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第三讲城市规划城市规划是为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和进行各项建设的综合部署和全面安排。--110•城市规划的任务和原则－113（一）城市规划的任务中国现阶段城市规划的基本任务是保护和修复人居环境，尤其是城乡空间环境的生态系统，为城乡经济、社会和文化协调、稳定地持续发展服务，保障和创造城市居民安全、健康、舒适的空间环境和公正的社会环境。•（二）编制城市规划应遵循的原则－114•1、人工环境与自然环境相和谐的原则•2、历史环境与未来环境相和谐的原则•3、城市环境中各社会集团之间社会生活和谐的原则我国的城市基础设施管理体制改革•城市基础设施就是为城市生产和生活提供的一般公共设施，是城市赖以生存和发展的基础。•为改变城市基础设施严重不足的现状，在管理体制上应逐步实现转型，可以从以下几方面着手：•1、使基础设施建设从事业型转向企业型•2、使基础设施从福利型转为营利型•3、使城市基础设施由保险型转为竞争型•4、使城市基础设施建设从人治型转为法治型中国城市成长中的问题•城市成长管理主要是指以政府为主体的针对城市空间规模扩展的控制和管理•1、城市用地数量增长过快•2、城市土地利用效率低下•3、城市新区开发的倾向严重•4、城市空间结构不合理•我国城市经济管理体制改革及历史任务•（一）我国传统城市经济管理的弊端•1、政企职责不分，造成城市经济管理的行政化•2、条块分割，城乡分割，造成城市经济组织结构的封闭化和分割化•3、忽视商品生产、价值规律和市场的作用，造成经济调节方式的单一化•4、分配中的平均主义严重，造成城市经济主体丧失从事经济活动的内在动力•5、排斥非公有制经济的存在和发展，造成城市经济生活的单调和呆板•（二）我国城市经济管理体制改革•1、坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的方针，进一步转换国有企业经营机制，建立适应市场经济要求、产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。•2、建立统一开放的市场体系，实现城乡市场紧密结合，国内市场与国际市场相互衔接，促进资源的优化配置。•3、转变城市政府管理经济的职能，建立以间接方式为主的完善的经济调控体系，保证城市经济的健康运行。•4、建立以按劳分配为主体、多种分配方式并存的收入分配制度，把按劳分配和按生产要素分配结合起来，坚持效率优先、兼顾公平，鼓励一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来，走共同富裕的道路。•5、建立多层次的社会保障制度，为城市居民提供同中国国情及市情相适应的社会保障，促进城市经济的发展和社会稳定。城市财政管理•城市财政在现代经济中属于国家政权下的一级政权的财政管理问题。在我国城市财政是城市政府参与社会收入或产品的分配活动，也就是城市政府在占有和支配一定份额的社会产品过程中与社会各方面发生的分配关系。•城市财政管理的职能：筹集资金；合理安排支出；综合平衡调节；财政监督和调节。•上述四方面功能相互联系，相辅相成。筹集资金是安排支出的前提，安排支出是筹集资金的目的，综合平衡和财政监督是为了合理地筹集资金和高效率地使用资金。四方面功能综合起来，可以形成城市发展的重要因素，促进城市经济的稳定增长和城市社会效益的全面提高。城市人口管理概念与内涵•（一）城市人口的概念•城市人口是指居住在城市或城镇范围内的从事第二、三产业的非农业人口，不一定持有该城市的户口。•（二）城市人口的特征指标•1、城市人口数量•2、城市人口密度•3、城市人口分布•4、城市人口性别比例•5、城市人口年龄比例•6、城市人口职业结构•（三）城市人口管理的内容•1、树立人口意识，贯彻基本国策•2、正确选择城市人口增长途径•3、做好人口普查和人口预测工作•4、加强城市流动人口管理•5、制定城市人口发展战略和规划•我国城市人口运动趋势•（一）城市人口存量不断增大•（二）城市人口流量不断增大•（三）城市人口结构变化•根据我国近年来的情况，城市人口结构变化主要表现为下面几种情况：•1、人口结构的老龄化趋势•2、文化结构的高文化发展趋势•3、就业结构的服务化趋势