浅论WTO与环境保护问题

浅论WTO与环境保护问题摘要：WTO成立以来有关协调环境与贸易关系的规则不断加强，近年的裁决又有新突破，更加注重环境保护而不是自由贸易。WTO有关环境与贸易关系的议题对确定未来政策有重要意义。目前发达国家和发展中国家在环境——贸易问题上存在重大市场分岐和利益冲突，国际社会目前仍没有解决这一问题的明确思路，但是，各个国家就这一问题继续协商，争取达成一致，实现全球的国际社会的合作。关键词：WTO自由贸易环境壁垒和平与发展是当今社会的两大主题，为了促进这两大主题的实现，又出现了一些新的发展趋势和基本主题。贸易自由化，经济全球化，人类环境保护和可持续发展等等。我们希望加快经济发展的步伐，创造良好的国际贸易环境，但是，我们在获得经济利益的同时，我们生活的环境也在消无声息的遭受破坏，有些甚至影响到了正常的生活，因此环境问题日益受到人们的重视。环境保护与贸易自由化这两大世界潮流发生交汇并产生冲突，使国际经济与环境保护的关系成为国际关系的一个热点问题。就国际贸易与环境保护的一般关系来看，彼此相互促进，同时又产生消极影响。目前体现贸易自由化的加际法律主要是世界贸易组织体系，世界贸易组织对与国际贸易有关的环境问题有所关注。近年来，由于环境问题的严重性和可持续发展战略的提出，WTO对环境问题的关注更加强烈。WTO成立的文件中写入了可持续发展，并且成立了专门的没有与环境委员会有关环境保护的条款和实践越来越丰富，而且在案件裁决中出现由没有自由倾斜转向环境保护的倾斜，在国际社会上引起了强烈的反响。协调国际没有与环境保护的关系，实现可持续发展战略，成为WTO的重要内容、发展、方向和新任务。我国加入世界贸易组织的议定书与2001年12月11日生效，我国已经成为世界没有组织的正式成员，我们可以在世界范围内发展经济，提高我国的经济水平和综合国力。在WTO多边贸易体制中，我们希望进一步消除关税与非关税壁垒，使我国在对外贸易中有所作为，但是“绿色”却成为我国出口贸易的最大障碍。进口国制定严格的绿色标准，给我国的商家带来重大的经济损失，这些应该引起我们的巨大思考：如何运用WTO的有关环境保护条款来最大限度的维护我国的合法权益？因此，加强对环境——贸易问题的研究，对我们有十分重要的意义，是解决实践问题的急需。20世纪是环保的世纪，我国要想在国际市场上有更大的作为，实现经济发展和环境保护的双重目标，就必须充分认识贸易与环境之间的关系，适应环境保护时代对国际贸易的新要求。一、WTO体制下贸易规则与环境保护之间关系的原则和解释WTO国际贸易政策的目标是消除关税壁垒和非关税壁垒，实现贸易的自由化，与国际贸易相联系的环境保护政策的目标是防止贸易对环境的消极影响，保护改善环境。WTO有关贸易与环境保护关系的原则和规定的总目标是：根据可持续发展的目标，优化和使用世界资源，根据各自的需要和经济发展的水平，寻求既保护环境又达到上述目标的手段。WTO与CATT的宗旨相比改进的主要是增强了环境和可持续发展内容。多边贸易体系是否由于环境的原因进行修改，应该遵循的原则为公开、平等、非岐视性，有利于促进贸易与环境保护之间的积极作用，有利于促进可持续发展，并且要考虑到发展中国家的利益，避免贸易保护措施。GATT第一条，第三条，第十一条的规定：在国民的基础，对进口产品征收各种旨在保护环境和资源的税收；应当给予最惠国待遇，取消数量方面的限制。WTO的各成员国应该进行磋商协调，以协定的方式指定环境标准，我们应该鼓励环境方面的研究以及创新和新技术的开发、转让、使用、提高各国的环境保护能力，某些对环境保护有害的发明等，应当拒绝授予专利权。同时应当允许各国对环境进行有条件的补贴，而且环境补贴是不可申诉的补贴，这样有利于提高环境保护的积极性，增强环境保护的意识，也有利于实现WTO体制下环境——贸易的总目标。WTO专门设立的贸易与环境委员会，应该充分发挥其在国际贸易和环境保护方面的作用，制定相关的政策、法规，协调贸易自由和环境保护之间的关系，使其互相支持。