的决策，这种决策属于（）A.非程序性决策B.不确定型决策C.风险型决策D.应变型决策3，事实前提的特点是（）A.选择性B.客观性C.可检验性D.变动性4，下列不属于后果预测的基本方法的是（）A.趋势外推法B.经验判断法C.回归分析法D.头脑风暴法5，追踪决策的基本特征表现为（）A.回溯分析B.非零起点C.双重优化D.心理障碍6，下列关于“一票否决”抉择规则的理解,正确的是（）A.决策者共享决策权B.决策者均从中收益C.决策者可以选择“弃权”D.能避免“搭便车”现象答案：1，A；2，C；3，BCD；4，BD；5，ABCD;6,ABC第四章行政领导一、思考题1，试述领导权威的完备性原理。2，试述公共组织领导者个人权力的主要影响方式。3，试述领导者THC技能的主要内容。4，集体领导和个人分工负责的关系。二、知识点1，领导是公共管理的灵魂。2，领导职能是管理的核心问题。3，领导艺术最重要的特征是创造性。4，领导职责包括：政治、法律、工作和道德责任。5，公共组织领导者的权力构成包括职务权力（强制性影响力）和个人权力（个人影响力）。6，民主集中制是我国的根本领导制度。7，行政首长负责制是我国的行政领导制度。8，我国的行政首长负责制是领导个人分工负责的制度。9，注意协调行政领导班子内部关系的制度的主要内容。三、适应性练习1，一位从事几十年领导工作的老干部在总结其领导经验时这样说：“走得正，行得端，领导才有威信，下级才能信服。”这位老干部强调领导的影响力来自于（）A.法定权力B.个人权力C.职务权力D.个人魅力2，下列选项中不属于领导者观念技能的是（）A.评价技能B.判定技能C.概括技能D.预测技能3，领导艺术最重要的特征是（）A.创造性B.实践性C.随机性D.综合性4，下列不属于个人权力影响方式的是（）A.专家权B.强迫C.个人魅力D.创新5，根据罗伯特.卡茨的理论，18：35：47这一技能结构比是对处于何种层次领导的要求？（）A.基层B.低层C.中层D.高层6，公共组织领导者的责任包括（）A.政治责任B.法律责任C.工作责任D.道德责任答案1，B；2，A；3，A；4，B；5，D；6，ABCD第五章沟通与协调一、思考题1，解释：纠偏式协调2，如何完善沟通的刚性机制。3，如何认识非正式沟通的作用。4，试述协调中的若干关系。二、知识点1，公共组织沟通的五要素：信息的发送者（主体）、接受者（客体）、信息内容、传送渠道（路径）、传送情景（环境）2，影响信息质量最重要的因素是信息失真。3，刚性机制主要是指制度规定。4，柔性机制包括语言约束机制和心里约束机制。5，正式沟通包括：下行沟通、上行沟通和平行沟通。6.行政沟通模式MPNCQ聚联式ABCD单联式ABCD互联式7，针对个别人和个别单位的问题，采取谈心法进行协调；针对扯皮的问题，采取跟踪协调法8，从协调的性质上看，可以将公共组织协调分为促进式协调与纠偏式协调。9，非会议协调：个别谈话、媒体发布、签字认可等10，协调中的五种关系：事后与事前；一般与个别；平衡与创新；妥协与原则；协商与命令三、适应性练习1，管理的重心愈来愈从传统的计划、组织、控制等方面，趋向于“意义的管理”（戴维.平卡斯和尼克.德波尼斯语），这是要求管理者注意（）A.指挥B.创新B.协调D.沟通2，只存在一个沟通中心的沟通结构模式是（）A.单联式B.互联式C.聚联式D.并联式3，最近，李平因个人问题对单位制度产生抵触清楚。对此，可采取（）A.跟踪处理法B.中间数法C.当面表态法D.谈心法4，按协调方式不同，可以把公共组织协调分为（）A.促进式协调与纠偏式协调B.认识性协调与利益性协调C.合作式协调与应变式协调D.会议协调与非会议协调5，下列关于小道消息的说法错误的是（）A.影响力很大，主要起消极作用，必须禁止B.有过滤和反馈双重机制，应对其进行分析并预测其流向C.女性更容易成为小道消息的传播者D.没有规则可循，不受正式监督，随意性大6，正式沟通包括（）A.上行沟通B.下行沟通C.平行沟通D.纵向沟通答案1，D；2，C；3，D；4，C；5，AC；6，ABC第六章公共组织的人力资源管理一、思考题1，试述传统政府人事管理的局限性。2，试述公共组织人力资源开发的新观念。3，简述公共组织人力资源开发的特点与内容。。4，与传统的干部人事制度相比，公务员制度有何优越性？5，