GATT/WTO长20条的有关规定为：“本协定的规定不得解释为禁止缔约国采用或加强以下措施，但对情形相同的各国实施的措施不得构成武断或不合理的差别待遇或构成对国际贸易的变相限制……为保障人民，动植物的生命或健康所必需的措施……与国内限制生产或消费措施相配合，为有效保护可用竭自然资源有关的措施。”专家组对该规则作为以下解释：根据“为保障人民、动植物的生命或健康所必需”的规定采取措施必须符合下列两个条件：第一，不存在符合GATT的其他措施可供选择；第二，即是在此种情况下，所采取的偏离GATT的措施也应该是最合理的。可用竭资源的范围扩大，认为生物资源与石油、铁矿石和其他非生物资源一样是有限的。对“有关”的理解应该是仅要求引起争议的措施与保护可用竭自然资源这个合法目标之间存在实际联系即可，这些解释成为处理贸易领域内的环境争端的准则。GATT/WTO的争议解决机构对解决环境——贸易争议，对锻造形成环境——贸易政策和规则有重要意义。WTO取代GATT，新增加了上诉审理程序之后，相比原来的专家组，上诉机构无论是解释规则还是表明态度都与专家组有明显区别。1998年11月的海虾——海龟案上诉的裁决，第一次向环境保护倾斜，这种突破受到国际社会和各界广泛的关注。此案裁决指出：在WTO体制下，各国政府完全有权利保护人类、动植物生命和健康，采取措施来保护可以用竭的自然资源。各国政府不需要经过WTO的“允许”而采取环境保护措施，这一些裁决遭到一些发展中国家的非议，认为这是给以环境保护为借口的贸易保护主义开绿灯①。发达国家受到国内环境保护认识日益增长的压力，要求调整环境——贸易关系，加强环境保护。而发展中国家担心在国际贸易中产生环境壁垒，因环境保护的要求而引起他们在国际市场中的准入机会减少。在这种背景下，WTO在环境与贸易关系的议论中形成一些基本观点：WTO不是环境保护组织，它在环境保护领域中进行政策协调对贸易有重大影响的环境政策。在环境与贸易的关系问题上，WTO认为两者是可以互相支持的。环境保护政策保护了自然资源，为经济发展提供了物质基础和保障，是经济能够在此基础上不断增长，贸易自由化带来经济的增长，经济的增长增加了环境保护的投入，促进环境保护的发展。WTO的任务协调贸易自由化与环境保护的关系，继续坚持原来自由的政策，同时又为自由化扫除障碍，使贸易自由化也不防碍各国的环境保护。GATT/WTO已经给各国的环境保护政策提供重要依据。但是，环境保护政策必须在非岐视的基础上进行。对待进口产品与本国产品要坚持国民待遇原则。WTO保证市场准入机会，帮助发展中国家实现可持续发展，发展中国家由于历史、地理、人为等各方面原因造成贫困，这种现状已经被WTO广泛承认和接受，所以WTO的政策规定有益的倾向发展中国家。贫困是造成环境问题的首要原因，是环境保护的重要障碍。实行贸易自由化，减让关税和消除非关税壁垒，增加发展中国家市场准入的机会，扩开发展中国家的出口市场，加上资金和技术的授助，对发展中国家积极的发展十分重要，对世界范围内的资源配置和环境保护也有重要意义。国际协调和多边合作对正确处理与贸易有关的环境问题非常重要。国际社会的贸易与环境政策的协调与助于消除环境与贸易的政策冲突。多边环境协定是解决跨国环境问题的主要途径，不赞成单方面解决环境问题。通过国际合作解决环境问题，减少武力和以环境保护为借口的贸易保护主义措施。多边环境协定反映了国际社会对全球资源和环境问题的关切和责任，促进贸易自由——环境保护的协调发展，实现全人类的和平与发展，是我们每一个人、每一个国家义不容辞的责任。二、WTO环境与贸易关系尚待解决的问题在环境与贸易关系的问题上，WTO成员方在一定程度上达成了共主只，形成了结论。但是有些问题争议较大，目前仍然在进行讨论。成员方之间，特别是发达国家和发展中国家之间存在着认识上的分岐和实际的利益冲突，使得在一些问题上达成协议有相当大的难度。我国入世后以成员方、贸易大国、环境大国和最大的发展中国家的身份加入讨论，因此，了解议题的内容和实质，了解各成员方的立场，以及各议题对我国的意义和影响，其重要性和紧迫性是显而易见的。存在的主要问题是：多边贸易体系与多边环境保护协定之间的关系二者之间可能产生两类冲突，一是多边环境保护协定中的贸易条款可能违反非岐视原则，对来自不同国家的同类产品实行不同环境标准而违反最惠国待遇，对国内外产品给予不同环境待遇违反国民待遇原则。二是多边环境协定成员国与非成员国之间的有关贸易问题依照何种原则来开展。目前涉及到贸易协定还不是很多，而且至今还没有多边环境协定有关贸易的案件提交到WTO争端解决机制解决。世界贸易组织的争端解决机制被公司认为是“WTO最独特的贡献”，WTO成立以来的实践已充分证明，该争端解决机制是整个WTO的体系中具有核心地位的机制②。WTO的争端解决机制为各国提供了原则和可以借鉴的方法，贸易体系与环境保护的两种冲突的解决，可以使用国际法中“特定法优先适用”“国际法优于国内法”的原则，WTO鼓励采取多边协定的方式解决环境问题。并且多边贸易体制争端解决与多边环境保护协定解决争议机制在程序方面有较多不相容的地方，成员方对依照WTO的争端解决机制有较大异议。2、与贸易有关的以及对贸易有重大影响的环境、政策、措施与多边贸易体制的关系成员方对该问题的争议较多，主要集中在补贴问题。补贴对环境有正负两方面的影响，负面影响包括：补贴可能引起对资源的过度使用。补贴能够稳定人们的情绪，在一定程度上起稳定人心的作用，这种作用也有其不利的一面。尤其是农业和资源领域的补贴可能扭曲市场，造成环境的破坏和恶化。③环境保护主义认为，应该采取灵活的方式，包括补贴在内，鼓励采用对环境有益的行动和技术。有些代表认为这类规定能鼓励能源密集技术的出口，这些规定可能被某些人滥用，使市场准入问题的既有成果遇到破坏，也不符合“污染者负担”的原则。补贴对环境保护也起一定的积极作用，有利于新技术的转让和使用。3、多边贸易体制与环境、税、费、以及产品的环境标准的关系。征收环境税费已被越来越多的成员国政府采用，用来实现保护环境的目标和减少环境保护成本的要求。为防止进口产品的环境税费以及内外产品的环境税费上的差别过大，WTO规定政府在这一方面的行为限制。在产品的环境标准问题上，生态标志问题争议最大。生态标者有基于产品本身的生态标志和机遇产品生产过程的生态标志两种，由于各国所采用的标准不同，并且国际上没有统一的标准，发达国家可以利用生态标志造成贸易壁垒，影响产品的生产和消费者的选择，最终影响产品的市场占有率。不同的环保技术标准以及绿色包装制度等形成绿色壁垒，限制出口国的贸易，最终体现在环境措施对市场准入的影响。制定正确的环境政策和贸易政策，使之互相支持，推动下一轮市场准入谈判，对加强WTO在环境保护方面作用，具有举足轻重的作用。对于发展中国家来说，贸易是获得环境保护所需的资源的主要手段，帮助发展中国家实现经济发展和环境保护，主要由发达国家提供资金和技术援助，但这些基本上都没有实现，发达国家制定日益严格的环境保护，限制发民中国家的市场准入，给发展中国家的贸易发展和环境的保护造成进一步障碍。针对这些局面，WTO推荐对维护多边贸易体制和保护环境都有好处的“双赢政策”，即给发达国家带来一定的利益，使其有利可图，同时也增加发展中国家市场准入的机会，带来环境效益，又通过取消贸易限制，降低关税，消除非关税壁垒，出口限制以及补贴等贸易现象，以次达到维护多边贸易体制和环境保护的益处。但是，如何实现达到“双赢”的目标随之而来。可以通过竞争，扩大贸易，消除贫困，鼓励对自然资源的可持续开发，通过解放市场，增加环境友好产品和服务的使用，继续进行多边谈判，加强国际合作。通过这些措施的实施，消除贸易限制，改善贸易环境，使贸易和环境向积极方向发展。发达国家考虑到环境保护，对某些产品禁止国内生产，主要依靠进口。发展中国家，由于缺乏资金、技术和人才，往往成为这类产品的受害方，进一步使环境恶化。经济水平和环境保护之间的循环不断进行，在发展中国家呈现出恶性循环